關于平江縣2013年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
計劃執(zhí)行情況的報告
縣發(fā)展和改革局局長 吳姣姣
各位主任、各位委員：
我受縣人民政府委托，報告平江縣2013年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。
一、2013年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
今年以來，全縣上下緊緊圍繞縣委工作會議和政府工作報告確定的各項目標任務，求真務實，開拓進取，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強、民生改善的良好態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：
1、工業(yè)、農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
預計全縣上半年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值80.4億元，同比增長10%。工業(yè)生產(chǎn)增長較快，全縣預計完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值104.03億元，增長21.6%。用電總量和工業(yè)用電量分別同比增長12.7%和23.9%。機電輕工產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值16.56億元，食品產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值18.25億元，礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值38億元，主導產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位日益凸顯。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值36.56億元，增長15%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高，全縣春季糧食作物播種面積達85.66萬畝，其中早稻46.9萬畝，比去年增長6.7%。油茶21.6萬畝，增長7.8%。玉米6.5萬畝，增長13.49%。大豆3.9萬畝，其他雜糧6.76萬畝；旅游市場形勢有所回落，預計上半年全縣旅游接待量達 35萬人次，同比下降43 %，旅游總收入達1.6億元，同比下降30.4%。餐飲、住宿、娛樂等其他服務業(yè)發(fā)展都有大幅度回落。
2、投資、消費持續(xù)增長。
上半年，投資保持較快增長，預計完成全社會固定資產(chǎn)投資總額58.9億元，增長37.3%。其中城鎮(zhèn)投資37.62億元，增長36.5%。大型重點工程穩(wěn)步推進，工業(yè)性固定資產(chǎn)投資增加，投資結(jié)構(gòu)更趨合理。預計全縣工業(yè)性投資達16.85億元，占整個投資的40.89%，其中工業(yè)技改投資12.6億元，占整個工業(yè)投資的74.7%。消費市場保持旺盛態(tài)勢，預計全縣社會消費品零售總額達17.84億元，增長13.2%。其中縣城零售額14.6億元，增長25.3%，農(nóng)村零售額3.24億元，增長9.6%。
3、居民和財政收入穩(wěn)步提升。
預計上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達8056元，同比增長12.3%。城鎮(zhèn)人均消費支出5620元，同比增長12.2%，農(nóng)民人均收入達2630元。全縣財政總收入完成54674萬元，為預算的64.5%，同比增加4982萬元，增長10%。其中：一般預算收入完成37757萬元，為預算的72.9%，同比增加2984萬元，增長8.6%；上劃中央收入完成12993萬元，為預算的50.8%，同比增加1309萬元，增長11.2%；上劃省級收入完成3924萬元，為預算的52.9%，同比增加689萬元，增長21.3%。全縣公共財政預算支出完成145520萬元, 為預算的53.1%，增長21.5%。
4、爭項爭資、招商引資和項目建設快速推動。
上半年我縣共申報各類項目132個，投資規(guī)模達24億元。全年計劃共向上爭取資金3.6億元，全面加大爭項爭資工作力度，力爭突破4億元。全年爭取申報億元以上項目22個，總投資98.86億元。全縣60個重點工程項目進展順利，東部供水工程、幕阜山風力發(fā)電等重大前期項目有序推進，縣城污水處理廠二期、城關定點屠宰場項目已完成總工程量的75%以上，塑膠管材、攀泰建材、福坤汽車零部件生產(chǎn)基地等項目完成了總工程量的50%。進一步完善全縣重大項目庫，依托《平江縣十二五規(guī)劃重大項目庫》和《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重大項目庫》，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資傾向，進一步挖掘和包裝一批新的項目，同時對原有項目進行論證和篩選，新建一個全縣重大項目庫。堅持和完善《平江縣爭項爭資考核實施辦法》，進一步調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門爭項爭資積極性。獎勵一批有功人員，共同促進“以項目爭資金，以項目求發(fā)展，以項目出效益”的良好氛圍。
5、民生和社會事業(yè)有序推進。
民生支出保障有力，上半年用于民生方面的支出達79650萬元，占一般預算支出的71.6%，其中教育支出增幅23.5%，社會保障和就業(yè)支出增幅72.7%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增幅31.3%，住房保障支出增幅76.3%。就業(yè)和社會保障工作快速推進，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4520人，計劃完成率達82%。教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展水平都有了較大提高，教育資源整體布局日趨合理，職業(yè)教育發(fā)展迅速，中小學改水、改電、危房改造取得良好效果；文化產(chǎn)業(yè)整體推進，文化市場執(zhí)法力度進一步加強；醫(yī)療衛(wèi)生改革推向深入，農(nóng)村基本藥物制度全面推行，村級衛(wèi)生室建設有序展開。
