平江縣人民政府文件
平政發(fā)[2008]35號
關(guān)于印發(fā)《平江縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江工業(yè)園，福壽山汨羅江風(fēng)景區(qū)，縣直各單位：
《平江縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○八年九月十七日
平江縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1. 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.3 其他單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.4 專家組
3. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1 森林火災(zāi)預(yù)防
3.2 火險預(yù)測預(yù)報
3.3 預(yù)警級別與發(fā)布
3.4 預(yù)警預(yù)防行動
3.5 預(yù)警警報解除
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)級別
4.2 響應(yīng)行動
4.3 火情報告
4.4 撲火指揮
4.5 應(yīng)急基本措施
4.6 擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急聯(lián)動
4.7 信息發(fā)布
4.8 應(yīng)急結(jié)束
5. 善后工作
5.1 善后處置
5.2 分析評估
6. 保障措施
6.1 通信保障
6.2 隊伍保障
6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.4 物資保障
6.5 經(jīng)費保障
6.6 技術(shù)保障
7. 監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案演練
7.2 宣傳與培訓(xùn)
7.3 獎勵與責(zé)任
7.4 監(jiān)督檢查
8.森林火災(zāi)等級、高危地區(qū)劃分
9. 附則
9.1 名詞術(shù)語解釋
9.2 預(yù)案管理與更新
9.3 預(yù)案解釋部門
9.4 預(yù)案實施時間
1. 總則
1.1 編制目的
堅持“以人為本、預(yù)防為主、積極撲救”的工作方針，有效預(yù)防和及時撲救森林火災(zāi)，最大程度地減少森林火災(zāi)危害，保護(hù)森林資源、公民人身和財產(chǎn)安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)自然生態(tài)平衡和公共利益。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市森林火災(zāi)總體應(yīng)急預(yù)案》、《平江縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域森林火災(zāi)的防范和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防和科學(xué)撲救水平，做到安全、快速、有效處置，最大程度地避免人員傷亡，努力保護(hù)人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。森林防火實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制�？h長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任為第一責(zé)任人；國有林場、森工林場、集體林場、股份制林場實行場長負(fù)責(zé)制。森林防火工作實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部、黨員、組長包山頭、農(nóng)戶的立體管理。森林防火成員單位共同參與森林防火工作。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位按照分級管理、分級響應(yīng)的原則，嚴(yán)格落實森林防火各項責(zé)任制。
（3）協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。各單位應(yīng)在森林防火工作中履行職責(zé)，落實各項支持保障措施，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、形成合力，確保在處置森林火災(zāi)時作出快速應(yīng)急反應(yīng)。
（4）平戰(zhàn)結(jié)合，公眾參與。在全面落實各項森林火災(zāi)防范措施基礎(chǔ)上，切實做好應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，依法動員和組織社會力量積極參與森林防火工作，建立健全應(yīng)對森林火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈。
2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
各級人民政府、林場設(shè)立森林防火指揮部（或防火領(lǐng)導(dǎo)小組），單位行政一把手任指揮長（或組長）,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林火災(zāi)的防范和應(yīng)對工作。
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
