平江縣審計(jì)局審計(jì)結(jié)果公告
2015年第4號(hào)
平江縣審計(jì)局關(guān)于2014年度縣本級(jí)
財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的
審計(jì)結(jié)果公告
(二○一五年十月十日公告)
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法》）第十六條、第十七條的規(guī)定以及岳陽市審計(jì)局關(guān)于全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作的意見，我局派出審計(jì)組，自2015年3月6日至2015年3月27日，對(duì)平江縣財(cái)政局組織和實(shí)施的2014年度縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況、縣地稅局2014年度稅收征管和稅收政策執(zhí)行情況、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱住建局）2014年度預(yù)算執(zhí)行情況及2013至2014年度縣彩票公益金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)。
一、縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的基本情況
（一）2014年縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行的基本情況
2014年縣本級(jí)財(cái)政總收入完成93410萬元，為調(diào)整預(yù)算的107%，同比增加10736萬元，增長(zhǎng)13%,其中地方財(cái)政收入59481萬元，為調(diào)整預(yù)算的109.7%，同比增加7354萬元，增長(zhǎng)14.1%；
2014年公共財(cái)政預(yù)算收入59481萬元，加上上級(jí)補(bǔ)助收入307037萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入7200萬元，調(diào)入資金2926萬元，上年滾存結(jié)余7523萬元，各項(xiàng)收入合計(jì)384167萬元；當(dāng)年公共財(cái)政預(yù)算支出372398萬元，加上上解上級(jí)支出1492萬元，債券還本支出650萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3248萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出6379萬元，各項(xiàng)支出合計(jì)384167萬元；收支相抵持平。
2014年政府性基金收入完成178997萬元（為預(yù)算的288.87%，同比增加91789萬元，增長(zhǎng)105.3%），加上上級(jí)補(bǔ)助收入8254萬元，上年滾存結(jié)余20756萬元，各項(xiàng)收入合計(jì)208007萬元；當(dāng)年政府性基金支出169464萬元，加上上解上級(jí)支出191萬元，調(diào)出資金2926萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年專項(xiàng)35426萬元，各項(xiàng)支出總計(jì)208007萬元；收支相抵持平。
（二）2014年縣本級(jí)其他財(cái)政收支執(zhí)行的基本情況
1、縣地稅局稅收?qǐng)?zhí)行情況
2014年，岳陽市地方稅務(wù)局下達(dá)平江縣地方稅務(wù)局稅收任務(wù)50815萬元（不含規(guī)費(fèi)收入），其中：中央級(jí)8340萬元、省級(jí)6405萬元、縣級(jí)36070萬元；經(jīng)平江縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)，稅收任務(wù)調(diào)整為47958萬元，其中：中央級(jí)8350萬元、省級(jí)6405萬元、縣級(jí)33203萬元。
實(shí)際完成稅收入庫數(shù)48072萬元，占年度計(jì)劃數(shù)的100.24%。其中：中央級(jí)8143.9萬元，占年度計(jì)劃數(shù)的97.53%；省級(jí)6626.1萬元，占年度計(jì)劃數(shù)的103.45%；縣級(jí)33302萬元，占年度計(jì)劃數(shù)的100.30%。
2、縣住建局預(yù)算執(zhí)行情況
2014年，年初預(yù)算收入計(jì)劃185萬元，其中：部門預(yù)算非稅收入145萬元、罰沒收入40萬元。實(shí)際完成預(yù)算收入468萬元，占年初預(yù)算收入計(jì)劃數(shù)的252.97%，其中：部門預(yù)算非稅收入382.33萬元、罰沒收入85.67萬元。
2014年，縣財(cái)政撥預(yù)算收入5123.15萬元（含2013年結(jié)余指標(biāo)226.68萬元），其中：公共預(yù)算收入4913.32萬元、基金預(yù)算收入209.83萬元；實(shí)際支出4152.32萬元，其中：公共預(yù)算支出4107.49萬元、基金預(yù)算支出44.83萬元；結(jié)余970.83萬元，其中：公共預(yù)算結(jié)余805.83萬元、基金預(yù)算結(jié)余165萬元。
3、縣彩票公益金管理使用基本情況
2013至2014年，平江縣財(cái)政局安排彩票公益金3027.41萬元（2013年1142.04萬元、2014年1885.37萬元）。其中：用于社會(huì)福利支出1820.86萬元、用于體育事業(yè)支出598.05萬元、用于教育事業(yè)支出385萬元、用于城市醫(yī)療救助支出35萬元、用于農(nóng)村醫(yī)療救助支出166萬元、用于殘疾人事業(yè)支出22.5萬元。
二、對(duì)縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)