從以上指標看，上半年全縣經(jīng)濟運行情況整體運行良好。主要經(jīng)濟指標平穩(wěn)增長，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、非稅收入等指標均有較大幅度提升。但在經(jīng)濟運行和計劃執(zhí)行過程中仍存在一些問題和困難，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營一體化、基礎設施建設不強，防災抗災能力偏弱；工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本提高，自主創(chuàng)新能力不強；企業(yè)技術含量低，高科技企業(yè)少；重大工程建設資金配套存在較大缺口；節(jié)能降耗壓力仍很大等方面。
二、做好2013年下半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的幾點建議
為確保我縣全年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的全面完成，提出如下建議：
1、進一步發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的支撐作用。一是加大對停工、工程進展緩慢項目的督促督查力度。查找原因、分析問題、提出措施，對影響工程進度的土地、資金、征拆等突出問題，明確各級部門及單位責任，逐個逐項解決落實。二是把新型工業(yè)化招商和發(fā)展作為實施工業(yè)主導戰(zhàn)略的根本抓手，注重引進和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重大項目。三是努力激活民間投資。抓好政策機遇，加快創(chuàng)新水利、交通、市政設施、旅游、社會事業(yè)等公共基礎設施融資模式。四是加強資金、土地、能源等要素保障。創(chuàng)新思維和舉措搞好項目融資，進一步加大政策對接和爭資力度；著力開發(fā)閑置、低效利用建設用地；繼續(xù)加強能源保障，確保電力穩(wěn)定供應。
2、全力擴大內(nèi)需，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)。加快城鎮(zhèn)化進程，加快商貿(mào)和旅游業(yè)發(fā)展，擴大內(nèi)外消費。一是推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。隨著城市化的進程推進，將釋放大量剛性需求，必須通過新一輪的城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化來推動房地產(chǎn)市場的繼續(xù)發(fā)展。加大宣傳力度，適當放寬和理順二次購房，返鄉(xiāng)購房、外來購房、進城購房等按揭比例、手續(xù)和戶籍關系，有效釋放購房需求及市場動力。二是努力擴大商貿(mào)。充分發(fā)揮園區(qū)平臺的承載作用，形成工業(yè)商貿(mào)物流新突破，注重新興服務業(yè)發(fā)展，重點抓好金融產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)等相關領域發(fā)展。三是努力擴大旅游產(chǎn)業(yè)消費。旅游業(yè)是新一輪經(jīng)濟大發(fā)展較好的增長點，主要抓好福壽山汨羅江風景名勝區(qū)、幕阜山森林公園、石牛寨地質(zhì)公園等主要景點景區(qū)建設，進一步引進重大品牌項目入駐，完善景區(qū)配套設施與環(huán)境建設，整治景區(qū)與旅游線沿途秩序。四是加快落實國家消費新政策。以推廣節(jié)能家電、高效照明、節(jié)能汽車和高效電機四大類產(chǎn)品為重點，加快落實“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。五是著力改善消費環(huán)境，促進電子商務發(fā)展，加快農(nóng)網(wǎng)改造工程，改善農(nóng)村消費環(huán)境；加強市場監(jiān)管，保持物價總體穩(wěn)定。
3、改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定運行。一是千方百計幫扶企業(yè)。深入調(diào)研企業(yè)運行動態(tài)，對企業(yè)反映的具體困難要認真研究，特別是影響項目推進的用地、融資等問題，更要集中力量重點解決。二是切實減輕企業(yè)負擔。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，嚴格規(guī)范各類收費行為；指導符合減稅條件的企業(yè)，尤其是小微企業(yè)申請減免稅；對勞動密集型企業(yè)，適當降低養(yǎng)老、工商、醫(yī)療等社會保險參�；鶖�(shù)；對企業(yè)組織開展就業(yè)技能培訓和崗位技能提升培訓，給予一定財政補貼。三是拓寬企業(yè)銷售渠道。充分發(fā)揮政府采購作為宏觀調(diào)控手段的作用，在政府采購與重點工程建設中，鼓勵同等條件下優(yōu)先采購本地產(chǎn)品；支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，形成互為市場、協(xié)同發(fā)展機制。
4、突出增收節(jié)支，提高財政保障能力。一是勤征細管，確保增收。深入推進依法治稅，突出對企業(yè)所得稅、增值稅、土地使用稅等稅收清理，加強房地產(chǎn)、建筑業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)等重點領域清繳，防止偷稅漏稅和不及時繳稅；二是嚴控開支，提升財政效益。在下半年財政收支矛盾更加突出的情況下，要加強精細化管理，嚴格控制預算外支出，確�；镜谋＿\轉(zhuǎn)、保民生和保發(fā)展的支出落到實處。
5、突出社會民生，促進社會和諧穩(wěn)定。堅持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌抓好學校建設、基層醫(yī)改等民生工作；加強防汛抗旱，特別是抓好下半年抗旱工作，保障農(nóng)田灌溉和城鄉(xiāng)生活用水需求；強化安全生產(chǎn)，加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管力度，健全完善突發(fā)事件應急機制，提高突發(fā)事件處置能力；做好信訪維穩(wěn)工作，將矛盾化解在一線，將問題解決在萌芽狀態(tài)，全力營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎保障。
各位主任、各位委員，下半年工作任務仍然繁重，時間緊迫，讓我們在縣委的堅強領導下，團結(jié)協(xié)作，開拓奮進，努力工作，確保實現(xiàn)全年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項指標。