各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風景區(qū)，縣直各單位：
《平江縣被征地農民社會保障實施辦法》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
平江縣人民政府辦公室
2018年12月30日
平江縣被征地農民社會保障實施辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步完善我縣被征地農民社會保障政策，維護被征地農民合法權益，根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《轉發(fā)省人力資源社會保障廳<關于做好被征地農民社會保障工作的意見>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕31號）和《關于切實做好被征地農民社會保障工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕80號）等文件規(guī)定，結合我縣實際，制定本實施辦法。
第二條 將被征地農民納入現(xiàn)行的社會保障制度，足額安排社會保障費，實行政府、集體、個人共同負擔，權利與義務相對應，保障水平與經濟發(fā)展相適應，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。
第三條 嚴格落實被征地農民社會保障工作的主體責任，實行 “一把手”負責制。將被征地農民社會保障工作納入目標績效考核以及重點工程年度目標管理考核內容；各級各部門必須從嚴把關，堅持先落實社會保障資金后批準征地的“先保后征”“誰用地、誰負責”“應保盡�！钡裙ぷ髟瓌t。切實強化對被征地農民社會保障工作的組織領導，加強經辦能力建設，保障業(yè)務經費。
第四條 凡未按規(guī)定繳清被征地農民社會保障費的，一律不予受理用地報批及土地發(fā)證手續(xù)。
第五條 本實施辦法適用對象為因政府依法征收農民集體所有土地而導致失地少地（1平方米及其以上），且在土地補償安置方案公告時享有農村集體土地承包權的16周歲以上在冊農業(yè)人口。
第六條 確定被征地農民社會保障對象呈報工作在土地補償安置方案公告后15個工作日內由征地項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責辦理。具體程序為：被征地農民個人提出申請，征地項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按被征地農民不同的年齡段造具花名冊，交所在的農村集體經濟組織、村民委員會或村民小組討論通過并公示，公示無異議后附被征地農民的身份證和戶口簿復印件及其他證明材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，縣人社、國土資源、農業(yè)和公安部門分別審核后，再返回農村集體經濟組織、村民委員會或村民小組公示后，報縣人民政府審定，交縣人社部門辦理社保登記手續(xù)。
確定被征地農民社會保障工作對象的年齡以土地補償安置方案公告日為基準日。
第二章 社會保障
第七條 根據(jù)出生時間，將被征地農民劃分為以下三個年齡段：
第一年齡段為：16周歲以下（不含16周歲）；
第二年齡段為：16-60周歲（不含60周歲）；
第三年齡段為：60周歲及以上。
第八條 對第一年齡段的被征地農民，按政策規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補助費和土地補償費，暫不享受被征地農民社會保障，其被征地農民社會保障費份額可以補貼到其監(jiān)護人賬戶。到達就業(yè)年齡后，作為新生勞動力，按規(guī)定參加相應的社會養(yǎng)老保險。
第九條 對第二、第三年齡段且符合參保條件的被征地農民可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“職�！保┗虺青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“居�！保B(yǎng)老保險關系。
