平江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

 

綱    要

 

 “十二五”時(shí)期（2011-2015年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是我縣發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、超常追趕的機(jī)遇時(shí)期。按照中央、省、市有關(guān)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的精神，立足新的起點(diǎn)，把握發(fā)展走勢(shì)，結(jié)合平江實(shí)際，科學(xué)編制和實(shí)施好縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，理清發(fā)展思路，明確奮斗目標(biāo)，調(diào)動(dòng)全縣人民的積極性，推進(jìn)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

 

一、“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境

 

（一）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

 

“十一五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“基礎(chǔ)先行、工業(yè)主導(dǎo)、旅游活縣、產(chǎn)業(yè)富民，打造實(shí)力平江，建設(shè)魅力家園”的發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)。

 

1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。2010年全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值
116億元，年均增長(zhǎng)18.1%，超額完成87億元的預(yù)期目標(biāo)；財(cái)政
總收入完成4.46億元，年均增長(zhǎng)15%，超額完成4.2億元的計(jì)劃目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)25億元，年均增長(zhǎng)16.1%，超額完成18億元的目標(biāo)；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資226億元，為預(yù)期計(jì)

 

劃的2倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，基本形成了以糧食、生豬、茶油、茶葉、南竹等為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬(wàn)噸左右。工業(yè)主導(dǎo)地位初步確立，2010年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值137億元，年均增長(zhǎng)26.3%，其中規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值128億元，年均增長(zhǎng)42.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的28.7:30.9:40.4調(diào)整為2010年的23.9:44.1:32，食品加工、機(jī)電輕工、礦產(chǎn)建材和生態(tài)旅游四大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

 

2、基礎(chǔ)條件全面改善。交通方面，106國(guó)道和308省道平江段完成改造，鐘虹公路建成通車，通平高速全面啟動(dòng)，改造通鄉(xiāng)公路391.1公里、通村公路1895公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、80%的村通水泥路，交通瓶頸基本打破。電力方面，平江電網(wǎng)并入華中電網(wǎng)，新建一個(gè)220千伏和5個(gè)35千伏輸變電站，完成自供區(qū)體改，全縣實(shí)現(xiàn)戶戶通電和用電同網(wǎng)。水利方面，除險(xiǎn)加固中小型水庫(kù)30座，興修農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施3000多處，平整土地12萬(wàn)畝，治理水土流失面積218平方公里。城建方面，縣城框架快速擴(kuò)張，建成區(qū)面積由“十五”期末的8.7平方公里擴(kuò)展到13平方公里，人口由10.7萬(wàn)增加到15.5萬(wàn)；縣城供水、污水處理、垃圾處理、燃?xì)夤��?yīng)、縣城沿江風(fēng)光帶等市政設(shè)施和公益性事業(yè)設(shè)施不斷完善，城市品位不斷提升，成功創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生縣城；按照“一城三鎮(zhèn)五級(jí)”的規(guī)劃格局，中心城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)明顯加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.2%。

 

3、社會(huì)事業(yè)整體推進(jìn)。民生改善步伐加快，社會(huì)保障體系不斷健全，人民生活水平明顯提高�！笆�一五”期間，全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入由6486元增加到10803元，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款由2130元增加到8000元，農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極拓寬就業(yè)渠道，5年共完成就業(yè)培訓(xùn)6萬(wàn)余人次，新增就業(yè)人員4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，勞務(wù)輸出穩(wěn)定在20萬(wàn)人左右。扶貧開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口由25.35萬(wàn)人減少到20.26萬(wàn)人。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)全面建立，啟動(dòng)和實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。廉租房和拆遷安置區(qū)建設(shè)力度加大，完成廉租房600套，建設(shè)安置小區(qū)9個(gè)。教育強(qiáng)縣扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)全免，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校布局不斷完善。取得各類科技成果22項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)科技成果1項(xiàng)，省級(jí)科技項(xiàng)目21項(xiàng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到38%以上。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，文化和廣播電視事業(yè)快速發(fā)展，全民健身運(yùn)動(dòng)積極發(fā)展，群眾精神和文化生活更加豐富。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.6‰以內(nèi)，符合政策生育率保持在84%以上。環(huán)境保護(hù)力度加大，工礦企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，節(jié)能降耗成效明顯，單位GDP能耗累計(jì)下降20%；嚴(yán)格控制林木采伐和耕坡地破壞，森林覆蓋率提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

