平建字[2017]35號(hào)

平江縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

關(guān)于印發(fā)《平江縣工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)

實(shí)施方案》的通知

局屬各站、辦、股室、大隊(duì)，各建工企業(yè)、施工、監(jiān)理單位：

    為貫徹落實(shí)《湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<湖南省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》(湘建建函〔2017〕118號(hào)）

及《岳陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)市工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》(岳建發(fā)〔2017〕22號(hào))精神，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，我局制定了《平江縣工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

      平江縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

                          2017年5月31日

平江縣工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省、市相關(guān)會(huì)議文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本行動(dòng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)《湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<湖南省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》(湘建建函〔2017〕118號(hào)）

及《岳陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)市工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》(岳建發(fā)〔2017〕22號(hào))精神，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持企業(yè)管理與項(xiàng)目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任并重、質(zhì)量安全行為與工程實(shí)體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升全縣工程質(zhì)量安全水平。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全縣工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)主體責(zé)任。

１.嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，督促各方主體完善質(zhì)量安全責(zé)任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓(xùn)教育體系、隱患排查治理體系、應(yīng)急救援體系。全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位的主體責(zé)任。

２.嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。按照有關(guān)質(zhì)量安全法律法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)在崗執(zhí)業(yè)履職行為的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，依托我省建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管信息平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行量化考核。

３.嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)管理，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。按照《湖南省建設(shè)工程施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法》（湘建建〔2015〕57號(hào)）要求，落實(shí)關(guān)鍵崗位人員質(zhì)量安全責(zé)任，重點(diǎn)檢查施工項(xiàng)目部、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員是否按規(guī)定和合同要求足額配備到位、是否按要求履行崗位職責(zé)。加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，要按規(guī)定責(zé)令改正或認(rèn)定上報(bào)施工或監(jiān)理企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人員的建筑市場(chǎng)不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重或造成工程質(zhì)量安全事故的，依法依規(guī)給予注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。

４.嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書(shū)面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加大質(zhì)量責(zé)任追究力度，對(duì)設(shè)計(jì)壽命內(nèi)不能正常使用或發(fā)生工程質(zhì)量事故、嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題的，對(duì)未履行質(zhì)量責(zé)任的相關(guān)參建單位，依法依規(guī)查處，并追究單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。

（二）提升項(xiàng)目管理水平。

１.推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑工程施工過(guò)程質(zhì)量管理，完善工程質(zhì)量管控體系，深入推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)開(kāi)展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理示范工程和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程（工地）的現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，充分發(fā)揮樣板引路作用。制定并推廣應(yīng)用簡(jiǎn)潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。

２．提升建筑施工本質(zhì)安全水平。按照《湖南省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》（湘建建〔2016〕44號(hào)），深化建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，推動(dòng)建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全行為規(guī)范化和項(xiàng)目安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能，切實(shí)提升全縣施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（三）提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

1．推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用。推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管。

2．推廣工程建設(shè)新技術(shù)。加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應(yīng)用，推廣應(yīng)用工程建設(shè)專(zhuān)有技術(shù)和工法，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。

3．積極配合省、市主管部門(mén)推進(jìn)減隔震技術(shù)應(yīng)用，提升減隔震技術(shù)水平，加強(qiáng)工程建設(shè)和使用維護(hù)管理，建立減隔震裝置質(zhì)量檢測(cè)制度，提高減隔震工程質(zhì)量。

（四）健全監(jiān)督管理機(jī)制。

1．加強(qiáng)政府監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。開(kāi)展監(jiān)理單位向政府主管部門(mén)報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量安全控制中的作用。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。推進(jìn)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全信用評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用約束。探索推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)。

2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的檢查方式，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)管效能，加大抽查抽測(cè)力度，依法依標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開(kāi)展以建筑模板支架、深基坑、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防高處墜落事故等專(zhuān)項(xiàng)整治，繼續(xù)開(kāi)展歲末年初、汛期雨季、冬季施工等重點(diǎn)時(shí)段的安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。持續(xù)開(kāi)展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理和“打非治違”、建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治。

3．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、岳陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)要求，保障加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置符合相關(guān)規(guī)定要求，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。開(kāi)展對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置和經(jīng)費(fèi)保障情況的督查。進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。充分發(fā)揮社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量補(bǔ)齊監(jiān)管能力短板，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托專(zhuān)家和具備能力的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等作為主管部門(mén)和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的輔助力量，開(kāi)展質(zhì)量安全督查和建筑起重機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。完善監(jiān)督層級(jí)考核機(jī)制，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督規(guī)范化績(jī)效考核制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

4．提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。針對(duì)我縣實(shí)際情況應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高在建項(xiàng)目質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2017年5—6月）。

結(jié)合我縣建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，制定工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)具體實(shí)施方案，并做好全面動(dòng)員部署工作。

（二）組織實(shí)施階段（2017年6月—2019年12月）。

嚴(yán)格按照我局制定實(shí)施方案要求，組織開(kāi)展提升行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在日常監(jiān)督檢查、抽查抽測(cè)的基礎(chǔ)上，每半年對(duì)全縣在建工程項(xiàng)目全面排查不少于一次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)帳，督促整改落實(shí)，并對(duì)存在的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅進(jìn)行查處；做好迎接住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、岳陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作督查的準(zhǔn)備工作。

（三）總結(jié)推廣階段（2020年1月）。

對(duì)我縣工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)開(kāi)展情況認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析問(wèn)題及原因，研究提出改進(jìn)工作措施和建立健全長(zhǎng)效機(jī)制建議。對(duì)提升行動(dòng)中工作突出、成效顯著的各站、辦、股室和工程監(jiān)督管理人員，工程參建各方主體單位和個(gè)人，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面部署落實(shí)。各單位要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，高度重視提升行動(dòng)，精心安排、周密部署，制定完善相關(guān)措施和工作方案，明確工作重點(diǎn)、步驟和要求，真正把提升行動(dòng)的各項(xiàng)工作部署落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到個(gè)人，確保提升行動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）結(jié)合重點(diǎn)工作，確保取得實(shí)效。一是與建筑業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)改革監(jiān)管方式，推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是與建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)及安全專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。三是與住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理、建筑工程質(zhì)量通病防治和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程（工地）創(chuàng)建相結(jié)合，構(gòu)建工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升工程質(zhì)量水平。

（三）加大輿論宣傳，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，加大對(duì)提升行動(dòng)的宣傳報(bào)道力度，發(fā)揮新聞媒體對(duì)工程質(zhì)量安全的輿論監(jiān)督作用；積極引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，充分利用投訴舉報(bào)電話(huà)和信箱，舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。持續(xù)營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注工程質(zhì)量安全的良好氛圍，確保提升行動(dòng)順利開(kāi)展。