為全面鞏固住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力有序推進(jìn)2019年農(nóng)村危房改造，根據(jù)省、市農(nóng)村危房改造工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，精準(zhǔn)核實(shí)危房存量，重點(diǎn)支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象（以下簡稱4類重點(diǎn)對象）實(shí)施農(nóng)村危房改造，適當(dāng)支持疑似漏評的非4類重點(diǎn)對象實(shí)施農(nóng)村危房改造，嚴(yán)格依程序確定對象，完善評議公示制度，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，把建檔立卡貧困戶擺在突出位置，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證完成4類重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)的情況下，對農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難、只有唯一住房且經(jīng)房產(chǎn)部門鑒定屬C、D級危房、疑似漏評的非4類重點(diǎn)對象實(shí)施危房改造。2019年3月底前，所有危房改造項(xiàng)目全部啟動(dòng)建設(shè)，6月底前全部竣工。對動(dòng)態(tài)新增的4類重點(diǎn)對象存量危房，及時(shí)列入改造計(jì)劃，確保2019年底前應(yīng)改盡改。

二、工作要求

（一）  精準(zhǔn)核查存量危房

核查4類重點(diǎn)對象危房存量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)歷年鑒定核查和2019年3月報(bào)送的4類重點(diǎn)對象存量危房，按照省廳制定的《農(nóng)村房屋危險(xiǎn)性鑒定表》，逐戶開展鑒定，確保4類重點(diǎn)對象房屋危險(xiǎn)性鑒定全覆蓋。認(rèn)真組織填寫房屋危險(xiǎn)性鑒定表，對已經(jīng)鑒定但未填報(bào)鑒定表的，要補(bǔ)充完善，確保每戶建檔立卡貧困戶有房屋危險(xiǎn)性鑒定表，并放入扶貧檔案備查。4類重點(diǎn)對象唯一住房鑒定為C、D級危房的，納入危房存量統(tǒng)計(jì)。

核查非4類重點(diǎn)對象危房存量。按照4類重點(diǎn)對象的危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定程序，對只有唯一住房經(jīng)房產(chǎn)部門鑒定屬C、D級危房的疑似漏評非4類重點(diǎn)對象納入危房存量統(tǒng)計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將危房信息及時(shí)錄入全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)，標(biāo)記“十三五”任務(wù)，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件類型統(tǒng)一標(biāo)注“其他戶”，及時(shí)導(dǎo)出臺賬，于2019年3月底前報(bào)縣危改辦。

（二）  規(guī)范危房改造補(bǔ)助對象認(rèn)定程序

（1）農(nóng)戶申請。尊重農(nóng)戶意愿，引導(dǎo)農(nóng)戶積極申請實(shí)施危房改造。對于危房戶自愿通過其他方式解決住房安全問題且無改造意愿的，在履行確認(rèn)程序后可不再將其危房納入改造范圍，但必須提醒農(nóng)戶主動(dòng)拆除或不再使用危房。

（2）村級評議。建制村應(yīng)組織村支兩委干部和5名以上村民代表對提出農(nóng)村危房改造補(bǔ)助申請的農(nóng)戶開展村級評議。

（3）聯(lián)合審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建管、扶貧、財(cái)政、民政、自然資源等部門對通過村級評議的名單開展聯(lián)合審核，確保已享受易地扶貧搬遷補(bǔ)助、農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助資金、家庭成員有其它安全住房的農(nóng)戶不列入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象。

（4）三級公示。嚴(yán)格執(zhí)行村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級三級公示制度，將聯(lián)合審核通過的擬補(bǔ)助對象分別在村務(wù)公開欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)區(qū)主要街道、縣級政府門戶網(wǎng)站公示。其中村級公示內(nèi)容包括農(nóng)戶基本情況（戶主姓名、家庭人口、4類重點(diǎn)對象類型）、房屋危險(xiǎn)性等級、評議結(jié)果、新建房屋面積、補(bǔ)助金額等。

（5）函告農(nóng)戶。建立函告制度，將改造方式、新建房屋面積、進(jìn)度、質(zhì)量安全、拆除舊房等要求和補(bǔ)助金額等函告農(nóng)戶。

（三）  合理控制建設(shè)面積，提升改造效果

（1）合理控制建房面積。堅(jiān)持既保障基本居住安全又不盲目吊高胃口的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行、理性建房。拆除重建的建房面積控制嚴(yán)格按照《平江縣脫貧攻堅(jiān)安居保障工程實(shí)施方案》（平辦發(fā)[2017]27號）執(zhí)行。對于自籌資金和投工投勞能力極弱、需要兜底住房保障的特困戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。要引導(dǎo)農(nóng)戶合理選擇或制定設(shè)計(jì)方案，為脫貧后擴(kuò)建預(yù)留接口，滿足農(nóng)戶基本使用和未來擴(kuò)建需求。