 

4、管理水平明顯提升。制定政府工作規(guī)則，推行集體議事和決策聽(tīng)證、合法性審查機(jī)制，推進(jìn)民主決策、公開(kāi)決策和科學(xué)決策。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動(dòng)縣城總體規(guī)劃修編，完成旅游、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃編制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃不斷健全。應(yīng)急預(yù)防體系不斷健全，成功處置冰雪、洪澇等自然災(zāi)害及甲流等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。積極化解信訪矛盾，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，社會(huì)更加安全、公平、公正。改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，完成預(yù)算內(nèi)國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制，啟動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)改制和集體林權(quán)制度改革；推行行政許可“兩集中、兩到位”，完成中介機(jī)構(gòu)清理，建立公共資源交易中心和政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審和審計(jì)結(jié)果公示制度，規(guī)范國(guó)有土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)處置和政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，管理效能明顯提升。

 

“十一五”期間，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體運(yùn)行情況良好，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成較好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。但對(duì)照“十一五”規(guī)劃，還有二產(chǎn)業(yè)占比、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，還面臨扶貧開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制還不健全，社會(huì)維穩(wěn)壓力增大，政府管理水平有待進(jìn)一步提升等問(wèn)題。

 

“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表

 

（二）“十二五”面臨的宏觀環(huán)境

 

從國(guó)際環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，金融危機(jī)并沒(méi)有結(jié)束，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)，外部環(huán)境的不確定性增大。但和平、發(fā)展、合作仍然是當(dāng)今時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化更加深入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移范圍更廣，總體上有助于促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，中央將調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需、防通脹和改善民生作為“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改革收入分配方式和節(jié)能減排作為“十二五”時(shí)期推動(dòng)發(fā)展的三個(gè)突破口。宏觀經(jīng)濟(jì)政策既積極穩(wěn)健，又審慎靈活，財(cái)政支出重點(diǎn)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，特別是在加快水利改革發(fā)展方面將出臺(tái)重大政策，對(duì)糧食、油料、生豬調(diào)出大省的一般轉(zhuǎn)移支付也將大幅增加，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，仍然保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)，鼓勵(lì)信貸資金轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持在建、續(xù)建項(xiàng)目，控制新建項(xiàng)目，都有利于我們爭(zhēng)取更多項(xiàng)目和政策支持。加上我國(guó)將全面進(jìn)入高速公路和高鐵時(shí)代，都將極大地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從省市形勢(shì)看，湖南作為國(guó)家“兩型”社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展，加上武廣、滬昆高鐵交匯長(zhǎng)沙，省會(huì)的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，有利于我縣對(duì)接長(zhǎng)株潭汽車和工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。岳陽(yáng)加快建設(shè)“五市一極”，周邊縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加速，我縣作為地域人口大縣，務(wù)必加快發(fā)展，致力趕超。從我縣自身?xiàng)l件看，一是區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。我縣緊鄰長(zhǎng)株潭城市群，國(guó)省道已基本完成升級(jí)改造，京珠高速?gòu)目h境通過(guò)，通平高速正在建設(shè)，與長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)的通達(dá)更加便捷。二是通訊、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力明顯增強(qiáng)。三是我縣工業(yè)化發(fā)展處于初步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，發(fā)展的空間和潛力很大；全縣人民加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，對(duì)公共管理、公共服務(wù)的需求加大，為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。四是我縣生態(tài)環(huán)境良好，資源豐富，特別是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和集體林權(quán)制度改革的實(shí)施，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了基礎(chǔ)，提供了保障。因此，“十二五”時(shí)期，我們要冷靜分析形勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

 

二、“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略目標(biāo)

 

（一）“十二五”總體發(fā)展思路

 

“十二五”時(shí)期，我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)省委“四化兩型”和市委“五市一極”的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為立足點(diǎn)，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面、體的工作戰(zhàn)略和生態(tài)立縣、工業(yè)主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共享發(fā)展的工作思路，加快對(duì)接長(zhǎng)株潭，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展，全面唱響“中國(guó)有個(gè)平江縣”的主旋律。

 

（二）“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略

 

