各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江工業(yè)園、福壽山汨羅江風景區(qū)，縣直各單位：

根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕63號，以下簡稱《意見》）精神，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就我縣在市場體系建設中建立公平競爭審查制度提出如下實施意見：

一、總體目標

按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，開展公平競爭審查工作，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為實施創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略提供強有力支撐。

二、基本原則

（一）尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，以促進和保護市場公平競爭為重點，深入推進政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預，激發(fā)市場活力，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

（二）立足全局，著眼長遠。摒棄影響公平競爭的觀念和做法，積極清除市場壁壘，促進商品和要素自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（三）科學謀劃，分步實施。統(tǒng)籌考慮國家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多種需要，做好整體規(guī)劃，結(jié)合實際分階段、分步驟穩(wěn)妥推進，在實踐中不斷完善我縣公平競爭審查制度。堅持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時，堅持分類處理、不溯及既往的原則，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。

（四）依法審查，強化監(jiān)督。建立健全公平競爭審查工作和保障機制，堅持自我審查與專門機構(gòu)指導監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關(guān)系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，加大宣傳和信息公開力度，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

三、審查對象與標準

（一）審查對象。我縣各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查。

（二）審查標準。政策制定機關(guān)在制定政策措施時應當維護和促進市場競爭。沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：

1.市場準入和退出標準。（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；（4）不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。

2.商品和要素自由流動標準。（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構(gòu)；（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；（4）不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平。

5.例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：（1）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；（2）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；（3）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關(guān)應當說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

四、審查方式

政策制定機關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查，并填寫《公平競爭審查意見表》。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以出臺；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應當在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

規(guī)范性文件由起草單位進行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交政府法制部門審查。政府所屬部門或部門聯(lián)合制定的文件、政策措施，由各部門或牽頭部門進行公平競爭審查，未經(jīng)審查的，不得出臺。部門下屬行政機構(gòu)和具有管理公共事務職能的組織制定的規(guī)范性文件和政策措施，由各部門進行公平競爭審查。

各政策制定機關(guān)根據(jù)自身情況自行明確相關(guān)內(nèi)設機構(gòu)具體承擔公平競爭審查職責，公平競爭審查可以與合法性審查結(jié)合進行。

五、工作要求

公平競爭審查工作遵循先審查增量、再有序清理存量的工作程序開展。2017年1月1日起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其縣直部門在有關(guān)政策措施制定過程中要實行公平競爭審查。妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理規(guī)范工作，按照“誰制定、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標準，穩(wěn)妥有序推進。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要在2017年年底前清理完畢；對以合同協(xié)議等形式給予的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，可設置過渡期，逐步清理和廢止；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各級各有關(guān)部門應將清理情況以書面形式報送縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室，并按規(guī)定向社會公開。

對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直部門每年應當至少進行1次評估。評估可以按有關(guān)規(guī)定，通過政府購買服務方式委托第三方評估機構(gòu)進行。評估報告應當向社會征求意見，評估流程、評估結(jié)果向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應當及時廢止或者修改完善。政策制定機關(guān)還應當逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果，實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

六、保障措施

（一）建立工作機制。公平競爭審查工作在縣人民政府統(tǒng)一領導下，由縣發(fā)改局、縣政府法制辦、縣商務糧食局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局具體牽頭負責。建立縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，由縣發(fā)改局主要負責人任召集人，縣政府法制辦、縣商務糧食局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局相關(guān)負責人任副召集人，縣科工局、縣財政局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)計局、縣國資局相關(guān)負責人為成員(聯(lián)席會議制度各成員名單附后)。聯(lián)席會議辦公室設在縣發(fā)改局，具體指導推進全縣公平競爭審查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門要逐步建立公平競爭審查機制，負責推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門公平競爭審查工作，及時向縣公平競爭審查聯(lián)席會議報告公平競爭審查及清理情況�？h公平競爭審查工作聯(lián)席會議在條件成熟時，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的審查和清理情況組織開展第三方評估，不定期開展抽查。

（二）加強宣傳培訓�？h發(fā)改局、縣政府法制辦、縣商務糧食局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局要會同有關(guān)部門組織開展形式多樣的公平競爭審查政策業(yè)務培訓，加強政策解讀，通過縣內(nèi)主要媒體對公平競爭審查制度進行集中宣傳，普及競爭文化，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

（三）健全競爭政策。各級各有關(guān)部門要按照確立競爭政策基礎性地位的要求，有針對性地制定政策措施，及時研究新經(jīng)濟領域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（四）完善守信機制。進一步加強政府信用體系建設，嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府的績效評價體系，建立健全政務和行政承諾考核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。不斷健全政務誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。

（五）加強執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，要協(xié)助反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法調(diào)查核實，并向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議。政策制定機關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。

（六）強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直部門，有關(guān)部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀政紀責任的，要及時將有關(guān)情況移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

附件：1．平江縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度成員名單

2．公平審查意見表

平江縣人民政府辦公室

2017年6月25日

附件1：

平江縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度

成  員  名  單

召 集 人：羅江伯   縣發(fā)展和改革局局長

副召集人：凌耀庭   縣發(fā)展和改革局副局長

潘  慧   縣人民政府法制辦副主任

吳德運   縣商務糧食局黨委委員

方  禮   縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局副局長

成    員：許偉平   縣科工局副局長

唐天際   縣財政局副局長

何凌霄   縣國土資源局總工程師

何納新   縣環(huán)境保護局副局長

胡珍平   縣住建局副局長

吳森林   縣交通運輸局紀委書記

向一心   縣衛(wèi)計局副局長

易  麗   縣國資局副局長

聯(lián)席會議負責研究制定具體工作措施和辦法，建立健全公平競爭審查工作制度，落實制度要求，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直部門開展公平競爭審查工作。

聯(lián)席會議辦公室設在縣發(fā)改局，縣價格監(jiān)督檢查所所長賴豪杰同志擔任辦公室主任，負責聯(lián)席會議的日常工作。
附件2：

公平競爭審查意見表

文件/合同名稱
文件/合同編號		擬稿科室		擬稿人
擬稿日期		文件密級		發(fā)放范圍
文件主要內(nèi)容
擬稿部門意見	擬稿人：       部門負責人：       主管領導： 年  月  日     年  月  日         年  月  日
審查部門意見	擬稿人：       部門負責人：       主管領導： 年  月  日     年  月  日         年  月  日
審查結(jié)果	（公章） 年   月  日
備 注

注：1．是否存在《平江縣關(guān)于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施方案》第三條第（二）款中第5條“例外規(guī)定”的情況，請在備注欄詳細說明。

2．審查標準見背面。

要從維護全國統(tǒng)一市場公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：

（1）市場準入和退出標準。

①不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；

②公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

③不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；

④不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。

（2）商品和要素自由流動標準。

①不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

②不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；

③不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

④不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構(gòu)；

⑤不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。

（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；

（4）不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平。

5.例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：

（1）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；

（2）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；

（3）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關(guān)應當說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。