各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江高新區(qū)、福壽山汨羅江風(fēng)景區(qū)，縣直各單位，縣國有、集體企業(yè)：

《平江縣國有資產(chǎn)處置管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

平江縣人民政府辦公室

2018年7月10日

平江縣國有資產(chǎn)處置管理辦法

第一章  總則

第一條  為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，切實(shí)維護(hù)國有權(quán)益和職工合法利益，規(guī)范行政事業(yè)、國有企業(yè)單位資產(chǎn)處置行為，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)和其他占有使用國有資產(chǎn)的企業(yè)的國有資產(chǎn)處置行為。

第三條  本辦法所稱國有資產(chǎn)是指由各行政、事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱和國有企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)和權(quán)益。

第四條  國有資產(chǎn)處置，是指國有資產(chǎn)、權(quán)益（股權(quán)）轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓及核銷的行為，包括調(diào)撥、出售、轉(zhuǎn)讓、參股、抵押、租賃、出借、報(bào)廢、報(bào)損和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。

第五條  縣國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱縣國資局）負(fù)責(zé)對(duì)本縣行政、事業(yè)單位、國有企業(yè)單位的資產(chǎn)處置管理工作。

第六條  全縣各行政、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，由主管部門審核（單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)在100萬元以上的，或單臺(tái)原值達(dá)到100萬元的設(shè)備及一次性處置資產(chǎn)累計(jì)賬面原值達(dá)到100萬元的，須由分管副縣長審批）報(bào)縣財(cái)政局、國資局審批。涉及房產(chǎn)、土地的處置，不論價(jià)值大小須向分管副縣長、常務(wù)副縣長和縣長報(bào)告同意后，按規(guī)定填寫《國有資產(chǎn)處置申報(bào)表》報(bào)相關(guān)部門審批。

縣屬國有企業(yè)及擁有國有資產(chǎn)的集體企業(yè)及其社會(huì)團(tuán)體對(duì)其占用、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，先由主管部門審核，報(bào)分管副縣長、常務(wù)副縣長、縣長審批，再報(bào)縣財(cái)政局、國資局。國有企業(yè)單位公務(wù)用車符合條件需處置時(shí)，報(bào)主管部門審核，分管副縣長、縣長審批，到縣國資局企業(yè)國有資產(chǎn)管理股辦理手續(xù)后，將公務(wù)車有效證件交縣國資局行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理股依法拍賣處置；車輛更新時(shí)報(bào)縣長審批。

第七條  國有資產(chǎn)處置范圍。凡列入行政、事業(yè)、企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的國有資產(chǎn)，均屬于管理范圍。具體包括：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、專用通信設(shè)備、文物、陳列品、圖書等有形資產(chǎn)；土地使用權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、社會(huì)公共資源使用權(quán)等無形資產(chǎn)。

第二章  處置程序和辦法

第八條  處置程序。行政事業(yè)單位及相關(guān)企業(yè)按照申報(bào)、核實(shí)、審批、評(píng)估、處置的程序處置國有資產(chǎn)。

（一）申報(bào)。申請資產(chǎn)處置單位首先向主管部門申報(bào)，提交資產(chǎn)處置申請的書面報(bào)告（寫明申請?zhí)幹迷�因、處置資產(chǎn)情況，提出處置形式及意見），根據(jù)不同情況提交有關(guān)文件、證件及資料；資產(chǎn)價(jià)值的憑證（購貨發(fā)票、工程決算副本、記帳單以及房屋、土地“兩證”復(fù)印件）；資產(chǎn)報(bào)廢的技術(shù)鑒定；報(bào)損資產(chǎn)清冊、鑒定資料和對(duì)非正常損失責(zé)任者的處理文件；提交《中華人民共和國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。領(lǐng)取并填寫《平江縣國有資產(chǎn)處置審批表》，經(jīng)主管部門審核并提出意見后，報(bào)縣財(cái)政局、國資局審批。

（二）核實(shí)�？h國資局依據(jù)處置申請和主管部門及財(cái)政部門意見，會(huì)同資產(chǎn)處置單位逐一對(duì)所申報(bào)處置的資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)。

