平農(nóng)函【2015】2號
對縣政協(xié)九屆三次會議第36號提案的答復(fù)
梅仙鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)辦：
貴辦在縣九屆政協(xié)三次會議中提出的36號提案——關(guān)于“加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議”已收悉，該提案針對“基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技水平低、農(nóng)村經(jīng)營模式分散、農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏特色”等問題，從“拓寬融資渠道、不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加科技含量、不斷提升生產(chǎn)效率，做大農(nóng)業(yè)規(guī)模、不斷增強產(chǎn)業(yè)實力”等三個方面，提出了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的很多寶貴建議，該建議緊扣中央一號文件關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題。十分感謝你們對我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視和關(guān)心。收到建議后，我局高度重視，成立了政協(xié)提案答復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對該提案中所提出的建議，結(jié)合我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，特作如下答復(fù)。
一、我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效
近年來，我們圍繞“四個平江”的建設(shè)目標(biāo)，從強基礎(chǔ)、提水平、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展上，積極發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了一定成效。
（一）突出項目建設(shè)強基礎(chǔ)
近幾年來，我縣農(nóng)業(yè)、財政、國土、水利等部門共爭取建設(shè)項目資金2.3億元，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)高產(chǎn)農(nóng)田16.8萬畝。我們農(nóng)業(yè)局積極向上級爭取項目資金支持我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)：一是爭取國家投資6000多萬元開展了田間產(chǎn)能工程項目實施，先后在梅仙、南江、虹橋、伍市、龍門等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了4萬多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田。二是爭取了全國基層農(nóng)技推廣條件建設(shè)項目和縣政府配套資金共1200多萬元，新建了梅仙、余坪、上塔市、龍門、木金、伍市等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，改造修繕了5個農(nóng)技站。三是投入資金600多萬元建立了以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室、縣城農(nóng)貿(mào)市場（超市）自檢室為依托的質(zhì)量監(jiān)測體系。
（二）突出素質(zhì)培養(yǎng)提水平
一是加強專業(yè)水平培訓(xùn)。近年來，共組織了150多人次參加農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)委、市農(nóng)業(yè)局開展的專項技術(shù)集中培訓(xùn)，支持52人參加湖南農(nóng)大、省生物機電學(xué)院的學(xué)歷提升培訓(xùn)，以縣每年集中培訓(xùn)糧油、植保、土肥等專項技術(shù)20多場次，培訓(xùn)農(nóng)技人員600多人次。二是擴寬服務(wù)手段。開展“機構(gòu)建設(shè)、條件建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)”等方面的星級農(nóng)技服務(wù)站創(chuàng)建活動，做到有技術(shù)咨詢服務(wù)廳、技術(shù)培訓(xùn)室、農(nóng)產(chǎn)品初檢室、試驗示范基地，新品種、新技術(shù)展示廳。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，使農(nóng)技推廣觸角延伸到村、組、農(nóng)戶，全面推行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，每村培育1戶以上科技示范戶，全縣90名農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員每人聯(lián)系10戶科技示范戶，每名技術(shù)指導(dǎo)員聯(lián)系3個村，一對一全程技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，創(chuàng)辦了26所農(nóng)民田間學(xué)校，建立了各類試驗示范基地36個，每年深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)660多場次。培訓(xùn)農(nóng)民7萬多人次。三是壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍。我們積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，搭建了組織服務(wù)平臺、教育培訓(xùn)平臺、星級管理平臺、政策幫扶平臺、跟蹤服務(wù)平臺等五大平臺。整合農(nóng)業(yè)、扶貧、移民等涉農(nóng)培訓(xùn)資金近1200余萬元，累計培訓(xùn)培育對象16000多人次、培訓(xùn)農(nóng)民8.5萬多人次。已全面完成8500名培育對象檔案庫，其中遴選2500名作為新型職業(yè)農(nóng)民培育對象，對800名新型職業(yè)農(nóng)民進行星級認(rèn)定，在全省創(chuàng)建了新型職業(yè)農(nóng)民培育“平江模式”。
（三）突出產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)方式
一是培育新型主體，鼓勵規(guī)模經(jīng)營提效益。按照“民辦、民營、民受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展各類專業(yè)合作社，全縣專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到579個，注冊資金２.８億元，輻射影響農(nóng)戶3.６余萬戶。培育了30畝以上種糧大戶2600多個，省級示范性種糧家庭農(nóng)場43家，專業(yè)合作組織105個，培育新型職業(yè)農(nóng)民800個，輻射帶動16000多戶從事水稻高產(chǎn)創(chuàng)建、新技術(shù)推廣、專業(yè)化服務(wù)等方面的骨干農(nóng)民，規(guī)�；N植面積達(dá)到26萬多畝，水稻機械化年作業(yè)面積110多萬畝，全程機械化示范面積3.2萬畝。二是做強龍頭企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)延伸增效益。積極培育和打造農(nóng)業(yè)名牌，探索和建立了“農(nóng)戶+基地+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+市場”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，建成了縣農(nóng)貿(mào)市場、縣農(nóng)副產(chǎn)品營銷網(wǎng)站，共發(fā)展5家省級龍頭企業(yè)、22家市級龍頭企業(yè)和1家五星級休閑農(nóng)莊。安定鎮(zhèn)毛田村被評定為2014年全國100個中國最美休閑鄉(xiāng)村。到2014年底，全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到38家以上，其中年產(chǎn)值5億元以上企業(yè)3家以上，億元以上企業(yè)6家以上，5000萬元以上企業(yè)20家以上。全縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)318家，年總產(chǎn)值106億元。
