湖南省森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法(試行)
第一條 為規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益，調(diào)動社會各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)林業(yè)的改革與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《湖南省林業(yè)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合湖南實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的森林、林木和林地使用權(quán)，包括森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。
森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，將森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)或林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，以承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、出資入股、作為合作造林條件等方式由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。
森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不包括森林內(nèi)的野生動物、礦藏物和埋藏物。
第四條 森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）自愿、依法、有償；
（二）公開、公平、公正；
（三）有利于保護(hù)、培育和合理利用森林、林木和林地資源；
（四）有利于保持水土、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；
（五）有利于國家和集體資產(chǎn)保值增值, 維護(hù)國家、集體和社會公共利益。
第五條 森林、林木和林地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)所獲得的流轉(zhuǎn)收益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得非法侵占、截留。
第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法對森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理、監(jiān)督、指導(dǎo)。國有林業(yè)企事業(yè)單位因改組改制進(jìn)行整體產(chǎn)權(quán)變動的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和國有資產(chǎn)管理部門依法處理。
第七條 依法區(qū)劃界定的生態(tài)公益林以外的下列森林、林木和林地可以依法流轉(zhuǎn)：
（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林和除本辦法第九條第（二）項規(guī)定以外的特種用途林；
（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、防護(hù)林和除本辦法第九條第（二）項規(guī)定以外的特種用途林的林地使用權(quán)；
（三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、防護(hù)林采伐跡地、火燒跡地和本辦法第九條第（二）項規(guī)定以外特種用途林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；
（四）縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林荒山荒地。
第八條 依法劃定的生態(tài)公益林，在不改變森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)、不改變林地性質(zhì)、不影響森林生態(tài)功能發(fā)揮的前提下，可以進(jìn)行森林、林木的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
第九條 下列森林、林木和林地使用權(quán)一律不得流轉(zhuǎn)：
（一）森林、林木和林地權(quán)屬不清或有爭議的；
（二）特種用途林中的國防林、試驗林、母樹林，名勝古跡、革命紀(jì)念地、自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地；
（三）法律、法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的。
第十條 通過家庭承包方式取得的農(nóng)村集體的森林、林木和林地使用權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換或者出資入股、作為合作造林條件等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
采取轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方同意；采用轉(zhuǎn)包、出租、互換或者出資入股、作為合作造林條件等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)報發(fā)包方備案。
在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織的成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。
承包方在其承包林地上投入而提高林地生產(chǎn)能力的，林地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應(yīng)補償。補償額由流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人協(xié)商確定或由森林資源資產(chǎn)評估確認(rèn)。
第十一條 通過招標(biāo)、拍賣、競爭性談判等方式取得的鄉(xiāng)、村集體的森林、林木和林地使用權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、出資入股或者作為合作造林條件等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織的成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。
第十二條 鄉(xiāng)、村集體林場等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營管理的森林、林木和林地使用權(quán)，采取轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資入股或者作為合作造林條件等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)召開本集體經(jīng)濟組織成員會議或者成員代表會議討論流轉(zhuǎn)方案，并獲得會議三分之二以上成員或成員代表的同意。
第十三條 森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的最長期限一般不能超過70年。受讓人再行流轉(zhuǎn)森林、林木和林地的，應(yīng)當(dāng)告知原出讓人，并不得超過合同的剩余期限，不得損害原出讓人的合法權(quán)益。
第十四條 森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。個人10公頃以下的森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以不進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。
第十五條 森林、林木和林地資產(chǎn)評估，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)按照森林資源資產(chǎn)評估指標(biāo)體系和操作規(guī)范進(jìn)行。
