各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江工業(yè)園、福壽山汨羅江風(fēng)景區(qū)，縣直各單位：

《平江縣政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一招投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

平江縣人民政府

2017年7月12日

平江縣政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一招投標(biāo)

實(shí)施辦法(試行)

為進(jìn)一步規(guī)范政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，依法依規(guī)推動項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》等法律規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

一、適用范圍

（一）本辦法所稱政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目，是指利用各級財(cái)政性資金實(shí)施的縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目。財(cái)政性資金包括財(cái)政全部投資和部分投資、預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外專項(xiàng)資金、政府融資、上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助等資金。

（二）招投標(biāo)范圍包括上述政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購等。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

1．施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的;

2．重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的;

3．勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的;

4．單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

（三）未達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的由縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦按照《中華人民共和國政府采購法》負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（四）土石方招投標(biāo)按照《平江縣土石方工程評標(biāo)定標(biāo)辦法》（平政發(fā)〔2016〕10號）實(shí)施。

二、統(tǒng)一招投標(biāo)和監(jiān)督

（一）政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的工程勘察、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等招投標(biāo)(采購)，統(tǒng)一由縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，項(xiàng)目責(zé)任單位協(xié)助完成招投標(biāo)(采購)相關(guān)工作。政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招投標(biāo)(采購)統(tǒng)一由縣規(guī)劃辦牽頭負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任單位配合。

（二）項(xiàng)目招投標(biāo)(采購)的監(jiān)督，按項(xiàng)目性質(zhì)分別由各行業(yè)主管部門、縣財(cái)政部門、縣發(fā)改部門、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門、縣政府招投標(biāo)辦進(jìn)行監(jiān)督，并接受投訴處理。

三、招投標(biāo)決策議事機(jī)構(gòu)

成立縣重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)決策議事小組，縣人民政府縣長、縣人民政府常務(wù)副縣長、縣人大分管副主住、縣政協(xié)分管副主席、縣人民政府分管黨組成員、縣監(jiān)察局局長、縣城投集團(tuán)董事長、縣發(fā)改局局長、縣政務(wù)中心主任和項(xiàng)目責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為決策議事小組成員，負(fù)責(zé)縣重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)重大事宜商議與決策。

四、操作流程

（一）項(xiàng)目招投標(biāo)前期工作

縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦牽頭負(fù)責(zé)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批（備案）手續(xù)的集中辦理，各行政審批單位主要負(fù)責(zé)人對行政審批項(xiàng)目實(shí)行包干負(fù)責(zé)，各項(xiàng)目責(zé)任單位協(xié)助配合，完成項(xiàng)目招投標(biāo)的必要前期工作（主要包括：項(xiàng)目可研審批、規(guī)劃審批、國土林地審批、施工圖紙審查、造價(jià)財(cái)審等），并將以上五方面相關(guān)資料統(tǒng)一匯總至縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦。

（二）核準(zhǔn)項(xiàng)目招投標(biāo)

由縣發(fā)改部門在對項(xiàng)目可研報(bào)告審批時(shí)，一并對項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行核準(zhǔn)，確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和組織形式。省、市發(fā)改部門已核定的除外。

（三）選擇項(xiàng)目招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

1.政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)選擇。

2.原則上從近兩年在我縣代理過招投標(biāo)業(yè)務(wù)，在縣城有固定辦公場地，有相對固定的技術(shù)人員，有良好的信譽(yù)，沒有違法違規(guī)行為記錄的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中選擇（可采取比選、隨機(jī)抽選）。

3.招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須依法代理，任何單位和個人不得干涉代理機(jī)構(gòu)依法代理工作。

（四）制定項(xiàng)目招投標(biāo)方案

縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦根據(jù)法律、政策規(guī)定及項(xiàng)目實(shí)際情況，每個項(xiàng)目制定一個《招投標(biāo)方案》�！墩型稑�(biāo)方案》主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目基本情況、標(biāo)段劃分、投標(biāo)資質(zhì)要求、評標(biāo)辦法、保證金、業(yè)主評委、電子招標(biāo)、交易場所、公示媒體、開標(biāo)時(shí)間等相關(guān)事宜。項(xiàng)目《招投標(biāo)方案》經(jīng)與項(xiàng)目責(zé)任單位確認(rèn)后，報(bào)送項(xiàng)目牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和招投標(biāo)決策議事機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字審定，審定后統(tǒng)一按《招投標(biāo)方案》執(zhí)行。

（五）編制項(xiàng)目招投標(biāo)公告和文件

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照法律、政策規(guī)定和審定的《招投標(biāo)方案》編制招投標(biāo)公告和招投標(biāo)文件，經(jīng)項(xiàng)目責(zé)任單位、縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦確認(rèn)簽字蓋章后，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門和縣發(fā)改部門備案再上網(wǎng)公告。岳陽市公共資源交易中心平江分中心憑《招投標(biāo)方案》審批單受理進(jìn)場。

（六）發(fā)布招標(biāo)公告和招投標(biāo)文件

招投標(biāo)公告和招投標(biāo)文件在依法指定的交易場所和媒介上發(fā)布，時(shí)間不少于五天。單項(xiàng)施工投資額在1000萬元及以上的實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，招投標(biāo)文件、圖紙、預(yù)算等資料同時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布，由投標(biāo)人自行下載。單項(xiàng)施工投資額在1000萬元以下的采取合理定價(jià)評審抽取法進(jìn)行評標(biāo)。為能吸引優(yōu)質(zhì)施工力量參與，整合資源，經(jīng)批準(zhǔn)可以接受聯(lián)合體投標(biāo)。

