規(guī)范性文件1
湖南省集體林育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)管理辦法
湘林計(jì)[1994]21號(hào)
一、總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省集體林育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“一金兩費(fèi)”）的收繳、使用和管理工作，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第六條，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》第八條和《湖南省林業(yè)條例》第三十四條及國(guó)務(wù)院辦通[1988]34號(hào)關(guān)于建立林業(yè)基金制度等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 林業(yè)“一金兩費(fèi)”是發(fā)展林業(yè)，保護(hù)、培育和開發(fā)利用森林資源，維持林業(yè)再生產(chǎn)的專項(xiàng)基金。各級(jí)各部門要積極支持、配合各級(jí)林業(yè)行政主管部門做好“一金兩費(fèi)”的征繳、使用、管理工作，保證此項(xiàng)資金足額征繳，�？顚Ｓ�。任何單位和個(gè)人均無減免審批權(quán)。
二、 征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第三條 “一金兩費(fèi)”的征收范圍：
（一）“育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)”征收范圍：
1、木材（包括舊木料、棒材。不分樹種、材種、規(guī)格。下同）、竹料（包括楠竹、篙竹、小雜竹。下同）、商品薪柴、樹蔸以及桎木條等木質(zhì)原料。
2、木竹制成品、半成品和以木竹為原料生產(chǎn)的各種林副產(chǎn)品。
3、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品（指木本油料林、木本藥材林、木本干果林產(chǎn)品。下同）。
4、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料。
5、食用筍（含冬、春筍）。
（二）林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)征收范圍包括：木材、竹材。
（三）各地（州、市）縣（市）林業(yè)行政主管部門依據(jù)上述征收范圍制定征收的具體產(chǎn)品目錄，并報(bào)省林業(yè)行政主管部門備案。在省內(nèi)運(yùn)輸流通的林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品，以入境地征收的產(chǎn)品目錄為準(zhǔn)，即產(chǎn)品在產(chǎn)地未依法繳納“一金兩費(fèi)”的，入境地應(yīng)予補(bǔ)征。
第四條 集體林“一金兩費(fèi)”按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征：
（一）林業(yè)部門的木竹經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)銷的木竹按其收購(gòu)后的第一次銷售價(jià)（或以此制定的“計(jì)費(fèi)基價(jià)”。下同）的20%計(jì)征“育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)”（其中：育林基金12%、維簡(jiǎn)費(fèi)8%，下同），按每立方米五元計(jì)征林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)。其他木竹經(jīng)營(yíng)單位和集體經(jīng)濟(jì)組織、林農(nóng)直接銷售給用戶或木竹市場(chǎng)的木竹；集體經(jīng)濟(jì)組織、林農(nóng)與銷區(qū)聯(lián)營(yíng)或委托國(guó)有木竹經(jīng)營(yíng)單位代銷的木竹，按其銷售價(jià)的25%計(jì)征“育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)”（其中：育林基金15%，維簡(jiǎn)費(fèi)10%，下同），按每立方米五元繳納林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)。小雜竹免征維簡(jiǎn)費(fèi)和林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)。
（二）農(nóng)村村民采伐其房前屋后、自留地個(gè)人種植木竹，屬自用的，不征“一金兩費(fèi)”；屬于憑基層林業(yè)工作站或者其委托組織證明銷售的，均需由買方按規(guī)定繳納25%的“育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)”和每立方米五元的林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)。林農(nóng)采伐自留山、責(zé)任山的木竹，屬自用的，按由縣（市）人民政府物價(jià)行政主管部門會(huì)同林業(yè)行政主管部門制定的木材保護(hù)價(jià)格的12%在領(lǐng)取林木采伐許可證時(shí)繳納育林基金，不征收維簡(jiǎn)費(fèi)和林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)；屬于出售的，按銷售價(jià)的25%由買方價(jià)外繳納“育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)”和每立方米五元的林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)。