縣人民政府設(shè)立平江縣森林防火指揮部（以下簡稱縣森林防火指揮部），由縣委副書記、縣長任指揮長，縣委副書記任政治委員，縣政府分管副縣長任常務(wù)副指揮長，縣武裝部長、縣人大副主任、縣政協(xié)副主席、縣農(nóng)村辦主任、縣林業(yè)局局長任副指揮長，縣人武部、縣政法委、縣監(jiān)察局、縣農(nóng)村辦、縣委督查室、縣政府考評辦、縣公安局、縣檢察院、縣人民法院、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局、縣民政局、縣環(huán)保局、縣交通局、縣新聞中心、縣廣播局、縣氣象局、縣電力局、縣森林公安分局、縣消防大隊、縣電信局、縣財保公司、縣移動公司負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
縣森林防火指揮部下設(shè)辦公室，縣林業(yè)局分管副局長兼任主任。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督檢查《森林防火條例》、《湖南省森林防火實施辦法》及本預(yù)案的實施，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣森林火災(zāi)防范和應(yīng)急處置工作，對全縣森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，必要時，直接指揮森林火災(zāi)現(xiàn)場的撲火救災(zāi)工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)民兵撲火應(yīng)急隊以及公安、消防、武警部隊參加森林撲火救災(zāi)。
縣森林防火指揮部辦公室為縣政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是督促落實縣森林防火指揮部的決定和指示；指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和執(zhí)行；組織森林防火科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，培訓(xùn)森林防火專業(yè)隊伍；組織制定和實施全縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，督促檢查和維護(hù)管理森林防火設(shè)施設(shè)備；組織加強(qiáng)森林防火期的值班調(diào)度，匯總?cè)h森林防火工作信息和森林火災(zāi)信息，并及時歸口報送市森林防火指揮部辦公室；組織開展全民森林防火教育，制定森林防火措施，實施森林火災(zāi)的預(yù)防工作，建立森林防火責(zé)任制；承辦市森林防火指揮部交辦的其他工作。
縣人武部：負(fù)責(zé)組建一支30-50人的民兵撲火應(yīng)急隊，并裝備必要的撲火工具，需要調(diào)動時，服從指揮長指揮。
縣政法委：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)公、檢、法查處森林火災(zāi)案件。公、檢、法三家要充分發(fā)揮職能作用，互相協(xié)調(diào)、配合，加大打擊查處力度，對森林火災(zāi)案件的查處率要達(dá)到100%以上。
縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)查處森林火災(zāi)案件中涉及的相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人，做到有案必查、嚴(yán)肅處理；指導(dǎo)建立健全森林火災(zāi)行政過錯責(zé)任追究的制度辦法。
縣新聞中心：負(fù)責(zé)按照森林防火指揮部制定的森林防火宣傳計劃，利用各種宣傳手段組織和指導(dǎo)全縣森林防火宣傳工作。
縣委督查室、縣政府考評辦：根據(jù)縣森林防火指揮部要求，負(fù)責(zé)定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各成員單位的森林防火工作開展督查，督查情況要實事求是地向縣委、縣政府匯報，并督促工作整改落實。
縣公安局：撲火搶險期間，負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門指揮當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；調(diào)派警力維護(hù)重、特大森林火災(zāi)現(xiàn)場秩序和災(zāi)區(qū)治安、交通秩序；督促、指導(dǎo)打擊偷竊森林防火物資、破壞森林防火工程設(shè)施的違法犯罪活動；指導(dǎo)全縣森林消防隊伍的技術(shù)訓(xùn)練，調(diào)派公安消防部隊參加森林火災(zāi)搶險救災(zāi)工作；當(dāng)森林火災(zāi)直接威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚居點或者引發(fā)石油等危險品火災(zāi)時，與森林撲火救災(zāi)聯(lián)動。
縣教育局：負(fù)責(zé)將森林防火基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)校的教育教學(xué)安排，每學(xué)期給家長寫一封防火信，寫防火門板標(biāo)語，在高危期間開展防火路隊宣傳等活動。協(xié)同有關(guān)部門做好森林防火宣傳工作，當(dāng)森林火災(zāi)直接威脅中小學(xué)校時，參與應(yīng)急處置工作。
縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定森林火災(zāi)傷病員搶救預(yù)案，發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時，組織做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和受傷人員的醫(yī)療救護(hù)工作，防火期間，要開設(shè)醫(yī)療搶救綠色通道。