1、生態(tài)立縣。良好的生態(tài)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，也是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)人文生態(tài)、法制生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要以科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用各種資源和減少污染排放為重點(diǎn)，積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)，大力植樹(shù)造林、封山育林，嚴(yán)禁亂采濫挖、亂砍濫伐，不斷鞏固“兩區(qū)”建設(shè)成果，大力發(fā)展生態(tài)旅游，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)。同時(shí)，全力營(yíng)造良好的金融、人文、法治、數(shù)字生態(tài)環(huán)境，努力形成高效便捷的政務(wù)環(huán)境，開(kāi)放包容的人文環(huán)境、親商安商的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、山清水秀的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

 

2、工業(yè)主導(dǎo)。把推進(jìn)新型工業(yè)化作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要抓手，加大招商引資力度，加快各類要素向工業(yè)園區(qū)集中，積極引導(dǎo)和推動(dòng)食品加工、機(jī)電輕工等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過(guò)培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和不斷提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。

 

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的根本要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。要按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要通過(guò)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口、勞動(dòng)力適度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向大戶集中，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、資源和其它配置要素向工業(yè)園區(qū)集中。全面建立城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)、公共資源均衡配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

4、共享發(fā)展。把民生建設(shè)作為“十二五”和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重，始終堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，始終堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，加大扶貧力度，不斷增強(qiáng)貧困人口的自身致富能力；不斷完善社會(huì)保障，持續(xù)提高人民物質(zhì)文化生活水平，推動(dòng)公共服務(wù)與公共投入均等化，努力實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。

 

（三）“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)

 

綜合把握我縣現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、未來(lái)五年發(fā)展趨勢(shì)和各方面條件，提出今后五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

 

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%以上，到2015年達(dá)到215億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%以上；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%，達(dá)到475億元；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%以上，力爭(zhēng)達(dá)到10億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%，達(dá)到54億元；城鎮(zhèn)化水平每年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)達(dá)到47.2%；固定資產(chǎn)投資保持27%以上的增長(zhǎng),五年完成固定資產(chǎn)投資600億元以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)40%，占GDP的比重達(dá)到25%；外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)20%，力爭(zhēng)達(dá)到2億美元；

 

——社會(huì)進(jìn)步。加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)科教強(qiáng)縣和文化大縣，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。大力發(fā)展學(xué)前教育，鞏固義務(wù)教育，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95%以上，提升普通高中教育和職業(yè)教育水平，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。大力發(fā)展公益性、群眾性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，每1000人擁有醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到2.9個(gè)，全面提升醫(yī)療技術(shù)、農(nóng)村衛(wèi)生、婦幼保健、傳染病防治、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。建好群眾性體育活動(dòng)場(chǎng)所，積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。

 

——環(huán)境優(yōu)化。加大節(jié)能減排力度，城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到60%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%，工業(yè)“三廢”和農(nóng)村土地面源污染得到有效控制，工業(yè)廢水、廢氣排放處理率達(dá)到90%，森林活立木蓄積量達(dá)到 500萬(wàn)立方米，年采伐量控制在5萬(wàn)立方米內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)到63%以上，水土流失面積控制在8%以內(nèi)，汨羅江、昌江水質(zhì)符合國(guó)家地面水三類標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能減排降低20%，主要污染物排放每年降低2%。社會(huì)環(huán)境全面優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)高效便捷，社會(huì)大局安全穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

 

——民生改善。農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)10 %；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)；社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)職工住房公積金覆蓋率達(dá)到96%，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額年均增長(zhǎng)16%，達(dá)到180億元；5年新增城鎮(zhèn)人口就業(yè)5萬(wàn)人，減少貧困人口3萬(wàn)人。

 

“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)

 

表中“★★★”為約束性指標(biāo)9個(gè)；“★★”為預(yù)期性指標(biāo)8個(gè)；“★”為導(dǎo)向性指標(biāo)11個(gè)。                                   

 

經(jīng)過(guò)全縣人民五年努力奮斗，全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)張升級(jí)，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾物質(zhì)和精神文化生活明顯改善，建設(shè)全面小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

 

三、“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

 

實(shí)現(xiàn)我縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，要抓緊抓好以下發(fā)展重點(diǎn)。

 

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)新型工業(yè)化

 