（2）提升改造效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，在確�；�本住房安全基礎(chǔ)上，合理設(shè)置廚房、廁所，滿足基本使用功能要求。注重與農(nóng)村“廁所革命”、村莊風(fēng)貌管控、傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用、鄉(xiāng)村旅游等工作結(jié)合起來，整合政策和資源統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造，全面提升改造效果。按照縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織編發(fā)的危房改造圖集，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)圖集落地使用。

（四）  加強(qiáng)質(zhì)量安全管理

（1）強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任。農(nóng)村危房改造采用自建方式的，農(nóng)戶及其委托的農(nóng)村建筑工匠或施工單位對房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任，采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)單位、施工單位對房屋質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任。

（2）堅(jiān)持基本質(zhì)量安全要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（建村函〔2017〕47號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號）的要求，全面實(shí)行基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本的建筑工匠管理，引導(dǎo)農(nóng)戶按抗震要求設(shè)置構(gòu)造柱和圈梁，提高農(nóng)房抗震能力，確保房屋質(zhì)量安全有保障。通過修繕加固方式進(jìn)行改造的，必須消除房屋危險(xiǎn)性評定中發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)和安全隱患，適度改善使用功能。要防止降低安全要求，禁止單獨(dú)進(jìn)行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為。

（3）加強(qiáng)質(zhì)量檢查和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站要定期開展現(xiàn)場質(zhì)量檢查，覆蓋全部危房改造戶，并做好現(xiàn)場記錄；縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)組織質(zhì)量安全監(jiān)測站相關(guān)人員開展質(zhì)量安全巡查，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提前將危房改造基本質(zhì)量安全要點(diǎn)告知農(nóng)戶、農(nóng)村建筑工匠或施工單位。要加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平，積極向農(nóng)戶推薦培訓(xùn)合格的建筑工匠或施工隊(duì)伍并指導(dǎo)雙方簽訂合同。指導(dǎo)服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，及時(shí)提出處理意見，督促整改到位。

（4）加強(qiáng)竣工驗(yàn)收。農(nóng)村危房改造工程竣工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織建管、財(cái)政、扶貧、民政、施工單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收按照《湖南省農(nóng)村危房改造驗(yàn)收指南（試行）》的驗(yàn)收基本要求和《農(nóng)村房屋基本安全評定指南》開展，填寫《基本安全評定表》，作為農(nóng)房安全性認(rèn)定的基本依據(jù)。基本安全評定合格是危房改造驗(yàn)收合格和撥付補(bǔ)助資金的前提條件。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同財(cái)政等部門組織開展抽查和驗(yàn)收審核，發(fā)現(xiàn)不符合驗(yàn)收基本要求、基本安全評定不合格的責(zé)令限期整改。

（五）  優(yōu)化改造方式和途徑

（1）優(yōu)化改造方式。對C級危房鼓勵(lì)實(shí)施修繕加固，也可因地制宜拆除重建�？偨Y(jié)推廣成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、功能基本齊全的危房改造方式和技術(shù)，降低農(nóng)戶建房負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一實(shí)施加固改造。加固改造前，制定危房加固改造方案，明確加固改造基本內(nèi)容，充分征求農(nóng)戶意愿后再行實(shí)施。對于自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的拆舊建新農(nóng)戶，可采用統(tǒng)建方式實(shí)施。

（2）多途徑解決安居問題。鼓勵(lì)通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、陽光院、加固改造閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，解決沒有建房意愿的4類重點(diǎn)對象和自籌資金、投工投勞能力極弱的特殊貧困群體的基本住房安全問題。已分戶的老人戶有義務(wù)贍養(yǎng)人的，應(yīng)結(jié)合義務(wù)贍養(yǎng)人住房等情況認(rèn)定其住房是否有保障，老人住危房的應(yīng)責(zé)成義務(wù)贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，妥善解決好老人住房安全問題。

（六）  加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督檢查

單戶新建和修繕加固戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《平江縣脫貧攻堅(jiān)安居保障工程實(shí)施方案》（平辦發(fā)[2017]27號）執(zhí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)范農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理和使用，繼續(xù)實(shí)行縣級財(cái)政在農(nóng)村危房改造驗(yàn)收合格一個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)助資金直接撥付到農(nóng)戶 “一卡通”賬戶。實(shí)施統(tǒng)建的，在征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，可按施工進(jìn)度將補(bǔ)助資金直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)。

健全資金監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行危房改造補(bǔ)助資金公布制度，補(bǔ)助資金撥付到戶后1個(gè)月內(nèi)，農(nóng)戶名單及補(bǔ)助金額應(yīng)在村務(wù)公開欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)區(qū)主要街道、縣級政府門戶網(wǎng)站公布，時(shí)間不少于7天。各級各單位公布信息必須留存相關(guān)截圖或照片備案。加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用管理情況的檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正套取騙取、重復(fù)申請補(bǔ)助資金等有關(guān)問題。