第十條 被征地農民選擇參加“職�！被颉熬颖！钡模图w經濟組織給予同等參保繳費補貼。參保繳費補貼由用地單位繳納、政府劃撥和集體補助三部分組成。參保繳費補貼只能用于補貼被征地農民參加社會養(yǎng)老保險，不得以現(xiàn)金方式支付給被征地農民個人。
第十一條 符合參保條件的被征地農民選擇不參加“職�！被颉熬颖！�，以及不符合參加條件的，均不享受參保繳費補貼。被征地農民由于個人原因未及時參保的（人社部門辦理登記手續(xù)后當年內），今后參保繳費補貼金額不變。
第十二條 被征地農民選擇參加“職保”的，以靈活就業(yè)人員身份參保，一次性繳納相應年限的基本養(yǎng)老保險費，建立養(yǎng)老保險關系。其繳費補貼既可用于一次性往前補繳，也可用于分年繳納。繳費補貼按“先繳后補”方式辦理。
（一）一次性繳納基本養(yǎng)老保險費的標準：按參保繳費時上一年度全省在崗職工月平均工資的60%或100%，繳費比例20%確定。個人賬戶的記入規(guī)模、繳費工資指數(shù)均按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相關政策執(zhí)行。
（二）一次性繳納基本養(yǎng)老保險費的年限：補繳養(yǎng)老保險費的起始年齡不得早于16周歲，截止參保繳費時止，最長繳費年限不超過15年。
（三）被征地農民一次性繳納基本養(yǎng)老保險費后尚未達到退休年齡，被用人單位招聘的，用人單位和個人應按照省、市政策規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費;從事個體經營或靈活就業(yè)的，個人應繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。繼續(xù)繳費的年限與被征地時一次性繳納基本養(yǎng)老保險費的年限合并計算，作為辦理退休手續(xù)時的全部繳費年限。
（四）參加“職�！钡谋徽鞯剞r民達到法定退休年齡(男年滿60周歲、女年滿55周歲)，累計繳費年限滿15年的，按規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金。達到退休年齡時，“職�！崩塾嬂U費年限不滿15年，可以申請從“職�！鞭D入“居�！�，與“居�！焙喜⒂嬎銋⒈Ｄ晗逎M15年的，按“居保”的規(guī)定計發(fā)待遇，兩險的銜接按人力資源和社會保障部、財政部《關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法〉的通知》(人社部發(fā)〔2014〕17號)規(guī)定辦理。
（五）政府鼓勵被征地農民參加“職保”，并為距法定退休年齡不足5年的且無繳費能力的農民提供“助保貸”。具體操作辦法按《平江縣人民政府辦公室關于印發(fā)<平江縣開展基本養(yǎng)老保險助保貸款工作實施方案>的通知》（平政辦發(fā)〔2016〕217號）文件執(zhí)行。
第十三條 被征地農民選擇參加“居�！钡�，應享受的繳費補貼由人社部門所屬的社保經辦機構在其個人賬戶中增加被征地農民社會保險繳費補貼項目，記錄參保繳費補貼情況。
未達到待遇領取年齡的被征地農民，已參加“居保”的，將繳費補貼一次性劃入其個人賬戶；未參加“居�！钡模善鋺艏卩l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為其申報辦理“居�！眳⒈５怯浭掷m(xù)，在建立“居�！眰�人賬戶后將繳費補貼一次性劃入其個人賬戶。
已領取“居�！贝龅谋徽鞯剞r民，將繳費補貼一次性劃入其“居�！眰�人帳戶，并從次月起增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。增發(fā)的個人賬戶養(yǎng)老金月標準＝繳費補貼÷城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)（參照現(xiàn)行“職保”個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)，不同的年齡對應不同的計發(fā)月數(shù)），與其基礎性養(yǎng)老金一并發(fā)放。
被征地農民死亡的，個人賬戶中的被征地農民繳費補貼余額可以依法繼承。
第十四條 原已參加“居�！钡霓r民征地后選擇參加“職保”的，其“居保”與“職�！钡你暯影慈松绮堪l(fā)〔2014〕17號文件規(guī)定辦理。
