平建字[2016]7號
關(guān)于印發(fā)《平江縣住建局2016年度安全生產(chǎn)“四大三基”行動計(jì)劃實(shí)施方案》的通知
局屬各單位、站、辦、股室，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：
現(xiàn)將《平江縣住建局2016年度安全生產(chǎn)“四大三基”行動計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請各單位結(jié)合自身實(shí)際，制定實(shí)施計(jì)劃，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格考核評估，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。
平江縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
2016年1月29日
平江縣住建局2016年度安全生產(chǎn)“四大三基”行動計(jì)劃實(shí)施方案
根據(jù)湖南省安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動計(jì)劃的通知》（湘安[2014]1號）文件精神及平江縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<平江縣2016年度安全生產(chǎn)“四大三基”行動計(jì)劃實(shí)施方案>的通知》（平政辦函[2016]12號）文件要求，結(jié)合我縣建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，制訂2016年度安全生產(chǎn)大宣傳、大培訓(xùn)、大檢查、大整治、基本建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基層創(chuàng)建（以下簡稱 “四大三基”）工作實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域2016年度安全生產(chǎn)“四大三基”行動，在建設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域既總攬全局又協(xié)調(diào)各方，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既努力治標(biāo)又著力治本，確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定向好。要結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管線長面廣、基礎(chǔ)脆弱、隱患排查整治難度大的現(xiàn)狀，深入落實(shí)“四大三基”行動，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)零死亡。
二、主要工作任務(wù)
（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
1、建立安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制和“三個必須”的工作要求，建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。1月30日前，完成局黨委班組成員簽訂安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)責(zé)任狀，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的站、辦、股室負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，下達(dá)責(zé)任書和交辦單層層分解任務(wù)。做好建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任狀的簽訂，2月1日之前全部完成與建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任狀及談心對話活動。
2、實(shí)行責(zé)任倒逼機(jī)制。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《平江縣安全生產(chǎn)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，3月11日之前建立健全建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。局紀(jì)檢監(jiān)察室每季度對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的站、辦、股室進(jìn)行不少于一輪建筑工程安全生產(chǎn)綜合督查，對責(zé)任不落實(shí)、部署不及時、措施不到位、安全檢查走過場、隱患整改不及時、行政處罰不到位的站、辦、股室及其負(fù)責(zé)人員，嚴(yán)格按照制定的相關(guān)問責(zé)制度從嚴(yán)進(jìn)行處理，倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。
3、強(qiáng)制落實(shí)主體責(zé)任。由局質(zhì)安站負(fù)責(zé)3月20日前督促我縣建筑施工企業(yè)按照“五落實(shí)五到位”的要求，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化各級崗位職責(zé)，配齊配強(qiáng)專管人員，定期向董事會、行政主管部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示，確保企業(yè)做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援“五個到位”。
4、實(shí)行定量考核評價(jià)。將安全生產(chǎn)納入局年度考核的重要內(nèi)容，把安全生產(chǎn)作為對各站、辦、股室和負(fù)責(zé)干部考核、評先、評優(yōu)的重要依據(jù)；嚴(yán)格執(zhí)行事前問責(zé)、“黃牌警告”和“一票否決”制，從嚴(yán)從重問責(zé)問效。
（二）深入開展安全生產(chǎn)大宣傳
1、抓好面向黨政干部的宣傳。局黨委中心組全年至少安排一次安全生產(chǎn)專題學(xué)習(xí)，不少于4次研究安全生產(chǎn)工作，研究部署安全生產(chǎn)規(guī)劃的制定落實(shí)、專項(xiàng)整治、安全投入、隱患治理、基層基礎(chǔ)等重點(diǎn)工作，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的站、辦、股室每月向局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員報(bào)送安全生產(chǎn)重要信息。
2、抓好面向社會各界的宣傳。以“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī)，組織我縣所有在建工地現(xiàn)場，顯眼路段張掛“安全生產(chǎn)月”活動內(nèi)容的安全標(biāo)語，要求質(zhì)安站將標(biāo)語分解到各個在建項(xiàng)目。組織我縣已開工工地項(xiàng)目部大門處（工人上班必經(jīng)過路段）擺放版報(bào)，張掛掛圖，現(xiàn)場安排安全人員作講解。安排好人員，準(zhǔn)備好發(fā)放資料，全力配合好縣委縣政府組織的各項(xiàng)宣傳活動。