把握新型工業(yè)化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主導(dǎo)力量，圍繞食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)、機(jī)電輕工產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的目標(biāo)，明確打造長(zhǎng)株潭汽車工業(yè)和工程機(jī)械零配件基地的定位，大力招商引資，壯大工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化。“十二五”期內(nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“個(gè)十百”億目標(biāo)：即發(fā)展50個(gè)年產(chǎn)值過(guò)億的企業(yè)、3個(gè)年產(chǎn)值過(guò)10億的企業(yè)、2個(gè)年產(chǎn)值上100億元的產(chǎn)業(yè)。

 

1、加快園區(qū)發(fā)展。明晰園區(qū)定位，按照平江工業(yè)園“一園三區(qū)”規(guī)劃，把伍市工業(yè)區(qū)建成以福坤汽車產(chǎn)業(yè)園和軍民融合產(chǎn)業(yè)園為龍頭的工業(yè)新城，把寺前工業(yè)區(qū)建成集食品加工、食品機(jī)械、彩印包裝于一體的食品產(chǎn)業(yè)園，把天岳工業(yè)區(qū)規(guī)劃建成能耗低、污染小、投資回報(bào)率高的新興產(chǎn)業(yè)園。加快園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，完成伍市工業(yè)區(qū)銀行、物流、學(xué)校等功能配套建設(shè)，力爭(zhēng)園區(qū)承載范圍達(dá)到8平方公里；建好寺前工業(yè)區(qū)的排污管道，完善園區(qū)路網(wǎng)；啟動(dòng)并加快天岳工業(yè)區(qū)建設(shè)，完成4平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備土地1000畝，探索公司化運(yùn)作的園區(qū)建設(shè)管理新模式。鼓勵(lì)條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度開(kāi)發(fā)特色工業(yè)小區(qū)。

 

2、發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。改造提升食品加工產(chǎn)業(yè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、流水線作業(yè)，提升企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；開(kāi)發(fā)休閑食品、生態(tài)食品和旅游食品，發(fā)展彩印包裝、物流配送、原材料加工等配套產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，食品加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元。做大機(jī)電輕工業(yè)，福坤汽車產(chǎn)業(yè)園力爭(zhēng)引進(jìn)一批汽車和工程機(jī)械零配件生產(chǎn)企業(yè)，軍民融合產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范基地，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)企業(yè)；天一科技加快技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大稠油泵、油氣混輸泵、高低壓開(kāi)關(guān)等名優(yōu)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，真正形成拳頭，到2015年，機(jī)電輕工年產(chǎn)值突破100億元。穩(wěn)定發(fā)展礦產(chǎn)建材業(yè)，加快黃金礦點(diǎn)整合，全面禁止長(zhǎng)石非法開(kāi)采、加工；推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)向品牌化、集約化方向發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效益，提高市場(chǎng)占有率。

 

3、加大招商力度。圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和對(duì)接長(zhǎng)株潭的產(chǎn)業(yè)配套、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包裝一批項(xiàng)目，創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化招商考核，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、小分隊(duì)招商、鄉(xiāng)友招商、以商招商，積極開(kāi)展敲門招商、駐點(diǎn)招商，探索節(jié)會(huì)招商的有效途徑；盤活改制企業(yè)資產(chǎn)招商，積極爭(zhēng)取央企和省屬企業(yè)來(lái)平投資，著力引進(jìn)一批上市公司、大型民營(yíng)企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)。

 

4、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。設(shè)立獎(jiǎng)扶基金，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)品牌。推進(jìn)研學(xué)產(chǎn)一體化，爭(zhēng)取一批國(guó)家、省級(jí)研發(fā)技術(shù)中心基地落戶；引進(jìn)一批長(zhǎng)株潭的星期天工程師、退休工程師，爭(zhēng)創(chuàng)一批中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“回歸工程”，吸引在外鄉(xiāng)友、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造良好的投融資環(huán)境，引進(jìn)新的金融、融資擔(dān)保和小額貸款等機(jī)構(gòu)。完善財(cái)政公存款與貸款比例掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，引導(dǎo)支持食品加工、機(jī)電輕工、黃金開(kāi)采等領(lǐng)域的企業(yè)上市。

 

（二）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

 

按照“穩(wěn)定發(fā)展糧、畜、茶、藥四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展油茶和南竹兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，圍繞加工企業(yè)建設(shè)原材料基地，圍繞基地培育龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民增收，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

 

