各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風(fēng)景區(qū)，縣直各單位：

近年來，我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，每年新增建設(shè)用地占用耕地面積不斷增加，占補(bǔ)平衡壓力越來越大，但隨著我縣后備資源嚴(yán)重缺乏，耕地開墾已出現(xiàn)向山、向林要地開發(fā)的趨勢(shì)，為確保我縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，既實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，又加強(qiáng)林地保護(hù)，根據(jù)《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖南省國(guó)土資源廳、湖南省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范利用涉林地類進(jìn)行耕地開墾的通知》（湘發(fā)改〔2017〕93號(hào)）精神，現(xiàn)就我縣涉林地塊進(jìn)行耕地開墾的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)林地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡工作的重要性

林地作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要主體，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。耕地占補(bǔ)平衡是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的重要措施，對(duì)保護(hù)耕地和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求具有重要意義。各單位要充分認(rèn)識(shí)林地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的重要性，在切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)的同時(shí)，依法依規(guī)合理利用涉林地類開展耕地開墾工作，確保實(shí)現(xiàn)耕地補(bǔ)充和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在進(jìn)行耕地開墾過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)森林法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把好耕地開墾項(xiàng)目前期審核關(guān)。

二、嚴(yán)格限定可用于耕地開墾的林地范圍

針對(duì)當(dāng)前全縣耕地占補(bǔ)平衡要求嚴(yán)、任務(wù)重、后備資源不足的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步拓展耕地后備資源空間，充分發(fā)揮土地效益，增強(qiáng)土地保障功能，在不進(jìn)行毀林開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，允許對(duì)坡度25度以下生態(tài)公益林、天然林保護(hù)區(qū)之外的林分現(xiàn)狀郁閉度低于0.3的有林地進(jìn)行耕地開發(fā)，并通過林地變更，全面修正數(shù)據(jù)庫與實(shí)地地類不符情況；允許對(duì)坡度25度以下，地類為國(guó)家特別規(guī)定灌木林地，但實(shí)地是廢棄茶園、低效油茶林和低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林地進(jìn)行土地開發(fā)；允許對(duì)造林五年以上坡度25度以下，林木保存率低于40％的地塊用于土地開發(fā)；允許汨羅江、昌江等主要水系周邊坡度25度以下原為岳紙、凱迪等公司造林的非防護(hù)林區(qū)域的有林地塊適度進(jìn)行土地開發(fā)。

三、適當(dāng)補(bǔ)充林地

為了確保林地不大幅減少，對(duì)坡度25度以下的棄耕坡耕地進(jìn)行退耕還林，對(duì)開墾成旱地的鼓勵(lì)進(jìn)行農(nóng)林間作。同時(shí)利用增減掛或臨時(shí)用地到期復(fù)墾等項(xiàng)目，復(fù)墾部分林地，并由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)提供變更依據(jù)更新林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫，補(bǔ)充林地。

四、切實(shí)加強(qiáng)部門配合

國(guó)土資源、林業(yè)部門要高度重視規(guī)范利用涉林地類進(jìn)行耕地開墾工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，形成良好的聯(lián)席工作機(jī)制。國(guó)土資源部門對(duì)違反涉林耕地開墾選址有關(guān)規(guī)定的土地整治項(xiàng)目，堅(jiān)決不予立項(xiàng)。國(guó)土資源部門在利用涉林地類開展耕地開墾工作之前，要征求當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的意見，未經(jīng)林業(yè)部門同意不得強(qiáng)行進(jìn)行耕地開墾。林業(yè)部門在開展林地保護(hù)利用規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)會(huì)同國(guó)土資源部門將適宜進(jìn)行耕地開墾的林地予以調(diào)整。對(duì)利用涉林地類進(jìn)行耕地開墾造成森林植被損失的，由國(guó)土資源部門對(duì)林木所有者進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)林業(yè)部門易地恢復(fù)植被予以適當(dāng)補(bǔ)助。

對(duì)于工作中出現(xiàn)的問題，兩部門要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，相互配合解決。

平江縣人民政府辦公室

2018年5月9日

》》相關(guān)解讀附件：縣國(guó)土資源局關(guān)于《關(guān)于進(jìn)步規(guī)范利用涉林地類進(jìn)行耕地開墾的通知》的解讀說明