全面加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金項(xiàng)目績效管理，落實(shí)資金使用者的績效主體責(zé)任，明確績效目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，開展績效評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高資金使用效益。

（七）  加強(qiáng)農(nóng)戶檔案管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立的農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，完善紙質(zhì)檔案，及時(shí)準(zhǔn)確錄入農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)。

（1）完善紙質(zhì)檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐戶建立檔案，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一檔”要求，填寫完善檔案內(nèi)容，規(guī)范檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照全縣統(tǒng)一印發(fā)的農(nóng)村危房改造紙質(zhì)檔案格式規(guī)范填寫檔案資料。紙質(zhì)檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)填報(bào)、整理，竣工驗(yàn)收后統(tǒng)一上交縣級住建部門保存歸檔。

（2）提高信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)的存量危房信息應(yīng)全部錄入到全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)；應(yīng)將今年享受補(bǔ)助資金的危改戶信息包括開工、竣工等進(jìn)展情況錄入全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)，并確保6月底前將4類重點(diǎn)對象檔案信息100%錄入農(nóng)戶檔案檢索系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)與本級扶貧、民政等部門溝通銜接，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新，做到改造一戶、更新一戶；已錄入為存量危房的農(nóng)戶通過其他方式解決住房安全問題的，應(yīng)及時(shí)從全國住房信息系統(tǒng)中清除。

根據(jù)省廳工作要求5月底將啟用農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)（以下簡稱“農(nóng)戶檔案檢索系統(tǒng)”）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按規(guī)定將農(nóng)村危房改造對象農(nóng)戶檔案信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面錄入信息檢索系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)信息的日常更新與維護(hù)，要指派專人負(fù)責(zé)本地區(qū)信息檢索系統(tǒng)的管理和使用，縣級住建部門將會(huì)根據(jù)實(shí)際情況組織培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理用戶。

（八）  深入開展“回頭看”和突出問題整改

進(jìn)一步開展“回頭看”，重點(diǎn)對2016年以來農(nóng)村危房改造對象的補(bǔ)助資金發(fā)放、住房安全保障情況及紙質(zhì)檔案、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等深入開展檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照檢查內(nèi)容，及時(shí)開展自查自糾，建立問題臺賬，明確責(zé)任人、整改措施和完成時(shí)限，確保改造對象補(bǔ)助資金足額撥付到位、住房安全有保障，紙質(zhì)檔案和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面真實(shí)完整準(zhǔn)確。

進(jìn)一步加強(qiáng)問題整改，認(rèn)真梳理各級審計(jì)、考核、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題臺賬，制定整改方案和整改措施，明確整改要求、整改時(shí)限和責(zé)任分工，確保危房改造問題清單于2019年5月30日前整改到位。對省直單位聯(lián)點(diǎn)督查及其他日常督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持立行立改。堅(jiān)持舉一反三，完善制度，強(qiáng)化管理，確保責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。

（九）  深入開展作風(fēng)專項(xiàng)治理

重點(diǎn)圍繞貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，在對象認(rèn)定和危房鑒定中以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友，在竣工驗(yàn)收中索拿卡要、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假以及群眾強(qiáng)烈反感的虛假作風(fēng)問題等方面，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，積極配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門開展專項(xiàng)檢查。對于基層政府造假套取挪用農(nóng)村危房改造資金、村干部索要好處費(fèi)等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交問題線索，嚴(yán)肅處理。

三、保障措施

（一）  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門合作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)商工作機(jī)制，明確各部門責(zé)任分工，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌調(diào)度，定期通報(bào)危房改造工作進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改辦、財(cái)政部門要密切協(xié)作，積極協(xié)調(diào)扶貧、民政等部門，各司其職，共同推進(jìn)危房改造工作，全力以赴按時(shí)完成危房改造任務(wù)。

（二）  強(qiáng)化財(cái)政投入保障

要將4類重點(diǎn)對象住房安全有保障作為民生工程的重中之重，加大資金投入，采取差異化補(bǔ)助政策，解決特殊困難群體有補(bǔ)助也建不起房的問題，兜底保障深度貧困戶住房安全。已享受過中央危房改造補(bǔ)助資金，但因各種原因唯一住房為C、D級危房的4類重點(diǎn)對象和疑似漏評的非4類重點(diǎn)對象，以及因動(dòng)態(tài)調(diào)整等原因新增的住房安全無保障的4類重點(diǎn)對象，要多渠道整合、籌措資金，幫助其解決基本住房安全保障問題。

（三）  加強(qiáng)政策宣傳

加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、微信公眾號等媒介廣泛宣傳危房改造政策，制作印刷宣傳畫報(bào)或宣傳冊，張貼到村、宣傳到戶，讓農(nóng)戶知曉農(nóng)村危房改造政策。落實(shí)信息公開制度，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時(shí)公開任務(wù)分配情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取張貼通告、有線廣播、上門通知等方式，告知農(nóng)戶本村任務(wù)資金安排情況。