今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，以黨建為引領(lǐng)，強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)職能、優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管，以深化改革、提升服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境為主線，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)“一件事一次辦”改革，全面完成了年初各項目標(biāo)任務(wù)。政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作走在全市前列，我縣被評為岳陽市2021年度“政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作先進單位”，機關(guān)黨支部被授予“岳陽市先進基層黨組織”稱號，主要負(fù)責(zé)人獲評第七屆湖南省“人民滿意的公務(wù)員”，全省首推企業(yè)職工退休、村民建房“一件事”改革，其中，企業(yè)職工退休“一件事”在省政府門戶網(wǎng)站向全省推介。

一、工作情況

（一）把準(zhǔn)把牢“思想政治引領(lǐng)”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

1.積極開展政治理論教育活動。召開行政審批服務(wù)局黨史學(xué)習(xí)教育動員大會，通過專題學(xué)習(xí)研討、研學(xué)等多種方式開展學(xué)習(xí)教育活動，邀請縣委黨史學(xué)習(xí)教育宣講團成員到我局授課3次，黨組中心組學(xué)習(xí)12次，認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記重要講話原文和四本學(xué)習(xí)材料，高質(zhì)量完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

2.深入開展主題教育實踐活動。一是結(jié)合政務(wù)服務(wù)職能，廣泛開展“我為群眾辦實事”主題實踐活動。開展了“學(xué)黨史、亮身份、促服務(wù)”“學(xué)業(yè)務(wù)、比服務(wù)”“黨員幫扶帶”等活動，將主題活動融入日常工作，做到“黨支部建在窗口、黨員示范在窗口”。全年累計受贈錦旗10面，評選出紅旗窗口16個，優(yōu)秀審批股長16名，服務(wù)標(biāo)兵72名，優(yōu)秀事跡報道3篇，得到群企的廣泛好評。二是結(jié)合黨員干部實際，豐富開展活動，先后組織“我為黨旗增輝、我為黨徽添彩”演講比賽等活動5次，展現(xiàn)干部職工的精神風(fēng)采，提升整體思想認(rèn)識，營造政務(wù)風(fēng)貌“正能量”。

3.持續(xù)開展“為民辦實事”志愿活動。一是開展“解難題、比干勁、創(chuàng)佳績”主題實踐活動，將群眾來大廳辦事“急難愁盼”的建議列成清單，共計完善大廳便民設(shè)施設(shè)備12處，處理問題46起。二是持續(xù)開展“學(xué)雷鋒”志愿活動，常態(tài)化組織黨員干部在大廳為群眾提供幫代辦服務(wù)，全局上下形成“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨組示范、黨員爭先、干群聯(lián)動”的良好風(fēng)氣。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)“政務(wù)服務(wù)改革”，深化改革工作向縱深推進

1.準(zhǔn)確把握職能定位，提升政務(wù)服務(wù)效能

今年來，政務(wù)服務(wù)大廳累計接待辦事群眾48萬人次，辦結(jié)事項36.8萬余件，立足政務(wù)服務(wù)工作實際，提升政務(wù)服務(wù)效能。一是把服務(wù)做好，科學(xué)規(guī)劃大廳布局，在窗口數(shù)壓縮50%的基礎(chǔ)上，辦事效能提升56%；推出“5+2”無休辦、窗口延時等政務(wù)服務(wù)，解決群眾“工作日不便辦，休息日無處辦”等難題。二是把管理做精，在全省縣級政務(wù)大廳率先啟動“好差評”系統(tǒng)，線上線下受理好差評103萬余條，滿意率99%以上，建立回訪倒查機制精準(zhǔn)提升服務(wù)效能，以實際行動踐行“全心全意為人民服務(wù)”。三是把“一件事”做深，實現(xiàn)了新生兒出生“一件事”縣鄉(xiāng)全覆蓋，落實居民身后“一件事”改革，全省首推企業(yè)職工退休、村民建房“一件事一次辦”，其中企業(yè)職工退休“一件事”，作為創(chuàng)新工作在省政府門戶網(wǎng)站向全省推介，村民建房“一件事”可在村級便民中心直接受理。

2.深化“放管服”改革，助力“一城四區(qū)”建設(shè)