（三）審批。在核實(shí)的基礎(chǔ)上，于申請之日起20日內(nèi)對(duì)資產(chǎn)處置單位給予答復(fù)，作出處理意見。

（四）評(píng)估。資產(chǎn)占用單位對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)出售、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)及報(bào)損、報(bào)廢殘值額較高的資產(chǎn)，按《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》聘請?jiān)u估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，委托評(píng)估合同交縣國資局審查，評(píng)估報(bào)告經(jīng)縣國資局核準(zhǔn)、備案后，作為確認(rèn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。

（五）交易。資產(chǎn)占用單位聘請拍賣、招標(biāo)等交易中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。房地產(chǎn)等在市公共資源交易中心公開進(jìn)行，其它資產(chǎn)處置在縣資源交易中心公開進(jìn)行。縣國資局審查委托交易合同簽具意見，審核公告內(nèi)容，中介機(jī)構(gòu)方可發(fā)布交易信息。資產(chǎn)占有單位必須事先告知國資、監(jiān)察、國土、房產(chǎn)、財(cái)政等部門在交易會(huì)開始前一小時(shí)集體決定交易底價(jià)，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)邀請縣工商部門參加現(xiàn)場監(jiān)管。資產(chǎn)成交后，憑成交確認(rèn)書、《平江縣國有資產(chǎn)處置審批表》辦理過戶交割手續(xù)。成交價(jià)款未結(jié)清的不予過戶，不予結(jié)算支付交易中介機(jī)構(gòu)傭金。

第九條  縣國資局要嚴(yán)格按國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，監(jiān)督各占用單位拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

對(duì)非優(yōu)良資產(chǎn)，公開信息后，參與者不足法定人數(shù)的、愿意響應(yīng)招標(biāo)條件且縣政府有批文的、公開交易流標(biāo)的、經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)置換的（置換價(jià)格不得低于評(píng)估價(jià)）、調(diào)整規(guī)劃布局整合產(chǎn)權(quán)的、經(jīng)縣政府研究需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)的等，可以采取協(xié)議或其他方式。

第十條  轉(zhuǎn)讓的國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。發(fā)現(xiàn)存在權(quán)屬糾紛，在糾紛未妥善解決之前，縣國資局應(yīng)及時(shí)宣布停止交易。

第十一條  國有資產(chǎn)占用單位因隸屬關(guān)系改變(上劃、下劃或撤銷、合并、劃轉(zhuǎn))移交的國有資產(chǎn)，由縣國資局負(fù)責(zé)組織清理并進(jìn)行處置。對(duì)于報(bào)廢資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和超編制定額的資產(chǎn)，縣國資局有權(quán)收回并進(jìn)行處置和調(diào)劑，有關(guān)單位不得拒絕。

第十二條  國有資產(chǎn)帳目處理。行政、企事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)撥、報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)，申報(bào)單位可憑審批部門《國有資產(chǎn)處置審批表》《固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損審批表》《成交確認(rèn)書》和《產(chǎn)權(quán)交割書》，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金帳目，并作為重新入帳的原始憑證，在固定資產(chǎn)帳(卡)上說明資產(chǎn)處置情況，并作為單位產(chǎn)權(quán)登記年檢時(shí)產(chǎn)權(quán)變更的依據(jù)。

第十三條  行政事業(yè)單位、國有企業(yè)單位資產(chǎn)出租，應(yīng)公開拍租，并由國有資產(chǎn)管理部門參與拍租監(jiān)督和租賃合同簽訂。國有資產(chǎn)租賃期限原則上不超過3年，如租期較短不利提高招租價(jià)格的，可適當(dāng)延長租賃期限，但最長不超過5年，如有特殊情況確需再延長租賃期限的，需招租單位向縣政府報(bào)告，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批方可執(zhí)行。承租資產(chǎn)不允許中標(biāo)承租人轉(zhuǎn)租，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，中止租賃合同，收回租賃資產(chǎn)，退還剩余租期的租費(fèi)。