審計(jì)結(jié)果表明：2014年度縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行基本遵守了《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》）等法律、法規(guī)的規(guī)定。一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大的有效監(jiān)督和縣政協(xié)的大力支持下，我縣財(cái)政面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增速超預(yù)期放緩、剛性支出不斷攀升、財(cái)政改革進(jìn)入深水區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，合理整合財(cái)政資源、深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，財(cái)政保障能力和理財(cái)水平明顯提高，全面完成了各項(xiàng)財(cái)稅工作任務(wù)。
（一）積極爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，增添了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
2014年公共財(cái)政支出37.24億元，而縣本級(jí)財(cái)政可用財(cái)力僅5.95億元。為保障部門單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障民生支出，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在財(cái)政部、省財(cái)政廳的定點(diǎn)幫扶下，共取得各類轉(zhuǎn)移支付資金30.70億元，為項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。安排工業(yè)發(fā)展等資金3540萬元，全面推進(jìn)招商引資，引導(dǎo)新型工業(yè)、旅游、糧食生產(chǎn)等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。爭(zhēng)取企業(yè)發(fā)展資金2200萬元，牽頭抓好“營改增”，同時(shí)落實(shí)取消和停征收費(fèi)項(xiàng)目33個(gè)，減輕了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。通過“一卡通”發(fā)放財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金42項(xiàng)2.99億元。安排教育經(jīng)費(fèi)6.18億元，全力落實(shí)從幼兒園到高中的系列教育惠民政策。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金首次提標(biāo)為月人均60元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十連增”。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到250元、107元，五保分散供養(yǎng)年標(biāo)準(zhǔn)提高到2640元。安排住房保障資金1.56億元，保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造補(bǔ)助每戶分別提高到3.6萬元、1.5萬元，并幫助2221戶農(nóng)村無房戶圓了“住房夢(mèng)”。
（二）推進(jìn)財(cái)政改革管理，提高了財(cái)政資金使用效率。
進(jìn)一步加大推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、預(yù)決算公開、公務(wù)卡、政府采購等多項(xiàng)改革。公務(wù)消費(fèi)刷卡報(bào)銷金額4160萬元，占財(cái)政授權(quán)支付的比重提高到51.3%。全縣一般性公務(wù)支出同比下降6.4%，行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降31.4%。特別是出臺(tái)了《平江縣政府性債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，與27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一簽訂債務(wù)管理責(zé)任狀，完成政府存量債務(wù)清理甄別，清理化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)663萬元。
2014年，我縣實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政的保障和調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高，但是，通過本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)有應(yīng)繳未繳利息收入等問題，在財(cái)政體制改革和預(yù)算執(zhí)行過程中，仍然存在一些不容忽視的矛盾和不足，財(cái)政收支平衡壓力增大，“補(bǔ)助型”財(cái)政難好轉(zhuǎn)。2012至2014年縣本級(jí)地方財(cái)政收入為4.62億元、5.21億元、5.95億元，公共財(cái)政支出為28.27億元、33.59億元、37.24億元，可用財(cái)力占當(dāng)年公共財(cái)政支出比僅為16.33%、15.52%、15.97%；而三年轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)撥款為23.20億元、26.63億元、30.70億元，占財(cái)政總收入的78.44%、77%、79.92%。由此可見，盡管地方財(cái)政收入有一定幅度的增長(zhǎng)，但占當(dāng)年公共財(cái)政支出比僅為15%-16%，收支缺口大，財(cái)政宏觀調(diào)控能力受到制約，自身無法投入較多的資金支持各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。隨著“營改增”簡(jiǎn)政放權(quán)政策的深入推進(jìn)，稅收收入、非稅收入增長(zhǎng)更加困難，另外，民生支出縣級(jí)配套壓力愈來愈大，剛性支出需求持續(xù)攀升，基本建設(shè)投入等需要增加財(cái)政投入，矛盾異常突出，財(cái)政預(yù)算及資金調(diào)度壓力進(jìn)一步加大。
三、審計(jì)查出的主要問題
（一）縣財(cái)政局具體組織執(zhí)行縣本級(jí)預(yù)算及其他財(cái)政收支審計(jì)查出的主要問題：
1、應(yīng)繳未繳利息收入30.63萬元
2014年，縣財(cái)政專戶收入30.63萬元應(yīng)繳未繳國庫。