（三）木竹加工單位或個(gè)人出售木制成品、半成品；集體經(jīng)濟(jì)組織、林農(nóng)出售商品薪柴、樹蔸以及桎木條等木質(zhì)原材料由買方按銷售價(jià)從價(jià)外繳納12%的育林林基金和8%的維簡(jiǎn)費(fèi)，按實(shí)際耗用木材折合成單位立方米征收五元林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)；其竹制品，由買方繳納12%的育林基金和每立方米五元的林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)，不征收維簡(jiǎn)費(fèi)。
（四）以木竹為原料生產(chǎn)的各種林副產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品；生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料；食用筍（含冬、春筍）均按銷售價(jià)的10%由買方繳納育林基金，不征收維簡(jiǎn)費(fèi)和林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)。
（五）國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)購(gòu)買集體經(jīng)濟(jì)組織或林農(nóng)的青山，所采伐的木竹按其銷售價(jià)的25%由買方價(jià)外繳納“育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)”和每立方米五元的林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)；國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)征收、租賃荒山荒地造林或所買青山采伐后更新造林的木竹，林權(quán)屬國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)的，按我省國(guó)有林現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
（六）從外省購(gòu)進(jìn)的木竹及其林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品，產(chǎn)地沒有征收或未足額征收“一金兩費(fèi)”的，要按我省規(guī)定補(bǔ)征。
三、繳納辦法
第五條 “育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)”原則上在銷售環(huán)節(jié)按銷售價(jià)格的一定比例計(jì)征，由買方價(jià)外向所在地林業(yè)行政主管部門或其委托的基層林業(yè)站繳納。為有利于加強(qiáng)收費(fèi)管理，可將收費(fèi)提前到采伐環(huán)節(jié)或收購(gòu)環(huán)節(jié)，由各縣（市）人民政府物價(jià)行政主管部門會(huì)同林業(yè)行政主管部門合理制定一個(gè)作為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的銷售基價(jià)，報(bào)地（州）、市物價(jià)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)執(zhí)行。
第六條 林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)由木竹經(jīng)營(yíng)單位或收購(gòu)單位在銷售環(huán)節(jié)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向所在地林業(yè)行政主管部門繳納。農(nóng)村集體（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）和林農(nóng)銷售的木竹免征。
第七條 林業(yè)行政主管部門可在辦理林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證時(shí)收繳，也可組織林業(yè)基金征管員對(duì)用材單位、個(gè)人和木竹交易市場(chǎng)進(jìn)行清繳。流通領(lǐng)域的木竹，凡未在木材運(yùn)輸證上加蓋“一金兩費(fèi)”收訖章的，應(yīng)予以補(bǔ)繳，嚴(yán)禁少征、漏征。
第八條 林業(yè)“一金兩費(fèi)”實(shí)行省、地、縣三級(jí)林業(yè)行政主管部門管理使用。育林基金和維簡(jiǎn)費(fèi)各級(jí)掌握比例為：省、地各10%、縣80%；林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)各級(jí)掌握比例為：省、地每立方米1.5元，縣每立方米2元。
第九條 凡林業(yè)部門查處的或以林業(yè)部門為主查處的林業(yè)行政案件，依法沒收或強(qiáng)制收購(gòu)的木竹變價(jià)款，由林業(yè)行政主管部門作為育林基金收入，用于彌補(bǔ)森林資源損失。各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)開具林業(yè)“一金兩費(fèi)”專項(xiàng)收款收據(jù)收取木竹變價(jià)款，列入育林基金收入。辦案費(fèi)用補(bǔ)助按省財(cái)政廳湘財(cái)（87）農(nóng)字第211號(hào)文件執(zhí)行。林業(yè)部門加收的懲罰性罰款收入，必須開具財(cái)政部門印制的罰沒收據(jù)，如數(shù)上繳財(cái)政。
四、使用范圍
第十條 育林基金使用范圍