加快農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)示范、財(cái)政獎(jiǎng)扶引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、加快耕地林地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)基地改造和新建，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片。按照油茶產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，新造標(biāo)準(zhǔn)油茶林20萬(wàn)畝，低改油茶15萬(wàn)畝；推行油茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣良種良法。以林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)發(fā)一批南竹基地，南竹林達(dá)到36萬(wàn)畝以上。鞏固良種茶基地，發(fā)展高山有機(jī)茶。落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制，恢復(fù)和穩(wěn)定糧食種植。發(fā)展中藥材種植基地，引導(dǎo)特色水果、蔬菜規(guī)模種植，積極培育一批食品原材料基地。

 

大力培育龍頭企業(yè)。以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)招商力度，按照“壯大一批、改造一批、發(fā)展一批、引進(jìn)一批”的思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。通過(guò)公司加農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)基地的方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織、農(nóng)戶有效對(duì)接，幫助農(nóng)民以入股等形式參與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通；重點(diǎn)圍繞油茶、南竹、茶葉、豆制品等精深加工，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，支持油茶、南竹、茶葉、藥材等加工企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌。

 

完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)科技推廣，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校合作，爭(zhēng)取水稻等科研基地落戶。大力推廣農(nóng)機(jī)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快建設(shè)完善糧油物流、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作組織，力爭(zhēng)每個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有專業(yè)合作社發(fā)揮領(lǐng)頭作用。建好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)菜園子、菜籃子、菜攤子的全過(guò)程監(jiān)測(cè)和管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)土地管理，健全土地管理責(zé)任制，加大對(duì)違法用地的查處力度，切實(shí)保護(hù)耕地。加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，健全支農(nóng)資金整合機(jī)制，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入體系。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等體系建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，有效擴(kuò)大投資

 

充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，組織實(shí)施一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。

 

1、抓好“十二五”項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是“十二五”規(guī)劃的重要支撐。抓好項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，把握好長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)配套趨勢(shì)和承接方向，國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)自身項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)和特色，加強(qiáng)與省、市“十二五”項(xiàng)目規(guī)劃的對(duì)接，做好項(xiàng)目的包裝、論證和開(kāi)發(fā)工作。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，根據(jù)上級(jí)政策和項(xiàng)目分類要求，加強(qiáng)研究、積極挖掘、搜集整理、分門類別搞好上下銜接。初步確定進(jìn)入我縣“十二五”項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目500個(gè)，進(jìn)入市“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目283個(gè)，總投資923億元，其中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目148個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目68個(gè)，民生保障和生態(tài)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目67個(gè)，為我縣“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)完善、民生改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

2、抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是財(cái)源建設(shè)的有效保障。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上，一是根據(jù)我縣資源優(yōu)勢(shì)，確定一批特色項(xiàng)目；二是根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，改造提升一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；三是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，挖掘并申報(bào)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；四是承接長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)輻射，配套一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；五是根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)和資源條件招商一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的大建設(shè)，夯實(shí)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

 

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大投資的主要載體，按照適度超前、功能完善、布局合理、環(huán)境友好、高效可靠的要求，著力構(gòu)建基礎(chǔ)支撐體系。

 

交通方面：爭(zhēng)取投資65億元、總里程65公里的長(zhǎng)沙至平江城際軌道和投資100億、過(guò)境里程90公里的岳吉鐵路立項(xiàng)，力爭(zhēng)其中一條啟動(dòng)建設(shè)；確保投資53億元、73公里的通平高速建成通車，投資95億元、135公里的平益高速動(dòng)工修建；完成S207和S306改造，力爭(zhēng)S207延伸至虹橋、S306延伸至龍門；抓好幕阜山至天岳關(guān)、福壽山至連云山旅游公路建設(shè)；改造縣城至虹橋、向家至長(zhǎng)沙開(kāi)慧、安定至福壽山鎮(zhèn)公路，硬化農(nóng)村公路1000公里。到“十二五”期末，平江將實(shí)現(xiàn)一縱一橫兩條高速貫通、鐵路和高速公路互通互補(bǔ)的交通網(wǎng)絡(luò)，以縣城為中心的二級(jí)公路形成環(huán)線，具備條件的行政村全部通水泥路。加強(qiáng)主干公路綠化和配套建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、農(nóng)民參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。 水利方面：搶抓政策機(jī)遇，加大爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資和支農(nóng)資金整合力度，全面改善農(nóng)村水利條件。爭(zhēng)取汨羅江重要堤防治理項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家計(jì)劃，完成縣城主要堤防建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重要堤防治理。全面實(shí)施汨羅江綜合治理，啟動(dòng)昌江流域治理，實(shí)施7個(gè)中小河流治理項(xiàng)目。小II型以上水庫(kù)全部完成除險(xiǎn)加固。啟動(dòng)小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)，抓好5個(gè)農(nóng)綜開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目和土地綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，平整和開(kāi)發(fā)土地5萬(wàn)畝。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，完成東部供水樞紐主體工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠建設(shè)，健全飲用水源保護(hù)制度，加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