一是規(guī)范落實“三化”改革，方便群企辦事。推進政務(wù)服務(wù)事項“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化”改革，梳理事項1768項，承諾時限平均壓縮比65%，“最多跑一次”事項占比98%以上，“四級辦理深度”占比84%以上，材料精簡至件均5.8件。目前，我縣依申請類政務(wù)服務(wù)事項（含公共服務(wù)事項）及標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)辦理項的“引用率”和“實施清單發(fā)布率”均達100%。二是持續(xù)推進企業(yè)開辦全流程“一件事一次辦”便利化改革。設(shè)立含有企業(yè)登記、印章刻制、涉稅辦理等功能的企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程“一件事”半日“零成本”辦結(jié)；公章刻制做到“即到即刻即領(lǐng)”，實現(xiàn)領(lǐng)照即開業(yè)。三是深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域改革�！敖环考唇蛔C”改革措施在多個樓盤落地，“水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝”“不動產(chǎn)過戶與水電氣網(wǎng)聯(lián)辦”等改革措施相繼落地實施，為規(guī)范房地產(chǎn)市場提供保障。四是全力推進“跨省通辦”改革。以“平江－修水”跨省通辦戰(zhàn)略合作為基礎(chǔ)，今年上半年與瀏陽市建立合作關(guān)系。同時作為全市唯一縣與湘鄂贛革命老區(qū)3省21縣建立“跨省通辦”合作關(guān)系，截至目前，共有139項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了“跨省通辦”。

3.依法促進政務(wù)公開，樹立“陽光政府”形象

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)公開專區(qū)，緊扣“四個融合”，在全市建立首個縣級政務(wù)公開專窗，被新湖南客戶端、岳陽日報等媒體推介。二是升級改版縣政府門戶網(wǎng)，發(fā)揮政務(wù)公開第一平臺作用，全年共發(fā)布各類政府信息約5萬余條。嚴(yán)謹(jǐn)辦理政府信息依申請公開件，全年收到依申請公開件56件，其中，網(wǎng)上申請43件，現(xiàn)場或郵寄申請13件。依法駁回15件，受理41件。受理的41件全部按照受理、登記、發(fā)函轉(zhuǎn)辦、回復(fù)、回訪流程辦理，回復(fù)率和滿意率均達100%。三是高質(zhì)量辦好專題專欄，開設(shè)各類專題專欄15個。強化重點領(lǐng)域信息公開，發(fā)布重點領(lǐng)域政府信息6000多條。四是全面加強政務(wù)新媒體運維管理，印發(fā)《平江縣政務(wù)新媒體管理辦法》，并聯(lián)合縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦對政務(wù)新媒體進行清理規(guī)范，按政策要求保留13家，全年實現(xiàn)“零通報”。五是全力暢通政民互動渠道，全年辦理市長信箱來信468件，縣長信箱來信317件，12345公眾服務(wù)熱線受理工單24289個，辦結(jié)率均為100%。

（三）線上線下“互為支撐融合”，完善網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)字化建設(shè)

1.夯實“一網(wǎng)通辦”硬件基礎(chǔ)。

25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)有政務(wù)服務(wù)中心大廳，全縣550個村（社區(qū)）完成了便民服務(wù)中心改建或新建，建設(shè)率100%。電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，實現(xiàn)了電子政務(wù)外網(wǎng)萬兆出口、千兆骨干、百兆桌面。將116項行政權(quán)力和公共服務(wù)事項延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理，并實時動態(tài)調(diào)整下沉事項清單，截至目前有76萬余件辦件量，位居岳陽市縣市區(qū)第二。

2.落實“數(shù)字強縣”籌備基礎(chǔ)。

積極開展數(shù)字政府建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，結(jié)合我縣實際情況，依托岳陽市大數(shù)據(jù)中心，進一步做好數(shù)據(jù)歸集；完成“岳辦岳好”掌上端平江站點建設(shè)，正在做進一步完善和平臺宣傳推廣工作；目前已有不動產(chǎn)、醫(yī)保、社保、公積金數(shù)據(jù)共享至市大數(shù)據(jù)中心，目前正在開展實施對全縣政務(wù)信息化系統(tǒng)進行前期的摸底調(diào)研，為數(shù)字政府建設(shè)工作打好基礎(chǔ)。