國有或者以國有為主的混合所有的森林、林木和林地資產(chǎn)的評估必須由經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門和國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)評估機構(gòu)或者認(rèn)可的綜合評估機構(gòu)實施。非國有森林、林木和林地資產(chǎn)的評估由縣級以上林業(yè)主管部門參照國有森林資源資產(chǎn)評估的行業(yè)規(guī)范組織。
森林資源資產(chǎn)評估指標(biāo)體系、操作規(guī)范或操作細(xì)則，按照國家有關(guān)規(guī)定或者省林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 國有、集體森林資源的轉(zhuǎn)讓，其轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)以森林資源資產(chǎn)評估價值為基準(zhǔn)。在沒有發(fā)生大的資產(chǎn)變動的情況下，國家和集體所有的森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果一年內(nèi)有效。
第十七條 森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按下列權(quán)限進(jìn)行審核或?qū)徟?br /> （一） 依法劃定的生態(tài)公益林或者生態(tài)公益林以外的防護(hù)林、特種用途林：面積50公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批；面積在50公頃以上100公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審核，市州級人民政府林業(yè)主管部門審批；面積100公頃以上的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門和市州人民政府林業(yè)主管部門審核，省級人民政府林業(yè)主管部門審批；
（二）無論是否屬于本條第（一）項所列的森林、林木和林地，凡是國有森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，面積在50公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審核，市（州）人民政府林業(yè)主管部門審批；面積在50公頃以上的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門和市州人民政府林業(yè)主管部門審核，省級人民政府林業(yè)主管部門審批；
（三）本條第（一）、（二）項規(guī)定以外的森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，面積200公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批；面積在200公頃以上500公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審核，市州級人民政府林業(yè)主管部門審批；面積500公頃以上的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門和市州級人民政府林業(yè)主管部門審核，省人民政府林業(yè)主管部門審批。
第十八條 森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時，轉(zhuǎn)出方應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)機關(guān)提供以下材料：
（一）流轉(zhuǎn)申請表；
（二）權(quán)屬所有人或者國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)同意流轉(zhuǎn)的文件或文字材料；
（三）持有擬流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地權(quán)屬證書或其它證明權(quán)屬的合法憑證；
（四）林地位置、林地類型、林種、林齡、面積和萬分之一以上比例地形圖；
（五）符合本辦法第十五條要求的，應(yīng)提供森林資源資產(chǎn)評估報告；
（六）林地上的基礎(chǔ)設(shè)施和其它附著物的文字說明或圖面資料；
（七）流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地用途說明；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定或批準(zhǔn)機關(guān)要求提供的其它材料。
第十九條 批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在收到上述材料起7日之內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并告知當(dāng)事人。特殊情況下，可以延長到15日。
第二十條 各縣、市、區(qū)應(yīng)當(dāng)建立森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)，由林業(yè)主管部門管理。
第二十一條 所有森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易必須經(jīng)交易機構(gòu)統(tǒng)一組織辦理。其具體職能包括：
（一）收集、整理、發(fā)布和傳遞森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易的相關(guān)信息，提供中介服務(wù)；
（二）根據(jù)縣級林業(yè)主管部門的委托，受理并審核森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易的申請；
（三）根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方的委托，代表委托方與資產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資信調(diào)查機構(gòu)、人才服務(wù)機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)談判并簽訂相應(yīng)服務(wù)協(xié)議；
（四）組織招標(biāo)、拍賣、競爭性談判、詢價等交易活動；
（五）出具森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易的證明；
（六）登記、統(tǒng)計流轉(zhuǎn)交易情況并定期向有關(guān)主管部門報告；
（七）組織與森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易有關(guān)的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。
第二十二條 森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)信息應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布；森林、林木和林地使用權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)建立流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺（包括電子顯示屏和流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)站），便于信息的發(fā)布與查詢。
第二十三條 國有森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣、公開招標(biāo)方式進(jìn)行，但經(jīng)有關(guān)主管部門同意，也可以采取其他方式；集體所有的森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式進(jìn)行。
第二十四條 以公開拍賣方式流轉(zhuǎn)森林、林木和林地使用權(quán)的程序：
