平建發(fā)〔2022〕65號
平江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
農(nóng)村危房改造財政補貼資金“一卡通”管理制度
為進一步規(guī)范和加強我局農(nóng)村危房改造財政補貼資金“一卡通”發(fā)放（以下簡稱財政補貼“一卡通”）管理，根據(jù)《湖南省財政廳關(guān)于加強財政惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理的通知》（湘財市縣〔2019〕1號）和省財政廳等七家單位《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（湘財市縣〔2021〕7號） 《平江縣人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)平江縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理實施細(xì)則〉的通知》等相關(guān)文件的精神，結(jié)合我局工作實際，制定本制度。
一、成立專項工作小組
為更好地管理和推動該項工作落實到位，我局成立了農(nóng)村危房改造財政補貼資金“一卡通”專項工作小組。
組 長：葉和陽
副組長：胡珍平、張慨惠
成 員：朱光希、李治平、邱嘉琦、余水紅、喻 闖
聯(lián)絡(luò)員：喻 闖
二、工作職責(zé)
由村鎮(zhèn)建設(shè)事務(wù)中心負(fù)責(zé)具體落實該項工作。
1．采集、核實并錄入所有補貼對象基礎(chǔ)信息，負(fù)責(zé)補貼發(fā)放數(shù)據(jù)的錄入、匯總、審核、修改工作；
2．逐一梳理、整合補貼項目和政策，新增、變更或取消補貼政策時，要及時告知局計財審計股調(diào)整補貼政策清單，確保所有直接兌付到人到戶的財政補貼資金通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放（國家另有規(guī)定的除外）；
3．在“一卡通”系統(tǒng)指標(biāo)管理中錄入補貼項目的指標(biāo)文、指標(biāo)數(shù)、政府收支分類科目等信息；
4．組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)該項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人對補貼數(shù)據(jù)特別是補貼大戶進行抽查篩查，及時向局計財審計股提供準(zhǔn)確的補貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保補貼對象和發(fā)放數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，并及時核實、修正鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和發(fā)放失敗數(shù)據(jù)；
5．按照業(yè)務(wù)規(guī)定的形式、內(nèi)容、時限做好農(nóng)村危房改造補貼資金相關(guān)信息的公開公示，接受群眾咨詢和監(jiān)督。及時核查群眾反饋的問題，并根據(jù)核查結(jié)果及時修正并再次進行公示；
6．建立補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定期核實機制，采取事前現(xiàn)場核查、事中隨機抽查、事后專項檢查、大數(shù)據(jù)信息比對分析等手段，強化補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核和監(jiān)管，及時更新補貼發(fā)放基礎(chǔ)信息。做好相關(guān)補貼政策宣傳和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，按照相關(guān)規(guī)定處理。
三、工作程序
根據(jù)補貼政策要求制定具體的發(fā)放管理流程。具體流程如下：
1．項目庫管理
對已列入“項目庫”的農(nóng)村危房改造項目，必須全部通過“一卡通”系統(tǒng)進行發(fā)放。
2．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理
新增或變更補貼對象基礎(chǔ)信息時，補貼對象本人持二代身份證或戶口本、村組或社區(qū)證明到戶口所在地業(yè)務(wù)主管部門進行申請，核查無誤后由專項工作小組錄入“一卡通”系統(tǒng)。
3．補貼發(fā)放方案制定
在規(guī)定時間內(nèi)制定農(nóng)村危房改造補貼資金發(fā)放工作方案，并報縣財政局備案。
4．指標(biāo)管理
在“一卡通”系統(tǒng)指標(biāo)管理中錄入補貼項目的指標(biāo)名稱、指標(biāo)文號、指標(biāo)金額、政府收支分類科目后提交，由縣財政局業(yè)務(wù)股室進行審核。
5．補貼數(shù)據(jù)錄入審核