縣財政局：根據(jù)森林防火形勢和有關(guān)財政政策，負(fù)責(zé)及時申報、籌集和撥付森林火災(zāi)預(yù)防、撲救資金，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)森林防火資金的監(jiān)督管理。
縣林業(yè)局：歸口組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣森林防火工作；積極為縣委、政府參謀；實施生物防火林帶建設(shè)；組織、指導(dǎo)林區(qū)災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)；林業(yè)局黨委全體成員及股室包干負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場的森林防火工作。
縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對煙花鞭炮銷售網(wǎng)點的管理，采取切實可行的措施，組織引導(dǎo)供銷商對購買煙花鞭炮和錢紙、蠟燭的人員進(jìn)行森林防火教育。
縣民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)重、特大森林火災(zāi)的災(zāi)民的生活救濟(jì)工作；對撲救森林火災(zāi)犧牲、致殘的人員，按照職責(zé)權(quán)限承辦追認(rèn)烈士的申報、審批和傷殘等級評定等工作。
縣交通局：負(fù)責(zé)落實有關(guān)森林防火專用車輛的優(yōu)惠政策，對撲火救災(zāi)的車輛負(fù)責(zé)開設(shè)綠色通道，免收縣內(nèi)過路過橋費，對森林防火專用車輛免收養(yǎng)路費。在撲救重、特大森林火災(zāi)時，及時組織交通運輸工具，保障撲火救災(zāi)運輸暢通。
縣廣播電視局：負(fù)責(zé)按防火指揮部指令要求在重要火險期內(nèi)，無償發(fā)布森林防火公益廣告、制作森林防火專題節(jié)目。
縣氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測森林防火期內(nèi)天氣氣候的變化情況，提供森林火險天氣等級預(yù)測預(yù)報和天氣形勢分析資料；負(fù)責(zé)無償向指揮中心和廣電局報送天氣情況，利用有關(guān)信息平臺發(fā)布天氣信息和火災(zāi)預(yù)警信息；及時提供火場的天氣預(yù)報和相關(guān)氣象服務(wù)產(chǎn)品。
縣電力局：負(fù)責(zé)保證縣森林防火指揮中心正常用電，遇有山火發(fā)生對相關(guān)線路的供斷電，要服從防火指揮部的調(diào)度；對林區(qū)的高壓線路要定期檢修，防止高壓線墜落引發(fā)山火。
縣森林公安分局：負(fù)責(zé)火災(zāi)案件的偵破工作，嚴(yán)格執(zhí)法，從重從快打擊處理失火犯罪人。
消防大隊：負(fù)責(zé)按照城市消防的備警制度做好森林火災(zāi)撲救準(zhǔn)備工作，隨時服從縣森林防火指揮部的調(diào)令。
電信局：負(fù)責(zé)確保防火指揮中心和全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場及縣直防火成員單位電信暢通，發(fā)生故障要積極搶修。
移動公司：負(fù)責(zé)在防火期內(nèi)向全縣手機(jī)用戶無償發(fā)布4次以上森林防火短信息，在高火險期內(nèi)按指揮指令要求無償發(fā)布森林防火短信。
防火期內(nèi)，成員單位保證24小時通訊暢通，凡所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生山火，成員單位要組織力量在第一時間趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，指導(dǎo)撲救工作，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親臨一線指揮。同時，要安排車輛備用，隨時接受防火指揮部的調(diào)配。
2.3 其他單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
林場、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、林區(qū)村民委員會和駐在林區(qū)的農(nóng)場、牧場、工礦企業(yè)以及其他企事業(yè)單位，應(yīng)建立健全森林防火組織，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，實行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本單位的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
2.4 專家組
縣森林防火指揮部聘請有關(guān)專家組成縣森林防火指揮部專家組，負(fù)責(zé)為縣森林防火指揮部提供決策咨詢和工作建議。
3. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1 森林火災(zāi)預(yù)防
（1）各級人民政府要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，新聞部門（縣電視臺、鄉(xiāng)村有線電視臺）要發(fā)布森林防火公益廣告，縣移動公司要發(fā)布森林防火短訊，提高廣大人民群眾的森林防火意識。
（2）嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任，落實措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂森林防火責(zé)任狀，簽訂率必須保證達(dá)到100%。各村明確一至兩名專職護(hù)林員。森林防火期內(nèi)禁止一切林區(qū)野外用火，如燒坡邊、燒田坎、燒火土灰、燒蜂窩等，國慶、春節(jié)、元宵、清明、春耕等重要節(jié)日和高火險期實行重點管護(hù)，組織護(hù)林員巡山。