3、抓好面向企業(yè)經(jīng)營管理者的宣傳。建立建筑施工企業(yè)管理人員微信群，突出宣傳落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，通報(bào)事故案例、發(fā)布安全預(yù)警，每月向全縣施工企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)送不少于100條安全生產(chǎn)警示短信。以安全生產(chǎn)月為契機(jī)集中開展建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人保護(hù)職工生命安全若干規(guī)定的宣傳，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者的第一責(zé)任意識。
4、抓好面向企業(yè)員工的宣傳。質(zhì)安站督促全縣在建施工工地在工地醒目位置設(shè)立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告欄，指導(dǎo)施工項(xiàng)目部對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行識別、監(jiān)控，并在工地大力營造安全生產(chǎn)氛圍。督促施工項(xiàng)目部落實(shí)每天班前安全防護(hù)裝備檢查和施工安全技術(shù)交底制度，建立民工舉報(bào)獎勵制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每半年要為公司民工至少講一堂安全生產(chǎn)課。
（三）深入開展安全生產(chǎn)大培訓(xùn)
1、對從業(yè)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。嚴(yán)格按照建筑工程施工規(guī)范要求，加強(qiáng)對新入職、新開工、節(jié)后復(fù)工等重要時間節(jié)點(diǎn)的建筑施工從業(yè)人員三級安全生產(chǎn)教育，按照分級負(fù)責(zé)的原則采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)方式，對從業(yè)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。
2、對監(jiān)管人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。積極組織安全監(jiān)管人員參加省、市組織的執(zhí)法資格培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，6月20日前實(shí)現(xiàn)100%持證上崗。各負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的站、辦、股室負(fù)責(zé)干部組織1次以上的集中教學(xué)和到在建施工項(xiàng)目開展現(xiàn)場培訓(xùn)，全面提升安全監(jiān)管人員履職履責(zé)能力和業(yè)務(wù)水平。
（四）深入開展全方位的安全生產(chǎn)大檢查
1、扎實(shí)開展安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法。1月29日前，各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的站、辦、股室要認(rèn)真編制并組織實(shí)施年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，明確監(jiān)管執(zhí)法對象、時間、內(nèi)容、頻次和措施，負(fù)責(zé)分解到崗到人。建立監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄制度，全面推行全覆蓋、無痕跡化監(jiān)管和隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制、做到監(jiān)督執(zhí)法有跡可尋、工作情況有據(jù)可查。年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃落實(shí)情況，作為事前問責(zé)、事故追責(zé)的主要依據(jù)。
2、全面推進(jìn)建筑施工企業(yè)隱患“三自”系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格按照《關(guān)于在全縣各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全面實(shí)行安全隱患自查自改月報(bào)工作制度的通知》（平安委[2015]15號）的文件要求，制定建筑行業(yè)安全隱患自查自改月報(bào)工作方案，要求每月25日前，全縣施工企業(yè)在建工地向質(zhì)安站上報(bào)隱患自查臺帳，每月30日前，質(zhì)安站從中抽取不少于15家在建工地，進(jìn)行隨機(jī)核查，建立隱患臺帳；于次月3日前，將我縣建筑施工企業(yè)在建工地的“生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患自查自改月報(bào)表”報(bào)縣安監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)。
3、推動安全生產(chǎn)大檢查工作常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)已有的領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月不少于1次帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)檢查，安全生產(chǎn)監(jiān)督人員對在建工地每周不少于1次進(jìn)行檢查檢查，特別加強(qiáng)重點(diǎn)時段檢查，并做好檢查記錄。
4、落實(shí)隱患治理閉環(huán)工作機(jī)制。質(zhì)安站要落實(shí)建筑施工重大安全隱患掛牌督辦備案和復(fù)查驗(yàn)收制，建立隱患治理臺帳，對隱患實(shí)行分級分類管理，能夠馬上整改的，要立即督促整改到位；一時不能整改改的，要嚴(yán)格落實(shí)整改計(jì)劃和應(yīng)急監(jiān)管措施，限期整改到位；對重大隱患，實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改，及時回復(fù)，確保安全隱患整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”。
（五）深入開展安全生產(chǎn)大整治
1、深化安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動。3月15日前成立建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專門隊(duì)伍，制定專項(xiàng)工作方案，落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)“四個一律”的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場處理、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)非法違法行為，“四大三基”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室股每月向縣安委辦報(bào)送不少于2個以上的安全生產(chǎn)非法違法行為查處的典型案例，并實(shí)行安全生產(chǎn)行政處罰決定書網(wǎng)上公示。
2、扎實(shí)開展建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。1月31日前，要制定并實(shí)施建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案，以城關(guān)、三陽、安定、長壽、黃金洞、伍市、南江、梅仙、工業(yè)園等地為重點(diǎn)區(qū)域，建立健全與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村包企業(yè)安全生產(chǎn)工作制，對轄區(qū)在建項(xiàng)目實(shí)掛點(diǎn)包干，集中開展整治，確保建筑施工安全生產(chǎn)零死亡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
