各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風景區(qū)，縣直各單位：
《平江縣洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導退出實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
平江縣人民政府辦公室
2018年6月10日
平江縣洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導退出實施方案
為切實抓好洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導退出工作，根據(jù)《湖南省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃（2018－2020年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕83號）、《湖南省人民政府辦公廳<洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導退出實施方案>的通知》（湘政辦函〔2018〕36號）、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽市造紙企業(yè)引導退出工作方案>的通知》（岳政辦函〔2018〕51號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、目標任務(wù)
2019年，縣域內(nèi)全部退出制漿產(chǎn)能和造紙產(chǎn)能。
（一）科學制定方案。2018年6月10日前，對縣域內(nèi)所有造紙企業(yè)進行全面排查、調(diào)研，上報轄區(qū)內(nèi)所有造紙企業(yè)名單和具體情況，公布轄區(qū)內(nèi)所有造紙企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督；制定造紙企業(yè)引導退出工作實施方案，并報縣人民政府批準。
（二）全面引導退出造紙產(chǎn)能。充分運用市場機制和經(jīng)濟手段，2019年11月30日前，我縣范圍內(nèi)造紙產(chǎn)能全面退出。造紙產(chǎn)能須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即拆除動力裝置、封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。
（三）嚴禁新增制漿造紙產(chǎn)能。縣域內(nèi)不得核準備案新增制漿造紙產(chǎn)能項目，相關(guān)部門不得為該類項目辦理土地供應(yīng)、能評審批、環(huán)評審批、規(guī)劃許可、生產(chǎn)許可、新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。
（四）自查整改與驗收。階段性目標完成后，由縣人民政府組織開展自查，對自查不合格的及時組織整改。自查整改到位后，申請省、市驗收。對工作滯后、推進不力的單位主要負責人進行約談。對整改不力，影響省市驗收的嚴格問責追責。
二、工作措施
（一）全面摸清底子（2018年6月20日前完成）。
目前，全縣共有5家造紙企業(yè)，分別是平江縣志明紙業(yè)有限公司、平江縣清源紙廠、平江縣昌鑫紙業(yè)、平江縣房陽紙廠和平江縣郊東紙廠。
全面摸清轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)的資產(chǎn)總值、用地屬性、職工人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等，制訂符合各企業(yè)實際的“一企一策”引導退出工作方案，積極引導企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。（責任單位：伍市鎮(zhèn)、三市鎮(zhèn)）
（二）確定“一企一策”退出方案（2018年8月30日前完成）。
引入第三方評估機制，對企業(yè)引導退出造成的實際損失進行第三方評估。主要包括以下內(nèi)容：土地使用權(quán)區(qū)域補償、廠房拆遷補償、預(yù)期利益損失、違約損失、財務(wù)成本、裝修附屬物、機器設(shè)備、搬遷費用等。（責任單位：財政局、審計局、科工局、食藥監(jiān)局、國土資源局、環(huán)保局、安監(jiān)局、造紙企業(yè)）
（三）全面落實轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)（2019年10月30日前完成）。
以產(chǎn)業(yè)政策為導向，積極引導企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。在引導退出倒計時排期內(nèi)，禁止企業(yè)再購置生產(chǎn)設(shè)備，擴大生產(chǎn)規(guī)模。政府要主動為企業(yè)提供政策技術(shù)咨詢服務(wù)，做到講清政策，指明出路，幫助企業(yè)考察市場、參觀項目、協(xié)調(diào)資金等，促使企業(yè)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，切實解決企業(yè)經(jīng)營者的發(fā)展生存難題。對企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展其他項目的，在符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護和規(guī)劃要求的前提下，在項目建設(shè)和生產(chǎn)要素保障等方面給予支持。（責任單位：宣傳部、政府辦、發(fā)改局、環(huán)保局、科工局）
（四）妥善做好職工安置（2019年11月30日前完成）。