3.充實“全程網(wǎng)辦”平臺基礎(chǔ)。

不斷強化國家和省政務(wù)服務(wù)平臺、“一件事一次辦”微信小程序、“岳辦岳好”App功能應(yīng)用，推進政務(wù)服務(wù)事項全流程在線辦，建設(shè)“平江政務(wù)”微信服務(wù)號，推出網(wǎng)上咨詢、全程網(wǎng)辦、預(yù)約取號功能。全縣“網(wǎng)上辦”總量達33.3萬件，公共場所衛(wèi)生許可證等已實現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心自助服務(wù)終端“秒批秒辦”，45項與群眾密切相關(guān)的高頻、民生類服務(wù)事項在村（社區(qū)）服務(wù)中心落地。

（四）對標(biāo)對表“優(yōu)化營商環(huán)境”，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.對標(biāo)對表，細(xì)化措施。召開了一系列指標(biāo)專題協(xié)調(diào)會，組織各指標(biāo)牽頭單位和責(zé)任單位對《2021年岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境100條措施》《2021年岳陽市優(yōu)化營商環(huán)境100條措施實施細(xì)則》和縣方案各項指標(biāo)任務(wù)逐條進行了分析討論，對突出問題進行了重點調(diào)度。

2.交辦督辦，以改促優(yōu)。綜合調(diào)查走訪部分企業(yè)周邊環(huán)境、審批服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)等方面共61個問題，對縣直相關(guān)的28家部門單位和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了交辦，實行掛號銷號處。5月召開全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，對2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作進行動員部署，對全縣34家部門單位進行問題集中交辦整改，同步跟進督查。7月，聯(lián)合縣紀(jì)監(jiān)委、政府督查室組成監(jiān)督檢查組，對31家縣直部門單位開展優(yōu)化營商環(huán)境工作專項監(jiān)督，并下發(fā)督查通報。

3.嚴(yán)密部署，全力迎評。建立全縣迎省評工作機制，明確各項工作目標(biāo)和任務(wù)，制訂下發(fā)系列文件對迎省評工作進行了周密細(xì)致部署，確保迎評各項準(zhǔn)備工作的高效有序推進。牽頭召開相關(guān)單位迎評工作推進會、協(xié)商會10余次，指導(dǎo)指標(biāo)單位完成迎評基礎(chǔ)工作，并下發(fā)迎評任務(wù)清單，明確和細(xì)化各單位具體工作任務(wù)、完成時間節(jié)點。對指標(biāo)單位迎評工作開展專項督查2輪。

4.規(guī)范收費，惠企便民。嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)項目費用征收。今年，征收建設(shè)項目統(tǒng)一收費費用3700萬元，其中城市建設(shè)配套費3222萬元。組織發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門現(xiàn)場踏勘9場次。落實“減稅降費”等一系列惠企便民政策，為我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

二、問題和短板

1.改革的動力和能力有不足。“一窗受理，集成服務(wù)”“網(wǎng)上辦、掌上辦”是政務(wù)改革的方向和目標(biāo)，但從認(rèn)識到能力上都有差距。認(rèn)識方面：自我滿足，找不到改革進程的錨定物，不想改，不愛改，不愿改，不知怎么改，致使改革的主動性、協(xié)同性的問題始終存在。能力方面：系統(tǒng)的聯(lián)通和數(shù)據(jù)的共享始終有短板，不會用，用不好的問題一時難以解決。當(dāng)前，既有改革內(nèi)生動力不足的問題，也有改革的基礎(chǔ)不牢、辦法不多的問題。

2.平臺的基礎(chǔ)和功能有不足。從硬件平臺看，雖然與過來的政務(wù)中心比，條件明顯改善，但問題和短板不少。人流量大，空間面積不足，特別是功能區(qū)缺乏（如24小時自助辦理、后臺審批室等）。配套不完善，電梯不足、停車較難、食堂功能不全等。從軟件看，數(shù)據(jù)歸集少，平臺互通難，自主能力不足，投入壓力大等，在特殊時段，辦件業(yè)務(wù)激增，在現(xiàn)有硬件條件下只能采用無差別辦理與延時服務(wù)應(yīng)對，窗口工作人員疲于應(yīng)付，制約了改革任務(wù)完成和服務(wù)水平的提升。