3、加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。切實(shí)落實(shí)并完善《平江縣建筑工程施工職業(yè)病防治辦法》，扎實(shí)開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、職業(yè)健康體檢、職業(yè)病危害告知和警示標(biāo)識等專項(xiàng)檢查，抓好建筑施工揚(yáng)塵危害專項(xiàng)治理；認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”安全監(jiān)管。
（六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)能力基本建設(shè)
1、加快建設(shè)工程安全監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)。6月份前，完成我局負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的站、辦、股室安監(jiān)辦公業(yè)務(wù)及基本執(zhí)法專用工具的配備；多方籌集資金，11月30日前，完成建筑施工安全監(jiān)管行政執(zhí)法裝備建設(shè)。
2、加快建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。充分運(yùn)用已有的湖南省建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)建筑施工企業(yè)重點(diǎn)動態(tài)監(jiān)控模式，并做好與政府安全監(jiān)控監(jiān)測信息平臺聯(lián)網(wǎng)工作。
3、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。3月31日前，完善我局已有的建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。積極儲備防災(zāi)減災(zāi)物資，做好“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日的宣傳教育活動；5月份前組織好全縣施工企業(yè)的在建工地根據(jù)實(shí)際情況編制應(yīng)急救援預(yù)案，并行應(yīng)急救援演練。
（七）夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
1、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。3月1日前，按照《關(guān)于加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)的實(shí)施意見》（平辦發(fā)[2014]5號）文件精神，設(shè)置安全生產(chǎn)專職機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)配備不少于1名安全專干，落實(shí)崗位津貼，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律約束，規(guī)范執(zhí)法程序，鍛造作風(fēng)正派，紀(jì)律嚴(yán)明的安全監(jiān)管隊(duì)伍。
2、扎實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。切實(shí)落實(shí)省、市建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)全縣在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部合格，加強(qiáng)引導(dǎo)建筑施工企業(yè)創(chuàng)建省、市級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地、工程。
3、完善安全社會化風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全縣已辦理施工許可證項(xiàng)目安全生產(chǎn)工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到100%。
（八）深化安全生產(chǎn)基層示范創(chuàng)建
1．建立和實(shí)施安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建幫扶機(jī)制。全面實(shí)施安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建幫扶制度。幫扶期間局屬各有關(guān)單位要深入幫扶對象，幫助解決安全生產(chǎn)突出問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平提升。
2．廣泛開展安全生產(chǎn)示范企業(yè)、示范工地創(chuàng)建活動。結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“安康杯”競賽活動，深入開展安全生產(chǎn)示范企業(yè)、示范工地等創(chuàng)建活動，以點(diǎn)促面，促進(jìn)全行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立平江縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局推進(jìn)安全生產(chǎn)“四大三基”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由吳向前同志任組長，湛孔斌、陳興平同志任常務(wù)副組長，胡珍平、向強(qiáng)富任副組長，李大慶、余岳輝、袁龍泉、李從軍、鄭海軍、余文芳、鄧煒為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)建工辦，李大慶兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推動、督促、指導(dǎo)、考核“四大三基”的推進(jìn)工作。
（二）加大投入保障。完善安全生產(chǎn)“四大三基”工作投入保障機(jī)制，根據(jù)工作情況安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確�！八拇笕惫ぷ鹘�(jīng)費(fèi)。
（三）強(qiáng)化綜合監(jiān)管。充分發(fā)揮推進(jìn)安全生產(chǎn)“四大三基”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺作用，綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)工作建議函、工作交辦函、批評通報(bào)、警示約談、“黃牌警告”、“一票否決”等手段，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)“四大三基”工作。
（四）嚴(yán)格督查考核。局屬各站、辦、股室要結(jié)合實(shí)際，按“四大三基”年度計(jì)劃分步組織實(shí)施。局安全辦要把“四大三基”行動實(shí)施情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，每年開展一次專項(xiàng)督查，對工作不力、進(jìn)展遲緩的予以通報(bào)批評。