 

能源方面：積極引進(jìn)天然氣能源，節(jié)約使用汽油、柴油等石化類能源，著力改造現(xiàn)有水電設(shè)施，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興能源。爭(zhēng)取幕阜山風(fēng)力發(fā)電和福壽山抽水蓄能電站立項(xiàng)建設(shè)；加大沼氣池建設(shè)力度，積極推廣太陽(yáng)能路燈、節(jié)煤灶、節(jié)柴灶等節(jié)能產(chǎn)品及設(shè)施。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，全面實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)；新建南江、安定2個(gè)110千伏輸變電站，改造提升縣城220千伏和長(zhǎng)壽、伍市2個(gè)110千伏輸變電站。

 

（四）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

 

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)生態(tài)、秀美、舒適的新家園，把平江打造成環(huán)長(zhǎng)株潭城市群的最佳居所和天然氧吧。到2015年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47%。

 

1、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。強(qiáng)化以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的理念，完成30平方公里、30萬(wàn)人口的縣城總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，完成縣城90平方公里控制范圍的村莊規(guī)劃和居民點(diǎn)規(guī)劃編制；完善城區(qū)交通、市場(chǎng)、人防工程、地下管網(wǎng)、教育設(shè)施布局、山水保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。提高規(guī)劃水平，逐步建立健全規(guī)劃招標(biāo)制度、公示和聽(tīng)證制度，加快規(guī)劃信息化建設(shè)，建立健全城區(qū)地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，完善規(guī)委會(huì)決策機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃行政許可集中統(tǒng)一的工作流程。加強(qiáng)規(guī)劃法律法規(guī)宣傳，讓群眾參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃；加大規(guī)劃巡查、執(zhí)法和問(wèn)責(zé)力度，分解落實(shí)拆違控建責(zé)任，做到違法建設(shè)巡查不留死角、拆除不留尾巴、處罰不留隱患；實(shí)行堵疏結(jié)合，啟動(dòng)危舊房收購(gòu)，規(guī)范拆遷安置。

 

2、加快縣城創(chuàng)建步伐。圍繞“山水、宜居、旅游城市”的定位，努力創(chuàng)建省級(jí)園林縣城和國(guó)家文明衛(wèi)生縣城。拓展縣城框架，加快通平高速連接線、富康大道、首家坪路、甲山大道、新育才路、天岳大道改造延伸和城區(qū)斷頭路建設(shè)，到2015年，力爭(zhēng)縣城建成區(qū)達(dá)到25平方公里。完善城市配套，建好天岳廣場(chǎng)等一批城市標(biāo)志性建筑，全面推進(jìn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)、人行道、公交站等配套建設(shè)，加快舊城改造。加快城市生態(tài)建設(shè)，做好汩羅江和沿江兩岸風(fēng)光帶“一江兩帶”文章，打造好懷甫風(fēng)景區(qū)、魯肅山公園、新烈士陵園三處“城市森林”，實(shí)施一批拆圍透綠、屋頂增綠工程。大力提高城市建設(shè)管理水平，健全城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革、城區(qū)道路分級(jí)管理、城市公交規(guī)范管理等機(jī)制，規(guī)范健全城區(qū)道路挖掘和渣土管理制度，實(shí)行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一修復(fù)；推行小區(qū)物業(yè)管理。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，完善土地管理機(jī)制，堅(jiān)持有計(jì)劃、有節(jié)奏供地；全面推行公交、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓，生活垃圾和污水有償處理等機(jī)制；加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行及其他商業(yè)銀行合作，擴(kuò)大城建融資。

 