全面摸清企業(yè)職工情況，建立完善的企業(yè)職工臺帳。職工安置是造紙產(chǎn)能退出工作的重中之重。重點是做好“二個一批”。推薦就業(yè)一批。鼓勵有技術(shù)能力、身體素質(zhì)較好的職工到平江縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、天岳工業(yè)新區(qū)再就業(yè)。政府通過人才交流平臺與企業(yè)牽線拱橋，推薦一批有條件的職工到本土企業(yè)工作。貨幣補償一批。鼓勵企業(yè)實施職工分流，對有意愿參與經(jīng)營家庭旅館、種養(yǎng)合作社等多種經(jīng)濟形式的職工，按省市縣相關(guān)獎補政策進行貨幣補償。企業(yè)獲得的獎補資金應(yīng)當優(yōu)先用于企業(yè)職工安置。（責任單位：人社局、財政局、科工局、維穩(wěn)辦、造紙企業(yè)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立平江縣洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導退出工作領(lǐng)導小組，由縣長黃偉雄同志任組長，常務(wù)副縣長陳淼、副縣長艾志軍同志任副組長，各相關(guān)單位為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，由羅江伯同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組負責我縣造紙企業(yè)引導退出工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導。
（二）壓實工作責任。各級各有關(guān)部門要按照屬地負責、部門指導，失職追責的原則，積極履行工作職責，加強相互配合，形成工作合力。
縣宣傳部：負責造紙企業(yè)引導退出工作的政策宣傳、輿情分析疏導等工作。
縣發(fā)改局：負責造紙企業(yè)引導退出工作的綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、調(diào)度、考核組織等工作，爭取省、市發(fā)改委有關(guān)政策、項目、資金支持，承擔領(lǐng)導小組辦公室日常工作。
縣科工局：負責造紙的范圍界定、產(chǎn)能認定、轉(zhuǎn)型發(fā)展、行業(yè)安全等工作，爭取省、市經(jīng)信委有關(guān)政策、項目、資金支持。
縣環(huán)保局：負責造紙企業(yè)的環(huán)保標準、工藝裝備的認定工作，負責督促加強環(huán)保執(zhí)法檢查工作，爭取省、市環(huán)保部門有關(guān)政策、項目、資金支持。
縣財政局：爭取省、市財政部門有關(guān)政策、項目、資金支持，負責統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，加大獎補投入力度。
縣人社局：爭取省、市人社部門有關(guān)政策、項目、資金支持，負責職工安置工作的指導協(xié)調(diào)督辦和政策的宣傳把關(guān)。
縣國土資源局：負責指導地方積極盤活造紙企業(yè)土地資源，負責指導落實省、市有關(guān)國土政策。
縣安監(jiān)局：負責督促加強對造紙企業(yè)引導退出期間的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
縣維穩(wěn)辦：負責全縣造紙企業(yè)引導退出工作期間的社會穩(wěn)定風險研判工作及突發(fā)事件的防控、處置、指導、督辦工作。
縣食藥監(jiān)局：負責督促加強對造紙企業(yè)引導退出期間的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。
縣政府督查室：負責牽頭組織對造紙企業(yè)引導退出工作進行專項督查、通報、激勵，提出問責建議等工作。
伍市鎮(zhèn)、三市鎮(zhèn)：負責全面摸清轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)的職工人數(shù)、資產(chǎn)總值、經(jīng)營狀況等，制定符合各企業(yè)實際的“一企一策”引導退出工作方案。牽頭組織各部門進行宣傳發(fā)動、資產(chǎn)評估、設(shè)備拆除（封存）、職工安置、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等工作。
（三）強化監(jiān)督檢查。造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作量大、時間緊、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實加強領(lǐng)導，加大宣傳力度，營造濃厚的工作氛圍。對關(guān)閉退出工作既要態(tài)度堅決，又要細致工作；既要統(tǒng)籌兼顧，又要全力推進；既要完成任務(wù)，又要化解矛盾�？h直有關(guān)部門要嚴格落實國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等政策。新聞媒體要充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮監(jiān)督主體作用，建立長效的監(jiān)督管理機制，認真做好關(guān)閉整頓期間的安全生產(chǎn)工作，加大日常監(jiān)管巡查力度，特別是要加強擬關(guān)閉退出企業(yè)的安全監(jiān)管，對停產(chǎn)待關(guān)閉期間發(fā)生事故的企業(yè)實行頂格處理，強制關(guān)閉和取消補償資金，并嚴肅追究相關(guān)人員的責任。
（四）加強宣傳引導。加強政策宣傳，通過報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)和發(fā)放宣傳資料等形式，深入宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，宣傳洞庭湖區(qū)退出造紙產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性，提高企業(yè)和廣大人民群眾的政策意識和環(huán)保意識，使洞庭湖區(qū)退出造紙產(chǎn)業(yè)得到企業(yè)和人民群眾的理解和支持。要加強政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，形成良好的輿論氛圍。