（一）育林基金分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。生產(chǎn)性支出項(xiàng)目包括造林、育苗、良種引進(jìn)及繁育、中幼林撫育、封山育林、造林規(guī)劃設(shè)計(jì)和驗(yàn)收、采伐跡地更新、營(yíng)林生產(chǎn)配套設(shè)施設(shè)備、營(yíng)林貸款利息和貼息；森林資源管理、森林資源清查、森林病蟲害防治、專業(yè)護(hù)林員工資、護(hù)林防火、林業(yè)科教、成果推廣。非生產(chǎn)性支出項(xiàng)目包括林業(yè)執(zhí)法、林政宣傳和發(fā)證、各種專業(yè)會(huì)議費(fèi)、專業(yè)印刷費(fèi)和辦案費(fèi)、林業(yè)管理人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置及維修費(fèi)、征管業(yè)務(wù)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、縣（含縣）以下林業(yè)工作站、科技推廣站、營(yíng)林站、森保站、基金管理站、木材檢查站等林業(yè)基層單位的房建補(bǔ)助費(fèi)。
（二）育林基金全年生產(chǎn)性支出占整個(gè)育林基金支出總額的比例為：省、地、縣各級(jí)按本級(jí)育林基金總收入在300萬元（含300萬元）以上的，生產(chǎn)性支出比例不低于70%；300萬元以下100萬元（含100萬元）以上的，不低于65%；100萬元以下的，不低于60%。
第十一條 維簡(jiǎn)費(fèi)的使用范圍：
維簡(jiǎn)費(fèi)主要用于森工采運(yùn)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、林業(yè)部門的設(shè)備更新和技術(shù)改造、技術(shù)革新、新產(chǎn)品開發(fā)、房屋建筑、林區(qū)道路的延伸與養(yǎng)護(hù)、防洪保安工程等項(xiàng)目的補(bǔ)助費(fèi)。
第十二條 林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)的使用范圍：
林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)集中用于林政管理、森林防火和對(duì)林區(qū)中幼林撫育間伐的道路建設(shè)。
第十三條 為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效林業(yè)，不斷積累林業(yè)基金，使資金使用者的責(zé)權(quán)利真正落實(shí)到實(shí)處，充分發(fā)揮林業(yè)基金的使用效益，林業(yè)“一金兩費(fèi)”要實(shí)行項(xiàng)目管理。省、地、縣應(yīng)當(dāng)按年度本級(jí)收取的“一金兩費(fèi)”總額提取20%作為發(fā)展高效林業(yè)的專項(xiàng)基金（具體規(guī)定由省林業(yè)廳、財(cái)政廳另行頒發(fā)）。
五、管理原則
第十四條 各級(jí)林業(yè)行政主管部門要有一名主要負(fù)責(zé)人主管財(cái)務(wù)，抓好“一金兩費(fèi)”的征收、使用和管理。保證按本辦法規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)足額征收，并按規(guī)定的使用范圍�？顚Ｓ�。除法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定征收的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何單位和個(gè)人不得“搭車”另設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。中央明文規(guī)定取消的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)一律取消。禁止一切以收費(fèi)、攤派、集資等形式擠占挪用“一金兩費(fèi)”的行為。
第十五條 建立健全林業(yè)基金征管機(jī)構(gòu)，合理配備林業(yè)基金征管人員。各地（州）市林業(yè)局和重點(diǎn)林區(qū)縣（市）林業(yè)局應(yīng)當(dāng)建立林業(yè)基金征管機(jī)構(gòu)，其他縣市應(yīng)當(dāng)配備專職林業(yè)基金征管人員。為解決各級(jí)征管機(jī)構(gòu)以及基層征收單位的征管經(jīng)費(fèi)，省、地、縣按各級(jí)“一金兩費(fèi)”收入總額提取3%-5%的征管業(yè)務(wù)費(fèi)（具體計(jì)提使用管理有關(guān)規(guī)定見附件一）。
第十六條 為強(qiáng)化林業(yè)“一金兩費(fèi)”的征繳管理，省人民政府授權(quán)省林業(yè)廳，并由省林業(yè)廳、財(cái)政廳、稅務(wù)局、審計(jì)局聯(lián)合監(jiān)制，印發(fā)了《湖南省林業(yè)基金征管證》（以下簡(jiǎn)稱《征管證》），由當(dāng)?shù)厝嗣裾由w鋼印后頒發(fā)使用。林業(yè)專項(xiàng)基金征管人員依法亮證收費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得刁難和阻撓。（《征管證》使用管理有關(guān)規(guī)定見附件二）。
第十七條 林業(yè)“一金兩費(fèi)”專項(xiàng)收款收據(jù)由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制，各級(jí)林業(yè)行政主管部門必須執(zhí)行省財(cái)政廳湘財(cái)(93)綜字第434號(hào)《關(guān)于行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、專項(xiàng)收費(fèi)票據(jù)管理的補(bǔ)充規(guī)定》。有關(guān)林業(yè)“一金兩費(fèi)”專項(xiàng)收款收據(jù)管理具體規(guī)定由省林業(yè)廳、財(cái)政廳另行頒發(fā)。