（3）加強(qiáng)對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各項火災(zāi)隱患。森林防火期內(nèi)，重點林區(qū)、國有林場、森工林場在進(jìn)入林區(qū)要道口設(shè)立火種檢查站。
（4）對重點林區(qū)、國有林場、森工林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體林場、股份制林場、森林公園、林業(yè)工程綠化項目造林以及公共墳山墓地實行重點管護(hù)。新造林連片在500畝以上必須設(shè)置防火隔離帶或營造防火林帶。
（5）對老、弱、病、殘、癡呆、精神病人、學(xué)生、小孩等人群實行重點監(jiān)護(hù)，由家屬、學(xué)校、村干部落實專人看管，簽訂管護(hù)責(zé)任狀，杜絕隱患。
（6）加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林火險預(yù)測預(yù)警，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。
（7）建立縣際、鄉(xiāng)際、村際三級聯(lián)防體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間、國有林場與村之間每年召開森林防火聯(lián)防年會，落實聯(lián)防措施。
3.2 火險預(yù)測預(yù)報
縣森林防火指揮部辦公室應(yīng)建立森林火災(zāi)預(yù)警機(jī)制和值班制度，加強(qiáng)對森林火災(zāi)有關(guān)氣象要素觀測，及時掌握轄區(qū)內(nèi)氣象要素的變化；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)并組織專門人員觀察了解森林植被含水率的變化狀態(tài)；通過各種途徑及時發(fā)布森林火險預(yù)測預(yù)報。
3.3 預(yù)警級別與發(fā)布
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的潛在危險程度和可能的發(fā)展趨勢,預(yù)警級別分為一般(Ⅳ級)、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室根據(jù)各地森林火險天氣條件、林內(nèi)可燃物易燃程度以及林火蔓延成災(zāi)的危險程度提出預(yù)警級別，經(jīng)縣森林防火指揮部批準(zhǔn)后向社會發(fā)布。其中II級、Ⅰ級預(yù)警在主要新聞媒體上發(fā)布通告，并報告縣人民政府和縣森林防火指揮部辦公室�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部應(yīng)根據(jù)本地區(qū)降水及森林火險天氣等級情況發(fā)布森林火災(zāi)預(yù)警，并報上級森林防火指揮部備案。
3.4 預(yù)警預(yù)防行動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在重點林區(qū)建立森林火情了望臺，在國家級森林公園、自然保護(hù)區(qū)和革命紀(jì)念地、風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)域建設(shè)森林防火監(jiān)控系統(tǒng)。預(yù)警期間，所有了望臺和電視監(jiān)控系統(tǒng)實行全天候了望監(jiān)控，縣防火辦充分利用國家林業(yè)局林火監(jiān)測預(yù)警中心和省氣象局衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測和掌握森林火情。
3.5 預(yù)警警報解除
在森林防火期，當(dāng)預(yù)警級別范圍內(nèi)日降雨量達(dá)到
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)級別
根據(jù)森林火災(zāi)的危害程度和發(fā)展趨勢，森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。
4.2 響應(yīng)行動
設(shè)立前線指揮部：由指揮長任前線總指揮長。
指揮調(diào)度中心：指揮調(diào)度中心設(shè)防火辦。由總指揮長指定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)或防火指揮部成員任主任，負(fù)責(zé)收集情況，反饋信息，組織后備撲火力量以及撲火運輸車輛調(diào)度。
交通運輸保障組：由指揮調(diào)度中心主任任組長，隨時調(diào)動縣直單位車輛�？h交警大隊負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序，保證通往火災(zāi)現(xiàn)場的道路暢通。
醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)生局局長任組長，組織醫(yī)療力量，做好救護(hù)準(zhǔn)備，開設(shè)急救通道。
電力保障組：由電力局局長任組長，組織力量，確保救災(zāi)用電供應(yīng)。
通訊保障組：由指揮部調(diào)度中心主任明確電信局局長或移動公司負(fù)責(zé)人任組長，負(fù)責(zé)通訊保障。
其他后勤保障組：由總指揮長指定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)或防火指揮部成員任組長，負(fù)責(zé)食品、飲水等后勤物資保障。
調(diào)動縣人武部民兵應(yīng)急連或公安、消防、武警撲火后備力量由總指揮長決定。
4.3 火情報告
