平江縣是我市重點(diǎn)林業(yè)縣，有林業(yè)用地面積454.9萬(wàn)畝，已進(jìn)行林權(quán)改革的集體林地399.68萬(wàn)畝，占山林總面積的93.4%，獲評(píng)“全國(guó)林改百?gòu)?qiáng)縣”“全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”等。集體林權(quán)制度主體改革工作完成后，平江縣以深化配套改革為重點(diǎn)，搭建“服務(wù)、發(fā)展、富民”三大平臺(tái)，激活林業(yè)發(fā)展活力，將深化集體林權(quán)制度改革工作縱深推進(jìn)。
強(qiáng)化要素保障 搭建服務(wù)平臺(tái)
為強(qiáng)化資源的有力支持，平江縣規(guī)范引導(dǎo)林地流轉(zhuǎn)。在全市率先建立了集林權(quán)交易、登記管理和森林資源資產(chǎn)評(píng)估于一體的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。該中心連接了省級(jí)林權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理平臺(tái)，將林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口延伸至鄉(xiāng)、村，從而構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息共享、網(wǎng)絡(luò)互通、覆蓋全省的林權(quán)實(shí)時(shí)交易服務(wù)體系。全縣共辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)471宗，面積65萬(wàn)余畝，交易金額高達(dá)4.2億元。
同時(shí)，平江縣還充當(dāng)了企業(yè)融資的橋梁。積極推動(dòng)銀信部門開發(fā)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)村信用社先后在平江縣開辦了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款3.4億多元。充分爭(zhēng)取歐洲銀行投資及亞行貸款項(xiàng)目資金發(fā)展森林經(jīng)營(yíng)和油茶產(chǎn)業(yè)，累計(jì)投資達(dá)4億歐元和32億多元人民幣。值得一提的是，平江縣將全縣161.9萬(wàn)畝生態(tài)公益林、新造油茶基地及古樹名木全部納入了森林保險(xiǎn)范圍，有效地降低了林業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。
平江縣還致力于提升林業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，通過優(yōu)化行政審批服務(wù)，加大部門之間的協(xié)調(diào)會(huì)辦力度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為投資創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。這種有利條件吸引了包括長(zhǎng)沙天登、湖南山潤(rùn)、廣東綠之源和武漢凱迪、岳陽(yáng)林紙等20多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)來平江投資，這些企業(yè)累計(jì)開發(fā)山林20多萬(wàn)畝，投資總額超過3億元。
助推規(guī)模經(jīng)營(yíng) 搭建發(fā)展平臺(tái)
為推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)民依托山林致富，平江縣創(chuàng)新扶持措施，大力引導(dǎo)農(nóng)民參與林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，共贏發(fā)展。目前，全縣共成立涉林合作社205家，集約經(jīng)營(yíng)林地65萬(wàn)多畝，有8家合作社被評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社。
因勢(shì)利導(dǎo)，宣傳發(fā)動(dòng)。平江縣將《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)政策知識(shí)的宣傳普及成為“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)的重點(diǎn)；通過走訪調(diào)查、舉辦知識(shí)講座、召開座談會(huì)等形式，面對(duì)面地向林農(nóng)詳細(xì)解讀合作社的運(yùn)營(yíng)模式，消除他們對(duì)于成立或加入合作社的疑慮。同時(shí)，積極與林業(yè)大戶和涉林龍頭企業(yè)建立聯(lián)系，采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的辦法，舉辦培訓(xùn)班，并組織100多名林業(yè)大戶、林農(nóng)龍頭企業(yè)老板和林產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人到福建等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，激發(fā)了林農(nóng)辦社入社的積極性。