（一）轉(zhuǎn)出方憑縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)同意流轉(zhuǎn)的批復(fù)文件到交易機構(gòu)辦理申請和登記；
（二）符合流轉(zhuǎn)條件的，交易機構(gòu)提前7日發(fā)出公開拍賣公告；
（三）競買人人在公告規(guī)定的期限內(nèi)向交易機構(gòu)登記，繳納保證金，領(lǐng)取有關(guān)資料；
（四）對競買人進(jìn)行資格審查。對不符合條件的，應(yīng)及時告知并退還保證金；
（五）確定拍賣主持人；
（六） 主持人按規(guī)定的時間、程序主持拍賣；
（七） 對拍賣結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期不少于7日；
（八）公告期結(jié)束后，買受人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場與拍賣人簽訂成交確認(rèn)書，并在30日內(nèi)與拍賣人簽訂流轉(zhuǎn)合同；未中標(biāo)者交納的保證金，由交易機構(gòu)在7日內(nèi)按原數(shù)退還;
（九）由流轉(zhuǎn)雙方共同向森林、林木和林地所在地的縣級以上林業(yè)行政主管部門申請辦理林權(quán)備案或者變更登記手續(xù)。
第二十五條 以公開招標(biāo)方式流轉(zhuǎn)森林、林木和林地使用權(quán)的程序：
（一）轉(zhuǎn)出方憑縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)同意流轉(zhuǎn)的批復(fù)文件到交易機構(gòu)辦理申請和登記；
（二）符合流轉(zhuǎn)條件的，交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出招標(biāo)公告；
（三）投標(biāo)者在公告規(guī)定的期限內(nèi)向交易機構(gòu)登記，繳納投標(biāo)保證金，領(lǐng)購招標(biāo)文件；從領(lǐng)鉤招標(biāo)文件到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件，最短不得少于20日；
（四）交易機構(gòu)對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。對不符合條件的，應(yīng)及時告知并退還投標(biāo)保證金；
（五）組成評標(biāo)小組或者評標(biāo)委員會，確定負(fù)責(zé)人，制定評標(biāo)細(xì)則；
（六）評標(biāo)小組對有效標(biāo)書進(jìn)行評審，擇優(yōu)決定中標(biāo)者；未中標(biāo)者交納的保證金，由交易機構(gòu)在7日內(nèi)按原數(shù)退還；
（七）對投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。公示期應(yīng)不少于7日；
（八）發(fā)送中標(biāo)通知書；
（九）中標(biāo)者在30日內(nèi)持中標(biāo)通知書與轉(zhuǎn)出方簽訂轉(zhuǎn)讓合同；
（十）流轉(zhuǎn)雙方共同向森林、林木和林地所在地的縣級以上林業(yè)行政主管部門申請辦理林權(quán)備案或者變更登記手續(xù)。
第二十六條 以協(xié)議方式流轉(zhuǎn)森林、林木和林地使用權(quán)的程序：
（一）憑縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)同意流轉(zhuǎn)的批復(fù)文件，流轉(zhuǎn)雙方到交易機構(gòu)登記并簽訂轉(zhuǎn)讓合同；
（二）流轉(zhuǎn)雙方向縣級以上林業(yè)行政主管部門申請辦理林權(quán)備案或者變更手續(xù)。
第二十七條 森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括以下主要條款：
（一）雙方當(dāng)事人的名稱、地址；
（二）流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地的座落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量；
（三）流轉(zhuǎn)的類型、期限和起止日期；
（四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；
（五）流轉(zhuǎn)價款、支付方式和支付時間；
（六）森林防火和病蟲害防治責(zé)任；
（七）涉及林木采伐的，約定林木采伐許可證的辦理責(zé)任；
（八）合同期滿時森林資源存量的要求及其補償；
（九）違約責(zé)任；
（十）爭議的解決方式。
第二十八條 招標(biāo)、拍賣中標(biāo)者或者買受人未按期與出讓方簽訂轉(zhuǎn)讓合同的，取消其中標(biāo)資格，所交納的保證金不予退還，造成出讓方損失的，中標(biāo)者應(yīng)當(dāng)賠償損失；出讓方不按規(guī)定與中標(biāo)者或者買受人簽訂流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)如數(shù)退還保證金，造成中標(biāo)者損失的，出讓方應(yīng)當(dāng)賠償損失。
第二十九條 森林、林木和林地使用權(quán)主體采取轉(zhuǎn)包或者出租的方式進(jìn)行森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)或森林、林木所有權(quán)主體未發(fā)生變化，可以不辦理林權(quán)登記，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系由流轉(zhuǎn)合同約定，但應(yīng)當(dāng)報流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地所在地縣級林業(yè)主管部門備案。
前款規(guī)定以外的森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在流轉(zhuǎn)合同生效后依法向流轉(zhuǎn)的森林、林木和林地所在地縣級林業(yè)主管部門辦理林權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。
第三十條 違反本辦法第八條、第九條規(guī)定的，或者未經(jīng)縣級以上林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)森林、林木和林地使用權(quán)的，其流轉(zhuǎn)行為無效，林業(yè)行政主管部門不予辦理林權(quán)證變更登記手續(xù)和林木采伐手續(xù)
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，擅自將林地改為非林地的，根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》第43條的規(guī)定處罰。
第三十二條 森林、林木和林地資產(chǎn)評估機構(gòu)弄虛作假、營私舞弊的，其評估行為無效，由縣級以上林業(yè)行政主管部門會同縣級以上資產(chǎn)評估機構(gòu)管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處罰。
第三十三條 林業(yè)行政主管部門工作人員、交易機構(gòu)工作人員、流轉(zhuǎn)雙方主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，在森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，有營私舞弊、行賄受賄、貪污挪用行為的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 本辦法實施前，森林、林木和林地使用權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)并辦理了林權(quán)變更登記手續(xù)的，其流轉(zhuǎn)繼續(xù)有效。未辦理林權(quán)變更登記手續(xù)的，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起3個月內(nèi)，按本辦法規(guī)定程序?qū)⒂嘘P(guān)材料報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核，符合法定流轉(zhuǎn)條件的，可以補辦林權(quán)變更登記。
第三十五條 本辦法自2006年1月1日起施行。