森林防火期內(nèi)，縣110指揮中心、縣森林防火指揮部辦公室（6284559）值班電話同時啟動，24小時值班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)24小時值班，保證有一名領(lǐng)導(dǎo)帶班。任何公民一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)通過電話等形式向各級森林防火指揮部辦公室報警。對衛(wèi)星監(jiān)測的林火熱點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室必須在接到核查通知后1小時內(nèi)，將核查結(jié)果報告縣森林防火指揮部辦公室。縣森林防火指揮部辦公室接到報告后，2小時內(nèi)向市森林防火指揮部辦公室報告事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等情況。
一般火情，由縣森林防火指揮部辦公室按照林火日報、林火月報的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計，上報市森林防火指揮部辦公室。出現(xiàn)下列森林火災(zāi)之一時，縣森林防火指揮部辦公室應(yīng)立即核準(zhǔn)情況后報告到市森林防火指揮部辦公室：
（1）省界附近的森林火災(zāi)；
（2）受害森林面積
（3）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)；
（4）12小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（5）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
（6）國家級、省級自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi)；
（7）縣（市）行政交界區(qū)危險性較大的森林火災(zāi)；
（8）需要市支援撲救的森林火災(zāi)。
市森林防火指揮部辦公室接到報告后，2小時內(nèi)向省森林防火指揮部辦公室報告事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等情況，并向省森林防火指揮部相關(guān)成員單位通報情況。
4.4 撲火指揮
各級人民政府啟動森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，并根據(jù)撲火工作需要設(shè)立撲火前線指揮部，統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作。主要職責(zé)是：
（1）組織火災(zāi)現(xiàn)場偵察，掌握火場及周圍的具體情況（包括燃燒面積、森林可燃物類型；火災(zāi)現(xiàn)場地形、地勢、風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、火勢蔓延速度；火災(zāi)現(xiàn)場周圍的居民、設(shè)施以及影響火災(zāi)撲救的有關(guān)條件）；
（2）制定撲火作戰(zhàn)計劃（包括撲救森林火災(zāi)措施）；
（3）計算所需撲救力量和具體兵力部署，合理劃分撲火戰(zhàn)區(qū)，進(jìn)行具體分工，組織指揮撲火戰(zhàn)斗；
（4）掌握撲火進(jìn)程，并根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場變化情況適時調(diào)整撲火力量；
（5）做好火災(zāi)現(xiàn)場后勤物資保障的分配和落實，確保撲火的基本需要；
（6）做好火災(zāi)現(xiàn)場撲救人員的安全避險工作，嚴(yán)防人員傷亡事故發(fā)生；
（7）向本級森林防火指揮部隨時報告火災(zāi)現(xiàn)場情況，及時傳達(dá)、落實上級的命令、指示；
（8）火災(zāi)撲滅后，組織力量清除殘火，并派人看守火災(zāi)現(xiàn)場，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
（1）逐級指揮原則。堅持由上到下的逐級指揮體系。下級森林防火指揮部必須執(zhí)行上級森林防火指揮部的命令。為避免指揮混亂，上級森林防火指揮部無特殊情況不越級下達(dá)命令。
（2）統(tǒng)一指揮原則。撲火前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機(jī)構(gòu)，所有參加撲火救災(zāi)的部門（單位）和個人必須無條件地服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
（3）分區(qū)指揮原則：在火災(zāi)現(xiàn)場范圍較大且分散的情況下，可將火災(zāi)現(xiàn)場劃分若干戰(zhàn)區(qū)，分片、分段落實撲火任務(wù)，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各戰(zhàn)區(qū)指揮部負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)撲火的組織指揮工作。
（4）部隊獨立指揮原則：根據(jù)部隊具有規(guī)范化建制的特殊性，在執(zhí)行森林撲火任務(wù)時，部隊可單獨設(shè)立指揮部，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)部隊的組織指揮工作。
（1）在撲火過程中，把保護(hù)人民生命財產(chǎn)、撲火人員、重要設(shè)施和居民房屋的安全放在首位。
（2）在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
（3）在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段，盡量減少森林資源損失。
（4）在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊、民兵應(yīng)急分隊和武警、公安消防部隊等專業(yè)力量為主，當(dāng)?shù)馗刹柯毠�、群眾等非專業(yè)力量為輔的原則，因地制宜，統(tǒng)一組織指揮。