2、延壓本級(jí)預(yù)算收入627.72萬元
縣非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶本級(jí)預(yù)算收入627.72萬元應(yīng)于2014年末上解國庫，2015年元月才予以上解。
3、違規(guī)減免國有資產(chǎn)處置集中收入326.07萬元
2014年，縣國資局對(duì)5家行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置款2214.76萬元應(yīng)收30%的資產(chǎn)處置集中收入664.43萬元，實(shí)收338.36萬元，減免326.07萬元。
4、違規(guī)對(duì)納稅企業(yè)實(shí)行稅收獎(jiǎng)勵(lì)55.92萬元
2014年，縣財(cái)政根據(jù)中共平江縣委、平江縣人民政府《關(guān)于鼓勵(lì)投資的暫行規(guī)定》（平發(fā)〔2007〕12號(hào)）文件列支14家企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)55.92萬元。
5、違規(guī)減免國有土地收益基金1877.46萬元
2014年，縣財(cái)政在國有土地使用權(quán)出讓收入繳庫時(shí)應(yīng)收縣城建投及工業(yè)園區(qū)等21家單位國有土地收益基金1877.46萬元，違規(guī)減免1877.46萬元。
（二）縣住建局2014年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)查出的問題
1、預(yù)算項(xiàng)目資金滯撥278萬元
2014年末，縣住建局結(jié)余農(nóng)村危房改造項(xiàng)目資金278萬元未及時(shí)撥付。
2、違規(guī)實(shí)行收入分成158.86萬元
2014年，縣住建局共收取檔案利用服務(wù)費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)等382.33萬元，縣財(cái)政返還行政事業(yè)性收費(fèi)收入115.46萬元；收取罰沒款85.67萬元，縣財(cái)政返還罰沒收入43.4萬元。
（三）2013至2014年度平江縣彩票公益金管理使用情況審計(jì)查出的問題
擠占挪用彩票公益金98.80萬元
2013至2014年，縣體育局等五家單位擠占挪用彩票公益金98.80萬元，其中：體育局在體育彩票公益金中列支運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)15.35萬元；南江中學(xué)將少年宮建設(shè)資金14.45萬元轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”彌補(bǔ)了公用經(jīng)費(fèi)的不足；板江中學(xué)將少年宮建設(shè)資金24萬元全部用于該學(xué)校田徑場(chǎng)建設(shè)；童市鎮(zhèn)將農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目資金24萬元用于該鎮(zhèn)敬老院建設(shè)、童市鎮(zhèn)優(yōu)良村將文化體育中心建設(shè)資金6萬元全部用于該村通組公路建設(shè)；梅仙鎮(zhèn)將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目資金15萬元撥付團(tuán)山村，全部用于該村公路建設(shè)。
四、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見
（一）政府性債務(wù)納入預(yù)算統(tǒng)一管理。建議地方政府舉借的債務(wù)列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，強(qiáng)化舉債審批、規(guī)模控制和分類管理；鎖定存量債務(wù)余額，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，通過建立償債準(zhǔn)備金、削減高息、厲行節(jié)約等渠道，積極籌措資金化解債務(wù)；建立政府性債務(wù)考核問責(zé)及借用還機(jī)制，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)始終可控。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。我縣自1999年以來，已經(jīng)發(fā)布三個(gè)國有資產(chǎn)管理規(guī)范性文件，文件規(guī)定我縣國有資產(chǎn)處置收入、按規(guī)定應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收益等應(yīng)全額上繳縣國資局國有資產(chǎn)收益專戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存和監(jiān)管。而根據(jù)新《預(yù)算法》的規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，建議縣國資局國有資本經(jīng)營收支等全額納入預(yù)算管理。
（三）各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)進(jìn)一步依法理財(cái)。根據(jù)《預(yù)算法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等規(guī)定，各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算收支的管理，部門所有的收入全部納入縣財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理。各項(xiàng)預(yù)算資金要及時(shí)足額撥付，嚴(yán)禁滯撥預(yù)算資金。要切實(shí)履行協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅工作考核辦法》、《縣直單位稅收協(xié)控聯(lián)管工作實(shí)施細(xì)則（試行）》文件執(zhí)行，加大對(duì)稅收稽查力度，大力培植財(cái)源，提高稅收征管質(zhì)量和效率，核實(shí)稅源據(jù)實(shí)征收。加強(qiáng)對(duì)彩票公益金等各類專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁擠占、挪用。