對上報的補貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行審核、確認(rèn)（補貼金額較多的補貼大戶，需進行嚴(yán)格篩選、比對、審核和確認(rèn)），并將數(shù)據(jù)錄入到“一卡通”系統(tǒng)。
6．補貼資金撥付
向縣財政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室報送經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章的補貼發(fā)放匯總情況表、發(fā)放通知書，并提供公開公示佐證材料。
7．補貼資金發(fā)放
向縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心報送經(jīng)財政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室程序性復(fù)核后的補貼發(fā)放匯總情況表、發(fā)放通知書，有大戶發(fā)放數(shù)據(jù)的需提供主管領(lǐng)導(dǎo)審簽的大戶信息審核表。
8．補貼資金退回重新發(fā)放
對因補貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有誤造成補貼資金發(fā)放失敗的，及時核實修正后，根據(jù)程序重新申請發(fā)放。
補貼資金兌付實行限時辦理，流程建立后限期一個自然月（補貼對象數(shù)量超過10萬的可增加至兩個自然月）內(nèi)完成發(fā)放，超過期限無法完成發(fā)放的，及時報縣財政局辦理退回或出具說明申請保留流程延期發(fā)放。
加強補貼發(fā)放對象和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息動態(tài)管理，補貼對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更正后，及時報送縣級財政部門按規(guī)定程序重新發(fā)放。
四、監(jiān)督與檢查機制
1．嚴(yán)格紀(jì)律要求
嚴(yán)格執(zhí)行和遵守農(nóng)村危房改造補貼資金發(fā)放管理“五個嚴(yán)禁”和“七個不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求。即：嚴(yán)禁以各種理由扣押群眾“一卡通”卡折；嚴(yán)禁改變補貼資金的使用方向；嚴(yán)禁截留、擠占和挪用補貼資金；嚴(yán)禁用補貼資金抵扣群眾應(yīng)交的各項費用；嚴(yán)禁滯留資金，拖延補貼發(fā)放兌現(xiàn)時間。不準(zhǔn)虛報冒領(lǐng)；不準(zhǔn)暗箱操作；不準(zhǔn)降低標(biāo)準(zhǔn)；不準(zhǔn)村干部或他人代領(lǐng)補貼資金；不準(zhǔn)違規(guī)收取群眾“一卡通”卡折；不準(zhǔn)阻撓群眾自由提取補貼資金；不準(zhǔn)以任何理由借機增加群眾負(fù)擔(dān)。
2．加強監(jiān)督檢查
將農(nóng)村危房改造補貼資金發(fā)放管理工作列入日常監(jiān)督和專項檢查的重要內(nèi)容，對農(nóng)村危房改造補貼資金納入“一卡通”發(fā)放不全面、不徹底，對履職不力、不到位導(dǎo)致財政補貼“一卡通”發(fā)放工作出現(xiàn)問題的，按職責(zé)劃分實行責(zé)任追究。
加強對農(nóng)村危房改造補貼資金發(fā)放情況的檢查、指導(dǎo)工作。定期或不定期采取日常檢查、專項檢查、交叉互查、明察暗訪等形式，對農(nóng)村危房改造補貼資金發(fā)放情況進行檢查。
3．狠抓整改規(guī)范
聚集農(nóng)村危房改造補貼領(lǐng)域存在的突出問題、群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，建立問題臺賬，狠抓整改規(guī)范，堅決堵塞“一卡通”管理漏洞，確保各項農(nóng)村危房改造補貼政策落地見效。
4．健全追究制度
建立健全農(nóng)村危房改造補貼資金發(fā)放管理責(zé)任追究制度，對虛報、冒領(lǐng)、套取、擠占、截留、挪用、抵扣農(nóng)村危房改造補貼資金等行為，嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》和黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定進行處理，除追回資金外，還要追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依照法律法規(guī)進行相應(yīng)處理。
5．完善績效管理
完善農(nóng)村危房改造補貼資金全過程績效管理機制。對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進行績效評價，并將績效評價結(jié)果作為資金安排、政策調(diào)整、改進管理的重要依據(jù)。
本制度由平江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定，自公布之日起實施。
平江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年9月15日