（5）在落實責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，嚴(yán)格實行撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。
4.5 應(yīng)急基本措施
（1）迅速組織力量撲救火災(zāi)，搶救受傷人員和將被困人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)，并組織對受傷者進(jìn)行救治。
（2）采取開辟防火隔離帶等措施，防止火勢蔓延。
（3）根據(jù)需要和可能，針對重點火災(zāi)現(xiàn)場的地理位置制訂人工增雨方案，向上級防火辦報告增援，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。
（4）對局部地區(qū)實施交通管制，切實維護(hù)火災(zāi)地區(qū)社會治安秩序。
（5）若需森林武警部隊增援或者實施飛機(jī)滅火時，由縣森林防火指揮部向省、市森林防火指揮部報告請求增援，同時通報省武警總隊。
（6）若需征用社會物資、設(shè)備、交通工具時，一般情況下先報批后實施，緊急情況下可先實施后報告。
4.6 擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急聯(lián)動
在森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作中，啟動高級別預(yù)案時，低級別預(yù)案同時啟動。當(dāng)森林火災(zāi)跨部門時，同時啟動相應(yīng)預(yù)案，應(yīng)急工作在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。當(dāng)森林火災(zāi)跨本市行政區(qū)域時，在上級政府及有關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由上級人民政府與有關(guān)部門聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
4.7 信息發(fā)布
遵循實事求是、及時準(zhǔn)確的原則，由縣森林防火指揮部辦公室會同縣政府新聞辦按照《平江縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，做好森林火災(zāi)信息發(fā)布工作。
4.8 應(yīng)急結(jié)束
森林火災(zāi)得到有效控制后，各級人民政府、森林防火指揮部應(yīng)組織力量對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行全面檢查，清理余火，安排足夠人員看守現(xiàn)場6小時以上。經(jīng)撲火前線指揮部全面驗收，確認(rèn)火災(zāi)已徹底撲滅后，撤出看守人員，由各級森林防火指揮部宣布應(yīng)急行動結(jié)束，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。
5.善后工作
5.1 善后處置
火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作。組織制訂人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施；妥善解決因處置森林火災(zāi)引起的矛盾和糾紛。組織制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，迅速采取有效措施組織恢復(fù)、重建。對火燒跡地，做好植樹造林規(guī)劃并限期完成。對火災(zāi)損害的設(shè)施，及時組織修復(fù)，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。
因森林火災(zāi)應(yīng)急處置被征用的公民、法人和其他組織財產(chǎn)，完好無損的，應(yīng)及時返還；已造成損害尚能修復(fù)的，負(fù)責(zé)修復(fù)或補(bǔ)償修復(fù)款；無法修復(fù)的，按重置價補(bǔ)償；造成其他物資消耗的，按實際消耗補(bǔ)償。
干部、職工（含合同工和臨時工，下同）參加撲火期間的工資、旅差費、生活補(bǔ)助費，由其所在單位支付；非干部、職工參加撲火期間的誤工補(bǔ)助、生活補(bǔ)助及其他費用，按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由發(fā)生火災(zāi)的單位支付；參加撲救外單位森林火災(zāi)的專業(yè)、半專業(yè)消防隊所損耗的燃料、滅火器材、裝備等費用，按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由發(fā)生火災(zāi)的單位支付。上述應(yīng)由發(fā)生火災(zāi)的單位支付而其確實無力支付的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц丁?/span>
5.2 分析評估
森林火災(zāi)撲滅后，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部要組織有關(guān)部門（單位）對起火時間、地點、原因、撲火物資消耗、因災(zāi)受害森林面積和蓄積、造成的人員傷亡以及對自然生態(tài)環(huán)境的影響等情況進(jìn)行分析評估，對重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急工作及時進(jìn)行總結(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定和落實改進(jìn)措施�？h森林防火指揮部向市森林防火指揮部報送有關(guān)重、特大森林火災(zāi)調(diào)查報告。
