各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風(fēng)景區(qū)，縣直各單位：
《平江縣推廣發(fā)放農(nóng)戶信用貸款 創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
平江縣人民政府辦公室
2018年6月19日
平江縣推廣發(fā)放農(nóng)戶信用貸款
創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作實(shí)施方案
為了支持廣大農(nóng)民致富奔小康，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有效解決農(nóng)民貸款難問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)商銀行發(fā)放農(nóng)戶信用貸款，創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作，更好地發(fā)揮農(nóng)商銀行支持“三農(nóng)”主力軍作用，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
通過推廣農(nóng)商銀行發(fā)放農(nóng)戶信用貸款，創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作，增強(qiáng)農(nóng)商銀行服務(wù)功能，提高支農(nóng)服務(wù)水平，加大對(duì)農(nóng)戶的信貸投入，解決農(nóng)民貸款難的問題，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村信用環(huán)境改善。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、銀行聯(lián)動(dòng)、村組推進(jìn)、農(nóng)戶參與的“四位一體”模式，推動(dòng)農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信和信用村鎮(zhèn)評(píng)選，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶建立一套農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案及信用村鎮(zhèn)評(píng)選檔案。
（一）在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)商銀行統(tǒng)一組織，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、支村兩委和村民代表，成立各村農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信領(lǐng)導(dǎo)小組，評(píng)定農(nóng)戶的借貸能力和信用等級(jí)。
（二）由農(nóng)商銀行核定農(nóng)戶借款最高限額，逐戶發(fā)放福祥便民卡。
（三）農(nóng)戶可在貸款限額內(nèi)，憑卡直接到農(nóng)商銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理借款手續(xù)，或由農(nóng)商銀行上門服務(wù)，并由農(nóng)戶自主使用，按期歸還。
（四）根據(jù)貸款戶占全部農(nóng)戶比例和農(nóng)戶守信程度及信用村的占比，評(píng)定信用村鎮(zhèn)，并實(shí)行信貸差別管理。
三、基本原則
（一）維護(hù)農(nóng)民的根本利益。
（二）維護(hù)農(nóng)商銀行的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府全面參與。
（四）實(shí)事求是，量力而行，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效。
四、基本條件
（一）評(píng)定信用等級(jí)農(nóng)戶應(yīng)具備的條件：
１.戶籍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商銀行服務(wù)區(qū)域內(nèi)的18－60周歲農(nóng)戶。
２.具有完全民事行為能力，資信良好。
３.農(nóng)戶貸款用途應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家有關(guān)政策，不得發(fā)放無指定用途的農(nóng)戶貸款。
４.在農(nóng)商銀行無不良貸款，無欠息。
５.具備清償貸款本息的能力。
（二）信用村應(yīng)具備的條件：
1.農(nóng)戶信譽(yù)度較高。信用戶占貸款戶的比例90%以上，80%以上的貸款戶無不良貸款，當(dāng)年新放貸款到期收回率100%。
2.組織資金有力度。能積極配合農(nóng)商銀行的工作，幫助農(nóng)商銀行積極組織資金。不干預(yù)農(nóng)商銀行自主經(jīng)營(yíng)，無違規(guī)擔(dān)保貸款現(xiàn)象。
3.無逃廢金融債務(wù)情況。村、組負(fù)責(zé)人自身借款及擔(dān)保借款沒有拖欠利息行為，所借貸款沒有形成不良貸款，村內(nèi)沒有拖欠農(nóng)商銀行貸款本息的現(xiàn)象，村、組負(fù)責(zé)人能積極幫助農(nóng)商銀行落實(shí)金融債權(quán)。
4.村黨支部和村委會(huì)支持農(nóng)商銀行工作，積極負(fù)責(zé)地向農(nóng)商銀行推薦農(nóng)戶的資信情況，提供農(nóng)戶貸款經(jīng)營(yíng)狀況和資信變化信息，幫助農(nóng)商銀行組織資金、清收貸款、協(xié)助開展資信評(píng)定工作，村社會(huì)治安狀況良好；村委會(huì)基本賬戶在所在農(nóng)商銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行開戶，資金通過農(nóng)商銀行往來。
（三）信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)具備的條件：
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)商銀行的工作，有政府領(lǐng)導(dǎo)分管信用體系建設(shè)，把信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)列入黨委、政府的重要議事日程，積極組織創(chuàng)建活動(dòng)。
2.組織資金有力度。能積極配合農(nóng)商銀行工作，幫助農(nóng)商銀行積極組織資金。不干預(yù)農(nóng)商銀行自主經(jīng)營(yíng)，無違規(guī)擔(dān)保貸款現(xiàn)象。
3.信用環(huán)境好。信用村占總村數(shù)的50%以上；當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行不良貸款率在2%以下；無逃廢金融債務(wù)情況。
五、職責(zé)分工
縣農(nóng)商銀行：負(fù)責(zé)設(shè)定平江縣農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信信息采集指標(biāo)項(xiàng)及權(quán)重，并根據(jù)我縣實(shí)際，制定《平江農(nóng)商銀行農(nóng)戶信用貸款發(fā)放管理暫行辦法》《平江農(nóng)商銀行信用村、鎮(zhèn)評(píng)選辦法》和《農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信信息表》《貧困農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信表》，負(fù)責(zé)評(píng)級(jí)授信工作人員的管理與培訓(xùn)、負(fù)責(zé)考核及經(jīng)費(fèi)計(jì)發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
縣農(nóng)商銀行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行：負(fù)責(zé)開展農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信、發(fā)放農(nóng)戶信用貸款，評(píng)選信用村鎮(zhèn)工作；組建農(nóng)戶信用信息采集組開展農(nóng)戶信用信息采集工作，采集組按鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立，成員包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商銀行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和信貸客戶經(jīng)理及各行政村、組干部，采集組可以從相關(guān)部門獲得農(nóng)戶部分信息，相關(guān)部門無法提供的信息，信息采集小組應(yīng)走村進(jìn)戶，現(xiàn)場(chǎng)采集，或者在縣有關(guān)部門協(xié)助下進(jìn)行采集。