（四）突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)促發(fā)展。
一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。明確了糧食生產(chǎn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位“行政一把手”負(fù)責(zé)制，將糧食生產(chǎn)考核列入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會績效考核重要內(nèi)容，實行縣級主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉農(nóng)部門包重點、聯(lián)大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村包點，實行責(zé)任到人，計劃落實到村�？h政府安排專項資金600萬元用于獎勵糧食生產(chǎn)先進單位和個人。全縣共創(chuàng)辦3個萬畝以上的雙季稻高產(chǎn)示范片，創(chuàng)辦8個5000畝以上的雙季稻高產(chǎn)示范片，創(chuàng)辦9個2000畝以上的雙季稻高產(chǎn)示范片，創(chuàng)辦2個5000畝以上的玉米示范片。大力推廣水稻集中育秧技術(shù)、合理密植技術(shù)、安全齊穗技術(shù)、水稻測土配方施肥、超級稻主要病蟲草害綜合控制等主推技術(shù)，積極示范推廣“雙雜種植、雙季超級稻、雙季機插、雙季產(chǎn)量均過
二是抓好農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。1.開發(fā)高山有機茶。以“改品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”為切入點，制定了《平江縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃》，充分發(fā)揮優(yōu)越生態(tài)條件，規(guī)范化發(fā)展高山有機茶。全縣現(xiàn)有無公害茶園面積4.5萬畝，有機茶園總面積約1萬畝，其中，高山有機茶面積達(dá)到5000多畝。2.建立專業(yè)蔬菜基地。利用城關(guān)鎮(zhèn)、三陽鄉(xiāng)、安定鎮(zhèn)、加義鎮(zhèn)、長壽鎮(zhèn)、伍市鎮(zhèn)、向家鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通便利，氣候適宜、光照充足，無污染等優(yōu)勢，以辣椒、茄子、豆角、白菜、蘿卜等品種為主，建立了1.2萬畝時鮮蔬菜基地。在甕江鎮(zhèn)、浯口鎮(zhèn)、余坪鄉(xiāng)、三陽鄉(xiāng)等種植辣椒歷史悠久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立辣椒、生姜生產(chǎn)加工基地面積達(dá)1.5萬畝。在南江鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)等高山區(qū)發(fā)展以蘿卜、辣椒、黃瓜、西紅柿等品種為主高山蔬菜0.5萬畝，以板江鄉(xiāng)、詠生鄉(xiāng)、鐘洞鄉(xiāng)、南橋鄉(xiāng)為中心，建立了0.5萬畝食用菌生產(chǎn)基地。3.發(fā)展休閑果園。堅持標(biāo)準(zhǔn)化建園、生態(tài)化管理。因地制宜、科學(xué)決策、合理規(guī)劃、分步推進。以長壽、嘉義、伍市、向家、浯口、甕江、安定、三陽、城關(guān)、梅仙、虹橋、大坪等為重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展旅游區(qū)和城郊休閑果園，共培育了500畝以上的專業(yè)合作社12家，50畝以上的家庭農(nóng)場20家，創(chuàng)建1個集中連片面積1000畝大型水果標(biāo)準(zhǔn)園。并加強“三品一標(biāo)”認(rèn)證，實現(xiàn)100%無公害基地認(rèn)證。
二、存在的制約因素
近年來，我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出了堅實的步伐，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處于初級階段，一些問題和矛盾還嚴(yán)重地制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識有待進一步提高。一方面，新時期農(nóng)業(yè)作為“接二連三”的產(chǎn)業(yè)，其重要性在全社會還未被廣泛認(rèn)知，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識有待進一步增強，農(nóng)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。另一方面，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部機構(gòu)、人員編制大都仍沿續(xù)過去傳統(tǒng)的設(shè)置，生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職能未能充分體現(xiàn)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員傳統(tǒng)專業(yè)占比大，知識亟待更新，能力亟待提高，受人員編制等因素的制約，近些年新鮮血液補充難，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)力量顯得薄弱，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的變化更加突出，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的以中老年人為主，素質(zhì)普遍偏低，先進科技推廣受到限制。留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力平均年齡超過45歲，再過10余年現(xiàn)有留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力也將逐步進入老齡化階段，迫切需要培育一批高素質(zhì)的新型務(wù)農(nóng)勞動者。同時，小規(guī)模分散經(jīng)營依然占絕對主體地位，迫切需要創(chuàng)新機制，著力提高社會化服務(wù)水平。
二是農(nóng)業(yè)有效投入機制有待進一步健全。農(nóng)業(yè)是個露天工廠，比較二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，回報期也長，加之農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險、市場風(fēng)險的雙重影響，投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險大，地方政策投資農(nóng)業(yè)的力度與周邊縣（市）比相對較小，外資、工商資本和民間資本投入農(nóng)業(yè)的積極性不高，催生的農(nóng)業(yè)大項目少，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、整體實力較弱、帶動能力還不強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待進一步提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變，我縣中低產(chǎn)田約占2/3，農(nóng)田有效灌溉面積所占比例只有50%，約1/3的耕地位于易受洪水威脅的地區(qū)，田間排灌設(shè)施陳舊老化、溝渠道路不配套，抗御自然災(zāi)害能力不強；機械化作業(yè)水平不高，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平剛過50％，其中水稻機械栽插比重10%，油菜機播、機收比重僅有10%左右。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，農(nóng)村資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素外流現(xiàn)象嚴(yán)重，致使農(nóng)村資金短缺，耕地減少，勞動力緊缺，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新品種新技術(shù)推廣帶來很大困難。