6.保障措施
6.1 通信保障
縣森林防火指揮部辦公室應(yīng)充分利用省森林防火信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，配備必需的通信設(shè)備和通信指揮車，充分發(fā)揮防火專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作用；同時配置電話同步錄音裝置、傳真機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)終端，利用公用通信網(wǎng)建立通信聯(lián)系。依托和利用有線公用網(wǎng)，建立有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機(jī)、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合，反應(yīng)迅速、靈活機(jī)動、穩(wěn)定可靠的火場應(yīng)急通信系統(tǒng)。
6.2 隊伍保障
建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級撲火隊，縣防火指揮部組建3支專業(yè)撲火隊，分別由縣直隊、蘆頭林場撲火隊、獻(xiàn)沖森工林場撲火隊三個撲火隊組成，隊員80名。長壽采育場、加義森工林場、童市鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、詠生鄉(xiāng)和三陽鄉(xiāng)撲火隊為縣防火指揮部直屬撲火應(yīng)急隊，每個隊隊員20—30人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)組建撲火應(yīng)急隊，每個隊人數(shù)不得少于20人。防火期內(nèi)，三級撲火隊實行戰(zhàn)時管理，保證有警必出。
縣人武部組建森林撲火民兵應(yīng)急隊，縣公安、消防、武警撲火隊員為撲火后備力量。
專業(yè)撲火隊、撲火應(yīng)急隊必須裝備鉤刀、電筒、手套、水壺、膠鞋等必要的撲火工具和交通工具。
縣防火指揮部建立防火撲火物資儲備機(jī)制。
需要跨地區(qū)增援撲火力量的，由火災(zāi)發(fā)生地森林防火指揮部提出申請，經(jīng)縣森林防火指揮部批準(zhǔn)，實施跨區(qū)增援。跨區(qū)域調(diào)動撲火力量，原則上以專業(yè)森林消防隊、民兵應(yīng)急分隊為主，其他撲火應(yīng)急隊伍為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；低火險區(qū)增援為主，高火險區(qū)增援為輔。在特殊情況下，可視當(dāng)時火險程度和火災(zāi)發(fā)展情況，調(diào)整增援梯隊順序。
6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門儲備必要藥品、醫(yī)療器械，加強(qiáng)特殊醫(yī)院、病房建設(shè)，確定參與森林火災(zāi)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生人員名單，制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和物資調(diào)度等方案。
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，當(dāng)?shù)厝嗣裾e極開展救治工作；傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治，必要時衛(wèi)生部門組織醫(yī)療專家進(jìn)行救治；對在森林撲火中犧牲人員需要追認(rèn)為烈士的，由民政部門等相關(guān)部門依據(jù)國家規(guī)定辦理。
6.4 物資保障
森林撲火物資供應(yīng)，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級級負(fù)責(zé)制�？h負(fù)責(zé)森林撲火應(yīng)急物資的調(diào)控和調(diào)度，必要時，由縣森林防火指揮部申請市援助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)本轄區(qū)撲火應(yīng)急物資供應(yīng)，必要時，可向縣申請援助。
建立森林撲火基本應(yīng)急物資儲備制度。按照國家《森林消防儲備庫建設(shè)規(guī)范》，縣森林防火指揮部建立建筑面積不小于
6.5 經(jīng)費保障
處置重、特大森林火災(zāi)所需經(jīng)費，由各級財政部門按《湖南省財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將森林防火經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，國有林場、森工林場列入單位預(yù)算，以確保森林防火經(jīng)費。其預(yù)算金額按照轄區(qū)森林總面積計算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場每公頃3元。
6.6 技術(shù)保障
縣氣象局為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實況、天氣預(yù)報、高火險警報、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)保障。要不斷學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)，確保森林防火救災(zāi)決策的科學(xué)性。
7.監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案演練
縣人民政府或森林防火指揮部原則上每3年按照預(yù)案內(nèi)容組織一次綜合實戰(zhàn)演練，評估預(yù)案的可行性和可操作性。
