各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江工業(yè)園、福壽山汨羅江風(fēng)景區(qū)，縣直各單位：
《平江縣旅游項(xiàng)目建設(shè)審批和協(xié)議簽訂規(guī)則》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
平江縣人民政府辦公室
2017年8月10日
平江縣旅游項(xiàng)目建設(shè)審批和協(xié)議簽訂規(guī)則
第一章 總則
第一條 為深入貫徹實(shí)施“旅游旺縣”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)我縣旅游景區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)管理，合理保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)旅游資源，促進(jìn)全縣旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)旅游法>辦法》以及《中共平江縣委平江縣人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于我縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）的投資建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理。
第二章 旅游項(xiàng)目建設(shè)的審批和管理
第三條 平江縣轄區(qū)范圍內(nèi)旅游資源建設(shè)開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。全縣的旅游資源由縣人民政府統(tǒng)一管控，旅游項(xiàng)目招商引資正式合同由縣人民政府簽訂。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）級(jí)旅游資源開(kāi)發(fā)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究提出，縣旅發(fā)委把關(guān)，報(bào)縣人民政府審批，由縣旅發(fā)委負(fù)責(zé)簽訂框架協(xié)議。
（二）專項(xiàng)旅游資源（中等資源）開(kāi)發(fā)，由縣旅發(fā)委研究提出，報(bào)縣委四大家分管領(lǐng)導(dǎo)審批，由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)簽訂框架協(xié)議。
（三）專項(xiàng)旅游資源（一等資源）開(kāi)發(fā)，由縣旅發(fā)委研究提出，報(bào)縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批，由縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)簽訂框架協(xié)議。
（四）框架協(xié)議簽訂后，按照程序由縣人民政府縣長(zhǎng)簽訂正式合同。
第四條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目按照以下程序辦理手續(xù)：
（一）投資商通過(guò)初步的資源、市場(chǎng)、交通、環(huán)境、政策考察之后，向縣人民政府提交《旅游項(xiàng)目投資預(yù)可行性研究報(bào)告》。
（二）由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織縣旅發(fā)委、縣發(fā)改局、縣規(guī)劃辦、縣國(guó)土資源局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)投資商所在注冊(cè)地公司實(shí)地考察。
（三）投資商須聘請(qǐng)具有旅游規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃公司編制擬開(kāi)發(fā)景區(qū)（點(diǎn)）的總體規(guī)劃。在編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)提前與相關(guān)職能部門(mén)對(duì)接好相關(guān)規(guī)劃。
（四）由縣旅發(fā)委牽頭組織初審，由對(duì)應(yīng)審批的領(lǐng)導(dǎo)組織各部門(mén)及旅游規(guī)劃專家對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）總體規(guī)劃進(jìn)行復(fù)審。
（五）景區(qū)（點(diǎn)）總體規(guī)劃評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，縣人民政府下達(dá)正式批復(fù)6個(gè)工作日內(nèi)，雙方簽訂項(xiàng)目開(kāi)發(fā)框架協(xié)議，由縣旅發(fā)委牽頭聯(lián)合發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)等部門(mén)成立景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)工作小組，協(xié)調(diào)辦理規(guī)劃選址、土地使用、林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)等相關(guān)初步審查意見(jiàn)。
（六）在框架協(xié)議簽訂后6個(gè)月內(nèi)，投資商須聘請(qǐng)同時(shí)具有旅游規(guī)劃甲級(jí)和城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃公司編制完成擬開(kāi)發(fā)景區(qū)（點(diǎn)）的修建性詳細(xì)規(guī)劃。
（七）由縣旅發(fā)委牽頭組織初審，由對(duì)應(yīng)審批的領(lǐng)導(dǎo)組織各部門(mén)及旅游規(guī)劃專家對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查。
（八）景區(qū)（點(diǎn)）修建性詳細(xì)規(guī)劃審查通過(guò)后，在縣人民政府下達(dá)正式批復(fù)6個(gè)工作日內(nèi)，雙方簽訂項(xiàng)目開(kāi)發(fā)正式合同。
（九）縣發(fā)改局核準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)辦理土地報(bào)批，工程設(shè)計(jì)、批件及開(kāi)工許可手續(xù)。
（十）乙方必須按經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行施工建設(shè)并依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)期間，由縣旅發(fā)委牽頭組織相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量以及規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（十一）項(xiàng)目建設(shè)完工后，開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)提出申請(qǐng)，由縣旅發(fā)委組織各相關(guān)職能部門(mén)和專家進(jìn)行驗(yàn)收(分期實(shí)施的可以分期驗(yàn)收)。
（十二）驗(yàn)收合格后，由縣旅發(fā)委出具書(shū)面通知，再由物價(jià)、稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)價(jià)格，印制門(mén)票，方可開(kāi)業(yè)。
第五條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制定污染防治和水土保持方案，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“環(huán)保三同時(shí)”（環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度，采取有效措施，保護(hù)好周?chē)拔�、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌。
第六條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行“安全生產(chǎn)三同時(shí)”制度，嚴(yán)禁違反規(guī)劃無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)驗(yàn)收投入使用。游樂(lè)設(shè)施的安裝、檢測(cè)以及防雷、安全等設(shè)施必須取得相關(guān)管理部門(mén)合格證或使用許可證方可使用。
第七條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目檔案資料報(bào)縣旅發(fā)委備案歸檔。
第三章 法律責(zé)任
第八條 凡未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用山嶺、河流、水庫(kù)、山坑、耕地、林地等旅游資源從事旅游開(kāi)發(fā)的，由相關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)依法查處。
第九條 旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)縣人民政府及相關(guān)管理部門(mén)批準(zhǔn)的，不得進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。否則，依法追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任。
第十條 未取得建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
第十一條 未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格、不能提供安全合格證明的游樂(lè)設(shè)施，禁止使用，由縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局等部門(mén)依法查處。
第十二條 設(shè)計(jì)單位、施工單位無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工或超資質(zhì)設(shè)計(jì)、超等級(jí)施工的，由住建行政主管部門(mén)依法查處；涉嫌犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
第十三條 相關(guān)主管部門(mén)及工作人員在旅游規(guī)劃及建設(shè)管理過(guò)程中失職瀆職、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
第四章 附則
第十四條 本規(guī)則由縣旅發(fā)委負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本規(guī)則自2017年9月1日起施行。