第十四條  行政事業(yè)單位利用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和對(duì)外投資、合資、參股、聯(lián)營的，應(yīng)由資產(chǎn)占有、使用單位提出申請報(bào)告和可行性論證報(bào)告，并進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)單位主管部門審核、報(bào)縣國資局審批，采取公開掛牌的方式進(jìn)行�？h工商行政部門憑縣國資局有關(guān)書面文件辦理工商注冊登記手續(xù)。

第十五條  行政事業(yè)單位不得利用國有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，國有企業(yè)、設(shè)置國有股權(quán)的有限責(zé)任公司和股份有限公司、其他形式占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)需利用國有資產(chǎn)擔(dān)保抵押的，經(jīng)主管部門審核，分管副縣長、常務(wù)副縣長、縣長審批后，報(bào)縣國資局備案登記。同時(shí)提交如下資料：（1）擔(dān)保抵押申請；（2）企業(yè)上一年度的審計(jì)報(bào)告；（3）企業(yè)提供擔(dān)保的可行性分析；（4）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。通過審批后，抵押資產(chǎn)應(yīng)按照《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。

第十六條  任何單位在國有資產(chǎn)處置工作中未按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)的，國土、房產(chǎn)、工商行政等相關(guān)部門不得辦理土地證、房產(chǎn)證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)。

第十七條  行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置收入(包括出售收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢、報(bào)損殘值變價(jià)收入、租賃收入、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入)均屬政府非稅收入，應(yīng)按照“收支兩條線”資金管理規(guī)定，在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、競拍費(fèi)等費(fèi)用后，及時(shí)足額上繳縣人民政府國有資產(chǎn)收益財(cái)政專戶，由縣政府核準(zhǔn)統(tǒng)籌使用(正常運(yùn)行的國有獨(dú)資控股企業(yè)資產(chǎn)處置收入使用參照《企業(yè)財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。

國有企業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置收入(包括出售收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢、報(bào)損殘值變價(jià)收入、租賃收入等)如須安排企業(yè)單位用于國有資產(chǎn)再投資等資金時(shí)，須經(jīng)用款企業(yè)單位出具報(bào)告，報(bào)分管副縣長、常務(wù)副縣長、縣長審批后方可撥付。

第三章  責(zé)任追究

第十八條  凡發(fā)生以下行為，由縣國資局會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門依照財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違紀(jì)部門和責(zé)任人作出經(jīng)濟(jì)和行政處罰、處分。構(gòu)成犯罪的，交由司法部門依法追究其刑事責(zé)任。(1)國有資產(chǎn)占用單位擅自處置國有資產(chǎn)的; (2)未按程序依法進(jìn)行評(píng)估，逃避國有資產(chǎn)管理部門審查監(jiān)督的; (3)拒絕縣國資局對(duì)單位閑置資產(chǎn)或超編制定額資產(chǎn)調(diào)劑處理的; (4)拖欠、挪用、截留、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)變價(jià)收入的; (5)借處置國有資產(chǎn)徇私舞弊。牟取個(gè)人私利，造成國有資產(chǎn)流失的。(6)資產(chǎn)租賃沒有公開拍租的或沒按規(guī)定簽訂租賃合同的; (7)國有資產(chǎn)處置收入沒進(jìn)專戶的。

第十九條  縣政府有關(guān)部門在辦理國有資產(chǎn)處置和有關(guān)手續(xù)（證、件）中，如有違反本辦法的有關(guān)規(guī)定的行為，或玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假，致使國有資產(chǎn)遭受損失的，視其情節(jié)輕重，由縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十條  評(píng)估、拍賣、招標(biāo)等交易中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保密義務(wù)，除委托人外不得對(duì)外泄露報(bào)名及相關(guān)情況。如有違規(guī)、一經(jīng)查實(shí)，縣國資局將取消其對(duì)國有資產(chǎn)評(píng)估、交易資格。并將其違規(guī)處理情況通報(bào)其行業(yè)協(xié)會(huì)，造成串標(biāo)，影響惡劣造成國有資產(chǎn)流失的由相關(guān)部門追究責(zé)任。

第四章  附則

第二十一條  原國有資產(chǎn)處置管理辦法和規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條  本辦法由縣國資局負(fù)責(zé)具體解釋。

第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。