7.2 宣傳與培訓(xùn)
各級人民政府和林業(yè)職能等部門負(fù)有森林防火宣傳工作的重要責(zé)任。防火期內(nèi)，新聞部門（縣電視臺、鄉(xiāng)村有線電視臺）要發(fā)布森林防火公益廣告，縣移動公司要發(fā)布森林防火短訊，使廣大人民群眾自覺提高森林防火意識，遵規(guī)守法，愛林護(hù)林。
建立森林撲火培訓(xùn)演練基地，并加強(qiáng)對森林撲火指揮員、森林消防隊員以及林業(yè)部門、干部職工安全撲火知識的培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。
7.3 獎懲與責(zé)任
對在森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，予以表彰獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報森林火災(zāi)信息或者因失職、瀆職行為造成火災(zāi)損失的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）、預(yù)防措施落實不力，有森林火災(zāi)隱患，經(jīng)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門通知不加消除整改的；火期內(nèi)不堅持值班的；發(fā)生森林火警火災(zāi)，主要領(lǐng)導(dǎo)無特殊情況不到火災(zāi)現(xiàn)場組織指揮的；視情節(jié)輕重分別給予警告、記過、記大過處分；
（二）、森林火災(zāi)發(fā)生以后，隱瞞不報、謊報或者未按規(guī)定時限和程序報告的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，給予警告或者記過的行政處分，對貽誤撲火救災(zāi)時間造成嚴(yán)重?fù)p失的，給予記過、記大過或者降級、撤職的處分；
（三）、政府和政府部門阻撓、干涉查處森林防火有關(guān)責(zé)任人員和追究行政責(zé)任的，根據(jù)情節(jié)輕重，對該地方政府或者政府部門的主要負(fù)責(zé)人給予降職或者撤職的處分。
凡本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年度內(nèi)發(fā)生森林火警10次以上的；發(fā)生森林火災(zāi)5次以上的；總損失面積1000畝以上的；一次森林火災(zāi)損失面積500畝以上的，實行一票否決。凡年度內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)一次，且造成損失面積100畝以上的，對單位予以全縣通報；發(fā)生第二次森林火災(zāi)，且造成損失面積100畝以上的，對單位予以通報批評；并對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人予以誡免談話；發(fā)生第三次森林火災(zāi)，且造成損失面積100畝以上的，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分；發(fā)生第四次森林火災(zāi)，且造成損失面積100畝以上的，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人就地免職，并追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。屬主職領(lǐng)導(dǎo)不重視造成森林火災(zāi)一次損失面積1000畝以上的，主職領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職或就地免職。
7.4 監(jiān)督檢查
縣森林防火指揮部辦公室、林業(yè)局、縣委督查室、縣考評辦會同省有關(guān)部門（單位）對本預(yù)案實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。
8.森林火災(zāi)等級、高危地區(qū)劃分
（1）、森林火警：受災(zāi)森林面積不足
（2）、一般森林火災(zāi)：受災(zāi)森林面積在
（3）、重大森林火災(zāi)：受災(zāi)森林面積在
（4）、特大森林火災(zāi)：受災(zāi)森林面積在
（5）、黃金、加義、長壽、南橋、詠生、木金、三市、思村、三陽、童市、余坪、甕江、浯口、大洲、蘆頭林場、福壽林場、連云林場、幕阜林場、長壽采育場、獻(xiàn)沖森工林場、加義森工林場、平伍公路沿線等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位為火險高危區(qū)。
9.附則
9.1 名詞術(shù)語解釋
“重、特大森林火災(zāi)”：指應(yīng)當(dāng)由省人民政府應(yīng)急響應(yīng)的Ⅱ級森林火災(zāi)和Ⅰ級森林火災(zāi)規(guī)定的重要火情。不是災(zāi)后進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計意義上的森林火災(zāi)分類。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
9.2 預(yù)案管理與更新
縣森林防火指揮部根據(jù)情況變化，對本預(yù)案及時修訂和完善。
9.3 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實施，由縣人民政府辦公室印發(fā)，縣森林防火指揮部辦公室、林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
9.4 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
主題詞：林業(yè) 森林 應(yīng)急預(yù)案 通知
抄送：縣委各部門，縣人大常委會，縣政協(xié)，縣人武部，
縣法院，縣檢察院
平江縣人民政府辦公室