縣公安局：配合開展農(nóng)戶戶主及家庭成員基本信息采集相關(guān)工作。
縣交警大隊(duì)：配合開展農(nóng)戶汽車、三輪車、摩托車等基本信息采集相關(guān)工作。
縣扶貧辦：配合開展建檔立卡貧困農(nóng)戶基本信息采集相關(guān)工作。
縣統(tǒng)計(jì)局：配合開展信息統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作。
縣國(guó)土局：配合開展農(nóng)戶住宅土地使用信息采集相關(guān)工作；沒有土地使用證的，由信息采集組現(xiàn)場(chǎng)勘查填寫。
縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心：配合開展農(nóng)戶房產(chǎn)信息采集相關(guān)工作；沒有房產(chǎn)相關(guān)證明的，由信息采集組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估填寫。
縣林業(yè)局：配合開展農(nóng)戶林權(quán)情況采集相關(guān)工作。
縣農(nóng)業(yè)局：配合開展農(nóng)戶種植情況采集相關(guān)工作。
縣人社局：配合開展社保、農(nóng)保和醫(yī)保信息采集相關(guān)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：發(fā)揮推廣發(fā)放農(nóng)戶信用貸款，創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)組織各行政村開展農(nóng)戶信用信息采集、評(píng)級(jí)授信及農(nóng)戶信用貸款發(fā)放、信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
六、規(guī)范操作
（一）農(nóng)戶信用等級(jí)的評(píng)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部、農(nóng)商銀行支行正（副）行長(zhǎng)、信貸客戶經(jīng)理、村支兩委成員和村民代表組成評(píng)級(jí)授信領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)條件嚴(yán)格進(jìn)行審定驗(yàn)收。評(píng)定后的農(nóng)戶信用等級(jí)建立相應(yīng)檔案，張榜公示，由縣推廣農(nóng)戶信用貸款創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理。
（二）信用村的評(píng)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、或者主管農(nóng)業(yè)的副職、農(nóng)商銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行正（副）行長(zhǎng)、信貸客戶經(jīng)理組成評(píng)定小組評(píng)定驗(yàn)收，建立相應(yīng)檔案管理，經(jīng)縣農(nóng)商銀行初評(píng)后報(bào)縣推廣農(nóng)戶信用貸款創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（三）信用鎮(zhèn)的評(píng)定由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商銀行支行提名初評(píng)，由縣農(nóng)商銀行評(píng)定辦公室審查后報(bào)縣推廣農(nóng)戶信用貸款創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定。
評(píng)定為信用村、信用鎮(zhèn)的，由縣推廣農(nóng)戶信用貸款創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)牌匾，給予獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)定的信用農(nóng)戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)商銀行按等級(jí)授信，發(fā)放福祥便民卡信用貸款，其中特級(jí)信用戶授信發(fā)卡50萬元以內(nèi)，一級(jí)信用戶授信發(fā)卡30萬元以內(nèi)，二級(jí)信用戶授信發(fā)卡10萬元以內(nèi)，三級(jí)信用戶授信發(fā)卡5萬元以內(nèi)。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立平江縣推廣農(nóng)戶信用貸款創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)陳淼擔(dān)任組長(zhǎng)，縣人民政府辦公室副主任唐毅波，金融辦主任王永祥，縣人民銀行行長(zhǎng)周格華、縣農(nóng)商銀行董事長(zhǎng)方玉書、縣農(nóng)商銀行行長(zhǎng)鐘衛(wèi)明任副組長(zhǎng)，縣公安局、交警大隊(duì)、扶貧辦、國(guó)土局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、人社局、農(nóng)商銀行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位各1名分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公地點(diǎn)設(shè)縣農(nóng)商銀行），承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由縣農(nóng)商銀行董事長(zhǎng)方玉書擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立推廣農(nóng)戶信用貸款創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層壓實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)各自職責(zé)，大力支持和密切配合開展工作，注重對(duì)評(píng)級(jí)授信工作的開發(fā)和利用，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)價(jià)效果和影響力。
（三）把握工作原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)確把握信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到既有原則性，又有靈活性�？h農(nóng)商銀行要緊緊依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展工作，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮逯晌刹咳耸�、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)其參與評(píng)級(jí)授信工作的積極性。農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)、信用村鎮(zhèn)工作要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、講求實(shí)效，實(shí)行公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督，提高公信力和透明度。
（四）嚴(yán)格督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行定期督促檢查、考核通報(bào)，保證各項(xiàng)工作目標(biāo)按時(shí)、按質(zhì)、按量完成�？己思�(xì)則由縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定，其考核經(jīng)費(fèi)由縣農(nóng)商銀行承擔(dān)，并考核計(jì)發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放到村組。
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