各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風(fēng)景區(qū)，縣直各單位：
《平江縣天然水域退出精養(yǎng)專項行動實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
平江縣人民政府辦公室
2018年6月1日
平江縣天然水域退出精養(yǎng)專項行動
實(shí) 施 方 案
為合理開發(fā)利用水資源，保護(hù)水環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)要求和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境綜合治理近期重點(diǎn)工作與責(zé)任分工方案>的通知》（湘政辦函〔2016〕1號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃（2018-2020年）>的通知》（湘政辦函〔2017〕83號）、《湖南省畜牧水產(chǎn)局關(guān)于印發(fā)<2018年養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境治理工作實(shí)施方案>的通知》（湘牧漁發(fā)〔2018〕26號）、《岳陽市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)<岳陽市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境專項整治三年（2018-2020年）行動實(shí)施方案>的通知》（岳農(nóng)發(fā)〔2018〕13號）文件及《平江縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030年）》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
到2018年12月31日前，全縣所有開放性天然水域、上型水庫等天然水域全面退出精養(yǎng)，即禁止以投餌、投肥、投藥為養(yǎng)殖方式的人工養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)“人放天養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)魚”的工作目標(biāo)。
二、基本原則
（一）“誰發(fā)包誰退養(yǎng)”原則。發(fā)包單位作為天然水域權(quán)屬單位，也是退養(yǎng)第一責(zé)任主體，必須嚴(yán)格按照誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)退養(yǎng)的原則，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。
（二）“屬地管理”原則。天然水域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織宣傳、巡查、監(jiān)管、善后和穩(wěn)定工作，監(jiān)督發(fā)包單位實(shí)施退養(yǎng)，協(xié)助有關(guān)部門做好執(zhí)法行動。
（三）“人放天養(yǎng)”原則。所有天然水域禁止網(wǎng)箱、圍攔養(yǎng)殖，禁止以投肥、投餌、投藥等方式進(jìn)行養(yǎng)殖，養(yǎng)殖方式實(shí)現(xiàn)由“肥水養(yǎng)魚”向“人放天養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。
三、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查摸底階段（2018年6月-7月）
由縣水務(wù)局牽頭，組織縣畜牧水產(chǎn)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)所有天然水域登記造冊，并向社會公布。
（二）宣傳發(fā)動階段（2018年8月）
召開全縣天然水域退出精養(yǎng)工作動員大會，宣傳水環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策以及《平江縣天然水域退出精養(yǎng)專項行動實(shí)施方案》，將責(zé)任落實(shí)到各天然水域權(quán)屬單位。
（三）完善合同階段（2018年9月-10月）
承包期滿，由天然水域權(quán)屬單位收回天然水域承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)“人放天養(yǎng)”； 承包未到期的，天然水域權(quán)屬單位應(yīng)與現(xiàn)承包人重新協(xié)商補(bǔ)簽禁止網(wǎng)箱、圍攔養(yǎng)殖和禁止投肥、投餌、投藥養(yǎng)殖合同；對在主動退出天然水域精養(yǎng)工作中成績突出的單位，縣政府予以表彰獎勵。
（四）退養(yǎng)執(zhí)法階段（2018年11月-12月）
所有天然水域承包業(yè)主必須在2018年12月31日前無條件退出精養(yǎng)，禁止向江河溪流、上型水庫等天然水域投餌、投肥、投藥，并主動清除其水域內(nèi)網(wǎng)箱、圍攔等設(shè)備設(shè)施。
1、全面推行生態(tài)養(yǎng)殖。在2018年12月31日前，全部終止人工投肥、投餌、投藥養(yǎng)殖，實(shí)行“人放天養(yǎng)”生態(tài)養(yǎng)殖模式，所有天然水域責(zé)任單位按《平江縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030年）》要求向縣漁業(yè)主管部門申報養(yǎng)殖水域名稱、面積、放養(yǎng)魚苗魚種種類、規(guī)格和密度等，并取得水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖許可證，經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格遵照執(zhí)行。凡沒有得到書面批準(zhǔn)的，一律禁止投放魚苗魚種。
2、設(shè)立禁投標(biāo)志牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每個禁投天然水域的醒目位置設(shè)立禁投警示標(biāo)志牌，向社會告知禁投水域名稱、禁投內(nèi)容、責(zé)任單位、責(zé)任人及舉報電話。
3、建立巡查監(jiān)督制度。每個禁投水域的責(zé)任單位要安排專人負(fù)責(zé)巡查，做好巡查記錄，同時，可以聘請社會監(jiān)督員，接受社會監(jiān)督。
通過對業(yè)主廣泛深入的宣傳教育和嚴(yán)格按政策規(guī)定進(jìn)行限期整改后，仍拒不執(zhí)行天然水域退出精養(yǎng)的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合公安、環(huán)保、水務(wù)等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處。同時加強(qiáng)動態(tài)巡查，鞏固專項行動成果。
（五）督查考核階段（2018年12月-2019年1月）
平江縣天然水域退出精養(yǎng)專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各單位專項行動情況進(jìn)行督促檢查，并將專項行動落實(shí)情況全縣通報后納入縣政府績效考核。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立平江縣天然水域退出精養(yǎng)專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣分管農(nóng)業(yè)副縣長任組長，縣政府辦分管副主任、縣畜牧水產(chǎn)局局長、縣水務(wù)局局長任副組長，縣監(jiān)察委、縣政府督查室、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、畜牧水產(chǎn)局、公安局等單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣畜牧水產(chǎn)局，由縣畜牧水產(chǎn)局局長兼任辦公室主任。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展多層次、多形式的宣傳教育活動，特別是要加強(qiáng)對先進(jìn)典型的總結(jié)和推廣，積極營造專項整治的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。天然水域權(quán)屬單位為退養(yǎng)工作第一責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)摸底、清退、完善天然水域養(yǎng)殖承包合同；縣畜牧水產(chǎn)局對投放餌料、肥料、藥物進(jìn)行養(yǎng)殖的違法行為依法查處；縣不動產(chǎn)中心負(fù)責(zé)養(yǎng)殖水域?yàn)┩吭S可證的審核發(fā)放；縣公安局負(fù)責(zé)專項行動的執(zhí)法環(huán)境保障；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對所有天然水域進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果在全縣通報，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。
（四）加強(qiáng)考核評估�？h天然水域退出精養(yǎng)專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合縣政府督查室，按照專項行動時間節(jié)點(diǎn)和工作要求，嚴(yán)格對各責(zé)任部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然水域退出精養(yǎng)專項行動推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，對工作進(jìn)展緩慢、退出精養(yǎng)任務(wù)落實(shí)不到位以及存在嚴(yán)重違法行為不依法處置的，一律從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。