原已參加“職�！钡霓r民被征地后也可按《湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省人力資源社會保障廳<關于做好被征地農民社會保障工作的意見>的通知》(湘政辦發(fā)〔2014〕31號)文件規(guī)定享受繳費補貼。未達到退休年齡的，如果其“職保”的已繳費年限大于按上述規(guī)定一次性繳納“職�！辟M年限，將不再按上述規(guī)定一次性繳納“職�！辟M，其按規(guī)定可享受的繳費補貼額用于補貼其以后參加“職�！眰�人繳費或按靈活就業(yè)人員參保繳費，憑年度繳費憑證領取繳費補貼；其已參保繳費年限小于按上述規(guī)定一次性繳納“職�！辟M年限，則按差額年限一次性繳費，繳費補貼用于補貼其一次性繳費后，仍有剩余的，可用于補貼其繼續(xù)參加“職保”的個人繳費或按靈活就業(yè)人員參保繳費，憑年度繳費憑證領取繳費補貼。已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的，可將繳費補貼發(fā)給其本人。
第十五條 被征地農民根據(jù)被征地后本人身份參加相應的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。
第十六條 符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的被征地農民，仍可按規(guī)定享受最低生活保障待遇，符合其它社會救助條件的，按規(guī)定享受相應待遇。
第三章 資金來源及使用
第十七條 被征地農民社會保障資金來源：
(一)被征地農民需個人繳納的養(yǎng)老保險費，由其本人在辦理手續(xù)時一次性繳納。
(二)被征地農民參加社會保險的繳費補貼從被征地農民社會保障資金中列支。被征地農民社會保障資金來源主要包括以下五項。
1.用地單位繳納。用地單位征地時，被征地農民社會保障費按每平方米不少于30元的標準一次性繳納。被征地農民社會保障費標準隨著征地補償標準和全省在崗職工平均工資標準調整而適時調整。
2.政府劃撥�？h人民政府按照《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）要求，根據(jù)土地出讓收入情況和被征地農民社保資金的實際需要，按國有土地使用權出讓純收益的10%提取被征地農民社會保障費用于被征地農民社會保障。
3.集體補助。一次性提取10%的征地補償費用于被征地農民社會保障。
4.被征地農民社會保障資金產生的利息及其增值收入。
5.其他可用于被征地農民社會保障的資金。
第十八條 用地單位征收農村集體所有的土地，應當將被征地農民社會保障費計入用地成本，本著“先保后征”“誰用地、誰負責”的原則，在用地報批前按每平方米30元的標準全額劃入縣財政的社會保障專戶，經縣人社部門核實后，縣國土資源部門報送用地審批資料�？h國土資源部門應在征地協(xié)議簽訂后五個工作日內，會同縣人社部門按征地協(xié)議復核、確認被征地農民社會保障費的征繳情況，凡未繳清的應在10日內足額補繳劃入縣財政的社會保障專戶。
負責實施征地拆遷補償?shù)挠嘘P部門應在支付征地補償費時，將10%的征地補償費直接劃入縣財政的社會保障專戶。
縣財政部門應在國有土地使用權出讓收入到位的同時，將從國有土地使用權出讓純收益中按10%計提的被征收農民社會保障資金劃入社會保障專戶。
第十九條 被征地農民社會保障資金使用：
被征地農民社會保障資金主要用于被征地農民參加“職�！被颉熬颖！钡睦U費補貼。具體計算辦法為：由用地單位按征收土地面積每平方米30元一次性繳納的部份、政府按國有土地使用權出讓純收益10%提取的部份以及農村集體組織按征地補償費10%提取的部份三項之和計算出總金額，村民小組以土地補償安置方案公告時享有農村集體土地承包權的16周歲以上且符合參保條件的在冊農業(yè)人口制定分配方案，采取按人口平均分配或經村民小組同意的其他辦法分配到人，列表造冊并公示，經組長簽字，村委會蓋章，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總，由縣社保經辦機構審核后，報縣人民政府批準，由縣財政從被征地農民社會保障資金專戶中撥付。社保經辦機構對分配到人的被征地農民社會保障資金分別按本辦法第十二條、第十三條和第十四條有關規(guī)定辦理。