三是依法治農(nóng)護農(nóng)意識有待進一步強化。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳氛圍有待進一步形成，廣大技術(shù)人員、農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)的法制意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有待進一步增強，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)、能力建設(shè)有待進一步整合充實和提高。
四是應(yīng)對氣候變化的技術(shù)手段有待進一步提升。隨著全球氣候變暖，我國極端天氣事件發(fā)生的幾率增加，每年干旱、低溫凍害、洪澇等氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，不僅災(zāi)害種類多，而且發(fā)生范圍廣、程度深、危害大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響尤為嚴(yán)重。近30年來，氣象災(zāi)害對種植業(yè)生產(chǎn)的影響，雖年際間有波動，但總體呈加重趨勢。同時，氣候變化導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生規(guī)律出現(xiàn)諸多新變化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。
三、發(fā)展對策與措施
1.科學(xué)謀劃、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)平江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“要努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐”五新要求，按照縣委縣政府“融區(qū)升值、生態(tài)升值、三區(qū)四業(yè)、四個平江”的發(fā)展總要求，突出“調(diào)、轉(zhuǎn)、新、強、提”五字為先，做好十三五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展糧油生產(chǎn)，重點發(fā)展茶葉、蔬菜、水果、擇優(yōu)發(fā)展中藥材、休閑農(nóng)業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，全力抓好農(nóng)業(yè)推廣等七大農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)，申報和啟動汨羅江流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極爭取和實施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、科技興農(nóng)工程等9大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點工程。
2.加大投入、不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。以省直管縣改革試點為契機，爭取更多的農(nóng)業(yè)項目落戶平江。一是根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改革試點部署，按照“一個規(guī)劃、一個平臺、一個標(biāo)準(zhǔn)”要求，實行“一個池子集水、一個龍頭放水”，整合項目資金，在4年內(nèi)集中抓好27萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是積極向縣委政府建言，建立以政府財政投入為導(dǎo)向，企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，銀行信貸投入為支撐，其他投入為補充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)投資方式，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地等方面的投入，確保公益性項目和重點農(nóng)業(yè)項目的資金需求。
3.強化培育、不斷提升科技水平。加快農(nóng)業(yè)行政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實用人才四支隊伍的建設(shè)，形成素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)人才體系。建立健全人才的使用和評價機制，加強對各類人才的管理，用機制、事業(yè)造就人才，提高各類人才的素質(zhì)和職業(yè)技能。大力發(fā)展繼續(xù)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是要充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、雨露工程以及其他渠道對農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一大批覺悟高、懂科學(xué)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量；多方引進農(nóng)業(yè)人才，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技隊伍和知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支既掌握農(nóng)業(yè)管理理論又精通農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)人才隊伍，推進科研、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化，探索建立“技術(shù)人員直接到戶、科技成果直接應(yīng)用到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技創(chuàng)新機制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的智力和人才保障。
4.創(chuàng)新機制、不斷拓寬增收渠道。一是健全土地流轉(zhuǎn)機制、完善土地流轉(zhuǎn)政策、建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)平臺，按照自愿、有償、依法的原則，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以托管、互換、租賃、入股等形式，將土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營向集約化、規(guī)�；�(jīng)營轉(zhuǎn)變。二是通過貸款、技術(shù)、管理等方面的扶持，積極培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，不斷增強合作組織的管理水平和帶動能力，使合作組織成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。三是采取項目引導(dǎo)、政策傾斜等措施，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)級次，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。四是完善市場化體系。大力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，鼓勵和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認(rèn)證，積極創(chuàng)建市級知名、省級著名和國家馳名商標(biāo)，采取廣告營銷、展會營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等多種營銷手段，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度，拓展銷售市場。大力推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，構(gòu)建順暢高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，幫助農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社與大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司等銷售網(wǎng)點建立長期供銷合作關(guān)系，讓農(nóng)民根據(jù)市場需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)與市場的“無縫”對接。平江縣農(nóng)業(yè)局
承辦單位：平江縣農(nóng)業(yè)局
聯(lián)系電話：6289681