3.大廳的管理和服務(wù)有不足。政務(wù)大廳共進駐40家單位和350多名工作人員。理順體制一直是大難題，也是多地政務(wù)服務(wù)中心的“通病”。人員管理體制未理順，成為提高服務(wù)意識和建立行之有效管理機制的主要制約因素。我局與派出單位之間的協(xié)調(diào)配合也有差距，職能部門之間重視程度不一，派駐人員認(rèn)識和能力水平有差異，致使辦事企業(yè)和群眾好評、差評共存。

三、對策和建議

1.針對改革源動力不足，自我滿足等情況，需要走出去，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。對標(biāo)北京市、浙江省、上海市、廣東省、福建省等先進地區(qū)做法，吸引優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際情況，緊扣“一城四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，從理念提升、模式革新、流程再造、智慧賦能等方面制定全新政務(wù)服務(wù)躍升計劃，繼續(xù)勇于實踐、先行先試、積極探索、創(chuàng)新經(jīng)驗，推動深化“放管服”“一件事一次辦”“最多跑一次”改革取得新進展。

2.“三化改革”攻堅行動取得初步成效，但就各單位反饋的情況來看，上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門在事項梳理的規(guī)范及準(zhǔn)確方面仍有欠缺。需要上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門進一步完善實施清單的基本要素。另外，平臺事項的標(biāo)準(zhǔn)配置、數(shù)據(jù)的對接等方面仍存在差距，需要省、市加大平臺的對接力度，盡快實現(xiàn)平臺的互聯(lián)互通。還有，在數(shù)據(jù)共享、電子證照、電子印章等方面，由于各部門單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)絕大部分由省市部門部署開發(fā)，需要省市牽頭落實推進，縣市區(qū)負(fù)責(zé)應(yīng)用推廣為佳。

3.進一步理順大廳管理機制，配套專門經(jīng)費。提高干部思想認(rèn)識，完善大廳配套設(shè)施，組織開展系統(tǒng)培訓(xùn)，提高服務(wù)效能。另外，加大政務(wù)宣傳力度，將改革成果覆蓋到更廣群體，強化結(jié)果運用。加大“好差評”等考評機制在政務(wù)服務(wù)年度績效考核中的權(quán)重，從群眾口碑到部門考評兩方面倒逼提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

四、下階段工作計劃

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實省、市深化“放管服”和“一件事一次辦”改革目標(biāo)，結(jié)合平江實際，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，全力推進平江政務(wù)服務(wù)“九化同步”，切實精簡優(yōu)化辦事流程和材料，提升公共服務(wù)水平，為企業(yè)和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境。

1.政務(wù)公開規(guī)范化

緊扣“一城四區(qū)”戰(zhàn)略開展政務(wù)公開工作，規(guī)范完善公開內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化政務(wù)公開窗口、專欄，樹立陽光政府形象，爭做全市政務(wù)公開縣級示范。

2.基層辦理便利化

持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)事項向基層延伸。以“放得下、接得住、辦得成”為原則，加快推進政務(wù)服務(wù)下沉“就近辦”，確保下沉服務(wù)事項達到150項以上。全面實施“一枚印章管審批”，完善基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋工作，進一步提升基層服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.園區(qū)賦權(quán)體系化

嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)〈平江縣園區(qū)賦權(quán)目錄〉的通知》文件和上級要求，著力推進園區(qū)全鏈條閉環(huán)審批服務(wù)，實現(xiàn)“一個大廳辦事、一枚印章審批、一個主體服務(wù)”，做到“園區(qū)事園區(qū)辦”。

4.事項梳理標(biāo)準(zhǔn)化

認(rèn)真落實國家、省、市規(guī)范行政權(quán)力運行要求，組織編制縣、鄉(xiāng)兩級行政許可事項清單，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。持續(xù)鞏固“三化”改革成果，按照省、市深化行政審批制度改革要求，及時對事項清單進行動態(tài)調(diào)整。

5.中介服務(wù)清單化

按照全省網(wǎng)上中介服務(wù)超市“一個平臺、分級實施”的要求，完成省、市平臺互聯(lián)對接和本地化功能需求改造，全體系健全平臺運維機構(gòu)。組織編制《平江縣政府部門行政審批中介服務(wù)事項清理規(guī)范清單（2022年版）》，規(guī)范中介事項、機構(gòu)的信息化管理。