第四章 資金監(jiān)督和法律責任
第二十條 本辦法實施前，原用地單位欠繳的被征地農民社會保障費，按新標準重新計算并限期繳納。
各類重點工程的投資主體要嚴格遵照執(zhí)行《中華人民共和國社會保險法》及相關政策規(guī)定，按照用地單位繳納社會保障費標準，足額繳納被征地農民社會保障費。原重點工程項目欠繳被征地農民社會保障費的，由縣國土資源部門牽頭，縣人社部門、財政部門配合開展清繳，尚未辦理土地發(fā)證手續(xù)的，在辦證之前追繳到位；已經辦理土地發(fā)證手續(xù)的，在新增項目征地前追繳到位。
本辦法下發(fā)后，所有用地項目嚴禁以任何理由減免、緩繳被征地農民社會保障費。
第二十一條 縣人社部門會同縣財政部門根據(jù)上年度被征地農民社會保障資金使用結余、本年度被征地農民社會保障資金提取和支出計劃，編制當年度被征地農民社會保障資金收支預算，確保所需資金足額到位。
第二十二條 被征地農民社會保障資金實行�？顚Ｓ�、專戶儲存，獨立核算。任何單位和個人都不得減免、緩繳，也不得擠占、挪用、截留或用于任何形式的直接投資。被征地農民社會保障資金未足額到位或未及時發(fā)放的，要追究相關人員責任。國家工作人員在資金管理中因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 偽造證件或以其他手段騙取、冒領本辦法規(guī)定的被征地農民社會保障資金的，由管理機構負責追回;構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。
第五章 組織實施
第二十四條 縣人民政府建立被征地農民社會保障工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員單位由縣政府辦、監(jiān)察委、人社局、國土資源局、信訪局、財政局、公安局、農業(yè)局、民政局、審計局、征收辦、政府督查室等單位組成。分管人社工作的副縣長為聯(lián)席會議召集人，聯(lián)席會議辦公室設縣人社局，由縣人社局分管局長兼任辦公室主任。被征地農民社會保障工作經費由財政部門在預算內列支，用于保障被征地農民社會保障工作的正常開展。
第二十五條 縣人民政府是被征地農民社會保障工作的責任主體。政府相關職能部門和農村集體經濟組織要按照本辦法的規(guī)定認真履職，落實工作責任，加強協(xié)作配合，共同做好被征地農民社會保障工作。
被征地農民所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責被征地農民社會保障對象的初審和公示；負責被征地農民個人負擔的一次性繳納的養(yǎng)老保險費收繳及有關的手續(xù)辦理。
縣國土資源部門負責督促用地單位和落實集體補助應繳的被征地農民社會保障資金及時足額入庫;協(xié)同縣人社、農業(yè)和公安部門審核確定被征地農民社會保障對象。
縣人社部門會同縣財政部門負責被征地農民社會保障資金的預算編制，負責對項目所涉及的被征地農民社會保障對象、社會保障費繳費標準及收繳情況進行審核，并出具審核意見；負責組織被征地農民參加養(yǎng)老保險及收繳個人繳納的養(yǎng)老保險費和發(fā)放養(yǎng)老保險待遇；負責建立并管理被征地農民個人檔案；協(xié)同縣財政部門做好被征地農民社會保障資金管理工作。
縣財政部門負責被征地農民社會保障資金的組織和管理工作。
縣公安部門負責審核被征地農民的年齡、戶籍資格。
縣農業(yè)部門負責審核被征地農民是否具備土地承包經營權，協(xié)同縣國土資源等部門審核確定被征地農民社會保障對象。
縣民政部門負責符合條件的被征地農民相關社會救助工作。
縣審計部門負責被征地農民社會保障資金的財務收支審計。
縣監(jiān)察部門負責對各單位履職情況的監(jiān)督，查處違紀違規(guī)問題。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法自2018年元月1日起施行，原《平江縣人民政府關于印發(fā)平江縣被征地農民就業(yè)培訓和社會保障實施辦法的通知》(平政發(fā)〔2012〕16號)和2014年第16次政府常務會議紀要同時廢止。在本辦法實施前已征地并繳納被征地農民社會保障費的項目仍按原征收標準計算繳費補貼。
第二十七條 本辦法由縣人社部門負責解釋。