創(chuàng)新模式，示范帶動(dòng)。平江縣主要采取三種模式進(jìn)行示范帶動(dòng)，并在全縣試點(diǎn)推廣�！昂献魃�+基地+農(nóng)戶”的模式以童市鎮(zhèn)強(qiáng)龍油茶種植農(nóng)民合作社為典型，該社以油茶生產(chǎn)基地為依托，實(shí)行“五統(tǒng)一分”辦法運(yùn)作，即統(tǒng)一種植規(guī)模、技術(shù)服務(wù)、苗木供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和加工銷售，分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。兩年多時(shí)間，吸引了4個(gè)村600余戶林農(nóng)入社，集中連片流轉(zhuǎn)林地5000余畝。“合作社+合作社”模式以湘北盛林農(nóng)民林業(yè)合作聯(lián)社為典型，將全縣17家較有實(shí)力的合作社聯(lián)合起來，在自愿的基礎(chǔ)上共同出資組建合作聯(lián)社。聯(lián)社現(xiàn)有入社林農(nóng)3685戶，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)村，集約經(jīng)營(yíng)山林21萬(wàn)多畝，注冊(cè)資金1.2億元�！�136”合作發(fā)展模式是“企業(yè)+農(nóng)戶+村級(jí)”合作發(fā)展，按照企業(yè)作為實(shí)施主體占股6成，農(nóng)戶占3成，村集體占1成。企業(yè)按照油茶高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)，負(fù)責(zé)油茶新造整地、購(gòu)苗、栽植、施肥、前期管護(hù)等直至油茶林進(jìn)入豐產(chǎn)期。村民出地，村委會(huì)負(fù)責(zé)牽頭，負(fù)責(zé)村民與企業(yè)之間監(jiān)督與聯(lián)絡(luò)、利益分配分紅工作，為合作模式提供保障，解決了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中利益聯(lián)結(jié)不暢的問題。
全力扶持，政策推動(dòng)。政府出臺(tái)了《平江縣促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，在合作社承擔(dān)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目、科技推廣項(xiàng)目以及林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)品牌創(chuàng)建、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等方面給予支持。同時(shí)，將農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政績(jī)效考核范圍，縣財(cái)政整合5000多萬(wàn)元資金建立了發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持具有較大帶動(dòng)作用的合作社，在項(xiàng)目申報(bào)、林產(chǎn)品加工、林業(yè)工程建設(shè)、稅收減負(fù)等方面進(jìn)行傾斜和優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平江縣合作社每年獲得相關(guān)林業(yè)項(xiàng)目資金支持達(dá)3000余萬(wàn)元，為合作社發(fā)展注入強(qiáng)大活力。
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 搭建富民平臺(tái)
平江縣根據(jù)各自所在山區(qū)的自然資源條件，合理布局、特色推動(dòng)，引導(dǎo)林農(nóng)重點(diǎn)發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游（康養(yǎng)）等林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)70余萬(wàn)畝，其中，林下種植面積28萬(wàn)畝，林下養(yǎng)殖面積12萬(wàn)畝，森林旅游（康養(yǎng)）面積30萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)18億元，占林業(yè)生產(chǎn)總值的30%，從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶達(dá)10萬(wàn)多戶，戶均增收5500余元。
此外，政府鼎力支持，出臺(tái)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，編制了《國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)方案》，明確了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的具體思路、發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)的保障措施。相關(guān)職能部門從技術(shù)培訓(xùn)到市場(chǎng)促銷等方面為林農(nóng)提供信息、技術(shù)、品種、防疫等科技支撐；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也立足實(shí)際，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)給予政策扶持，在林權(quán)流轉(zhuǎn)、審批辦證、科技信息和動(dòng)植物檢疫上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。再者，項(xiàng)目拉動(dòng)是關(guān)鍵。平江縣積極尋求林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與林業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接，在林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼等方面盡力優(yōu)先林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。目前，全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶已獲得各類貸款1億余元，每年獲得國(guó)家相關(guān)林業(yè)項(xiàng)目資金支持2000余萬(wàn)元，有效緩解了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)資金緊張的瓶頸，釋放出活力。