第十八條 林業(yè)“一金兩費(fèi)”實(shí)行年初編制收支預(yù)算，年終編制決算制度。各級(jí)各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，厲行節(jié)約，講求實(shí)效。每年要將林業(yè)專項(xiàng)基金征收、使用、管理情況寫出書面材料逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、預(yù)決算管理辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
第十九條 林業(yè)“一金兩費(fèi)”屬于專項(xiàng)基金，不需辦理行政事業(yè)性收費(fèi)許可證。
第二十條 育林基金免交能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金；維簡(jiǎn)費(fèi)按照新企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定視同折舊基金免征能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金。
第二十一條 林業(yè)“一金兩費(fèi)”納入國(guó)家預(yù)算外資金管理，由林業(yè)行政主管部門掌握收繳，財(cái)政部門與林業(yè)部門共同分級(jí)管理。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要按照預(yù)算外資金管理辦法實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，堅(jiān)持收支兩條線的管理原則�？h級(jí)于每月終了5日內(nèi)（以匯出印戳為準(zhǔn)，下同）將應(yīng)繳省地部分直接從其收入戶中劃繳地級(jí)林業(yè)行政主管部門收入戶，縣級(jí)部分交存縣財(cái)政專戶；地級(jí)于每月終了10日內(nèi)將省級(jí)部分直接從其收入戶中劃繳省林業(yè)廳收入戶或省財(cái)政專戶，地級(jí)部分交存地財(cái)政專戶；省級(jí)于每月終了15日內(nèi)將其收入戶存款余額解存省財(cái)政專戶。各級(jí)財(cái)政部門要按林業(yè)行政主管部門編制的用款計(jì)劃按季（月）撥款，切實(shí)保證專戶儲(chǔ)存資金及時(shí)支付。
六、獎(jiǎng)懲措施
第二十二條 為了收好林業(yè)“一金兩費(fèi)”，各級(jí)林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)清繳力量，對(duì)漏征或少征“一金兩費(fèi)”單位進(jìn)行補(bǔ)征。凡由林業(yè)行政主管部門清繳出來的“一金兩費(fèi)”，各單位和個(gè)人應(yīng)主動(dòng)上繳入庫(kù)，對(duì)偷漏、拖欠和拒交林業(yè)“一金兩費(fèi)”的單位和個(gè)人，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)繳，并按日加收1‰—3‰的滯納金；逾期不繳納的，林業(yè)行政主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十三條 各級(jí)林業(yè)行政主管部門根據(jù)年度商品材計(jì)劃，結(jié)合上年“一金兩費(fèi)”收入情況，逐級(jí)編制年度“一金兩費(fèi)”收入和上繳計(jì)劃。對(duì)于完成收入計(jì)劃并按規(guī)定及時(shí)足額上繳上級(jí)林業(yè)行政主管部門資金的單位和責(zé)任人，由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行通報(bào)表彰，并按上繳本級(jí)分成額的5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超額完成收入和上繳計(jì)劃的，按超額部分的5%獎(jiǎng)勵(lì)給征收單位，主要用作征管業(yè)務(wù)支出。
第二十四條 對(duì)完不成征收上繳計(jì)劃和任意拖欠、截留、挪用、降低計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及不及時(shí)足額上繳“一金兩費(fèi)”的單位和責(zé)任人，由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和扣發(fā)獎(jiǎng)金，必要時(shí)采取停發(fā)、停辦木材運(yùn)輸證、林業(yè)“一金兩費(fèi)”專項(xiàng)收款收據(jù)等行政、經(jīng)濟(jì)措施加以制約。
第二十五條 林業(yè)行政主管部門在收取林業(yè)“一金兩費(fèi)”時(shí)，不得在國(guó)務(wù)院和省人民政府規(guī)定的收費(fèi)之外代扣代收其他費(fèi)用。違者，由上級(jí)有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清退代扣代收款項(xiàng)。
第二十六條 林業(yè)專項(xiàng)基金征管工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、以權(quán)謀私或者貪污、挪用林業(yè)“一金兩費(fèi)”的，由其所在單位或者有關(guān)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 拒絕、阻礙林業(yè)專項(xiàng)基金征管工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 違反省財(cái)政廳《關(guān)于行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、專項(xiàng)收費(fèi)票據(jù)管理的補(bǔ)充規(guī)定》和省財(cái)政廳、林業(yè)廳制定的“一金兩費(fèi)”專項(xiàng)收款收據(jù)管理規(guī)定，用其他票據(jù)替代收取林業(yè)“一金兩費(fèi)”的，所有收入全額上繳省地林業(yè)行政主管部門。
七、附則
第二十九條 本辦法自
第三十條 本辦法解釋權(quán)按職責(zé)分工分別屬于省林業(yè)廳、省財(cái)政廳。