6.重點改革成果化

一是持續(xù)推進“領(lǐng)照即開業(yè)”“交地即開工”“交房即交證”改革。

二是實施政府部門核發(fā)的材料免提交、政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)免填寫、可用電子印章的免用實物印章、可用電子簽名的免用手寫簽名“四免改革”，著力打造“無證明城市”。

三是全面推行多規(guī)合一、多測合一、多評合一、多驗合一、區(qū)域評估等集成式服務(wù)，進一步做優(yōu)幫代辦服務(wù)，構(gòu)建“親清”政企關(guān)系。

四是圍繞個人、企業(yè)生命周期深入推進“一件事一次辦”改革，大力推動智能導(dǎo)辦、全域通辦、全程網(wǎng)辦、多點可辦。加大改革創(chuàng)新力度，結(jié)合本地實際，梳理、健全高頻民生事項、涉企事項“一件事”清單，分領(lǐng)域?qū)嵤�“一件事一次辦”改革試點。

7.大廳管理常態(tài)化

一是完善大廳管理、效能督查工作機制，常規(guī)化、制度化、系統(tǒng)化開展培訓(xùn)，進一步提高干部職工業(yè)務(wù)能力，提升服務(wù)水平。

二是健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計、差評處置、結(jié)果運用機制，規(guī)范差評處置程序，嚴(yán)格差評處置督查督辦。積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與政務(wù)服務(wù)評價，提高“好差評”參與度。強化結(jié)果運用，加大“好差評”在政務(wù)服務(wù)年度績效考核中的權(quán)重，倒逼部門提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

三是加大政務(wù)宣傳力度，拓寬群眾反饋渠道，建設(shè)“服務(wù)好、業(yè)務(wù)好、口碑好”三好政務(wù)大廳。

8.數(shù)字政府智慧化

一是加快部署“一網(wǎng)通辦”平臺。依托省市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，推進窗口端、電腦端、移動端、自助端“數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同頻”四端協(xié)同，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”平臺省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級部署和應(yīng)用，進一步下沉自助服務(wù)終端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自助服務(wù)終端覆蓋率達到50%，逐步提升網(wǎng)辦服務(wù)能力，實現(xiàn)“一網(wǎng)全城辦、一網(wǎng)多維管、一屏觀成效”的目標(biāo)，邁出平江步伐。

二是做好省市微信小程序和“岳辦岳好”APP應(yīng)用推廣工作。完善“岳辦岳好”APP平江分站點建設(shè)，推進“亮碼辦”等特色功能應(yīng)用，推進人社、醫(yī)保、公積金、不動產(chǎn)、自來水等更多事項全程網(wǎng)辦、掌上可辦以及自動辦理，從“可用”向“易用”、“愛用”轉(zhuǎn)變，總結(jié)出平江經(jīng)驗。

三是加快推進綜合辦公平臺建設(shè)工作。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，大力推進綜合辦公平臺建設(shè)，切實提升政府部門的行政效能，減少工作壓力，防患廉政風(fēng)險，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用，體現(xiàn)出平江特色。

四是全力推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作。摸清全縣政務(wù)信息化項目建設(shè)底子，以全縣統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)集約化建設(shè)為基礎(chǔ)，依托全市統(tǒng)一建設(shè)的城市運行管理系統(tǒng)，逐步整合公安、交警、應(yīng)急管理等視頻系統(tǒng)，初步實現(xiàn)“一屏觀全城，一網(wǎng)管全域”，提升城市運行綜合治理能力和社會治理響應(yīng)能力，打造出平江樣板。

9.文明創(chuàng)建長效化

以創(chuàng)建全國文明城市工作為統(tǒng)攬，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以《平江縣行政審批服務(wù)局創(chuàng)建全國文明城市工作責(zé)任分解表》為標(biāo)準(zhǔn)，加大創(chuàng)文宣傳力度，營造創(chuàng)文工作氛圍，常態(tài)化開展創(chuàng)文活動，把文明創(chuàng)建與長效管理機制建立相結(jié)合，促進文明創(chuàng)建工作長效化。通過開展“紅旗窗口”“服務(wù)標(biāo)兵”和“文明股室（窗口）”“文明之星”創(chuàng)評活動，進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，公開服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)程序，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實提高服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力和水平，確保在國家文明城市測評中政務(wù)服務(wù)各項工作零失分。