（七）踏勘現(xiàn)場，組織答疑

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況統(tǒng)一組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，但不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。潛在投標(biāo)人對招投標(biāo)文件和踏勘現(xiàn)場提出疑問的，項(xiàng)目責(zé)任單位須通過書面形式或網(wǎng)上進(jìn)行答疑。若國家和省市實(shí)施電子招標(biāo)新政策，按新政策執(zhí)行。

（八）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，提交保證金

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由投標(biāo)人自行編制投標(biāo)文件，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。投標(biāo)保證金不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最高不超過80萬元，保證金應(yīng)從投標(biāo)人基本帳戶轉(zhuǎn)岀，交到岳陽市公共資源交易中心平江分中心的統(tǒng)一帳戶。招標(biāo)人可以要求中標(biāo)人提供履約保證金，履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。

（九）標(biāo)前會議

較為復(fù)雜的重大項(xiàng)目招投標(biāo)可由縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦主持召開標(biāo)前會議，召集縣政府招投標(biāo)辦、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門、縣發(fā)改部門、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目（融資）業(yè)主、項(xiàng)目責(zé)任單位、縣公共資源交易中心、以及招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位參加，確保項(xiàng)目招投標(biāo)依法依規(guī)順利開展。

（十）現(xiàn)場開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)

1．招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員持證上崗。由行業(yè)主管部門和發(fā)改部門驗(yàn)證把關(guān)。項(xiàng)目責(zé)任單位和縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦各派1-2人參加現(xiàn)場開標(biāo)。

2．確定現(xiàn)場監(jiān)管人員。項(xiàng)目行業(yè)主管部門、縣發(fā)改部門各派1-2人參與，由招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通知。項(xiàng)目需到岳陽市公共資源交易中心開標(biāo)的由縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦牽頭組織。

3．依法組建評標(biāo)委員會。原則上在開標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)，按公告規(guī)定的評委人數(shù)，在湖南省綜合評委專家?guī)?平江分庫)中，現(xiàn)場隨機(jī)抽取。業(yè)主評委由縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦確定，也可以不設(shè)業(yè)主評委。

4．投標(biāo)人提交投標(biāo)文件。投標(biāo)人須在招標(biāo)人規(guī)定的截止時(shí)間之前提交投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)密封，并由項(xiàng)目行業(yè)主管部門和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對參加開標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)行身份驗(yàn)證。

5．評標(biāo)委員會依法評標(biāo)，現(xiàn)場宣布評標(biāo)結(jié)果。

6．現(xiàn)場監(jiān)管問題處理。由縣政府招標(biāo)投標(biāo)辦牽頭與縣發(fā)改部門、項(xiàng)目行業(yè)主管部門、縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦、項(xiàng)目責(zé)任單位和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等單位依法依規(guī)集體研究處理，并做好相關(guān)記錄。

（十一）公示評標(biāo)結(jié)果

現(xiàn)場評標(biāo)委員會評定的結(jié)果由現(xiàn)場監(jiān)管人員、縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦和項(xiàng)目責(zé)任單位簽字確認(rèn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3天內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不少于3天。

（十二）發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂合同與備案

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其它未中標(biāo)人。中標(biāo)通知書發(fā)出后，雙方應(yīng)在三十日內(nèi)簽訂書面合同，正式確定雙方權(quán)利和義務(wù)。由項(xiàng)目融資業(yè)主、項(xiàng)目責(zé)任單位作為甲方，縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦作為監(jiān)證單位與中標(biāo)人（乙方）簽訂合同，并將合同向項(xiàng)目行業(yè)主管部門、項(xiàng)目融資業(yè)主、項(xiàng)目責(zé)任單位、縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦報(bào)送備案。

五、項(xiàng)目實(shí)施和變更管理

項(xiàng)目責(zé)任單位對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行規(guī)范管理，特別要對中標(biāo)隊(duì)伍關(guān)鍵技術(shù)人員 (即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員、施工員等)實(shí)行嚴(yán)格考核，強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度監(jiān)管。嚴(yán)格按照縣人民政府《關(guān)于政府投資項(xiàng)目變更管理辦法》（平政發(fā)〔2012〕24號）文件執(zhí)行項(xiàng)目變更管理，前款所簽合同必須注明工程變更相關(guān)條款。

六、投訴處理，責(zé)任追究

招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的投訴，按照《湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》執(zhí)行。國家工作人員在招標(biāo)活動中的違紀(jì)違法行為，由縣紀(jì)委監(jiān)察局依據(jù)《岳陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府投資項(xiàng)目管理的意見》（岳政發(fā)〔2016〕8號）的規(guī)定及相關(guān)政策查處。對中介機(jī)構(gòu)、中標(biāo)隊(duì)伍出現(xiàn)的違法違規(guī)事件，由相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

七、資料收集歸檔

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)資料整理，一式多份分送項(xiàng)目融資業(yè)主、項(xiàng)目責(zé)任單位，縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦分別存擋。項(xiàng)目所有資料由項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)收集整理歸檔，并按規(guī)定接受相關(guān)部門的檢查、稽察。

附件：平江縣政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目《招投標(biāo)方案》審批單