3、推進(jìn)中心城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建設(shè)。按照以縣城為中心，長(zhǎng)壽、南江、伍市為次中心的“一城三鎮(zhèn)”布局，完善城鎮(zhèn)功能，加快農(nóng)民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。伍市鎮(zhèn)突出西部工業(yè)新城定位，長(zhǎng)壽鎮(zhèn)和南江鎮(zhèn)突出區(qū)域性商貿(mào)中心定位，抓緊規(guī)劃，加快建設(shè)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐有力、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的特色集鎮(zhèn)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)與管理，切實(shí)解決集鎮(zhèn)沿主干公路簡(jiǎn)單發(fā)展的問(wèn)題，爭(zhēng)創(chuàng)一批省市文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)。 4、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。把新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快農(nóng)村發(fā)展的重要抓手，力爭(zhēng)促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)互動(dòng)、一體化發(fā)展上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。大力推進(jìn)“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”工程，加大農(nóng)村面源污染連片治理力度，全面推行垃圾“戶集、村收”，農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)到70%。強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制和執(zhí)行，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房的同時(shí)，將舊宅基地納入土地整理范圍，確保節(jié)約、集約利用土地；穩(wěn)妥推進(jìn)行政村撤并，探索建立新型農(nóng)村社區(qū)。全面落實(shí)村民自治、村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理；大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

 

（五）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

 

堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、低碳發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展生態(tài)休閑游為主打的旅游產(chǎn)業(yè)。

 

1、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。狠抓節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳生活，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合整治，減少水體污染，保護(hù)大氣環(huán)境，嚴(yán)禁濫采亂伐，保護(hù)自然森林環(huán)境。加強(qiáng)重金屬污染治理，注重城鎮(zhèn)污水、生活垃圾和固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理；抓好農(nóng)村垃圾治理，新建縣城、長(zhǎng)壽、南江3個(gè)無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)，縣城污水處理能力擴(kuò)大到日處理4萬(wàn)噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)逐步推行污水集中處理；加大農(nóng)村面源污染治理力度，推行健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)自然風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、省地質(zhì)公園重要水源地及生態(tài)脆弱地區(qū)等的嚴(yán)格保護(hù)和生態(tài)修復(fù)；把平伍公路、106國(guó)道、通平高速公路建成生態(tài)優(yōu)美走廊，加大汨羅江沿線治理和保護(hù)力度，把汨羅江建成秀美風(fēng)光帶。加強(qiáng)風(fēng)景林、生態(tài)公益林、速生豐產(chǎn)林、用材林建設(shè)，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，加大對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的整治，積極探索生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)安全屏障；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和控制。努力建設(shè)“生態(tài)平江、綠色平江”。到2015年，全縣森林覆蓋率達(dá)到63%。

 

2、大力發(fā)展生態(tài)旅游。按照打造旅游強(qiáng)縣的要求，充分發(fā)揮我縣資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走“品牌拉動(dòng)、景區(qū)帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展道路，打造“養(yǎng)生福地、運(yùn)動(dòng)天堂”的旅游整體形象。以區(qū)域旅游服務(wù)功能完善、區(qū)域旅游精品體系建設(shè)、區(qū)域旅游整體形象塑造為抓手，加強(qiáng)與市內(nèi)及周邊知名旅游景區(qū)的協(xié)作，開(kāi)辟旅游精品線路，以平江起義紀(jì)念館、杜甫墓祠、福壽山、幕阜山、連云山、汨羅江、盤石洲、沱龍峽、純溪小鎮(zhèn)、石牛寨、石漿溫泉等景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力形成“一心一帶三區(qū)”的旅游開(kāi)發(fā)格局（一心：縣城旅游中心城市區(qū)；一帶：沿汨羅江文化景觀帶；三區(qū)：南部運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、北部山地度假區(qū)、西部鄉(xiāng)村旅游區(qū)），全力打造養(yǎng)生度假、運(yùn)動(dòng)休閑、自駕車旅游和紅色旅游為核心的四大平江旅游品牌。搞好旅游宣傳促銷，擴(kuò)大平江旅游影響。將平江建設(shè)成為全國(guó)知名的文化旅游目的地、最佳生態(tài)型休閑度假目的地、長(zhǎng)株潭和武漢城市群的旅游度假最佳去處。加大旅游景區(qū)、景點(diǎn)的水、電、公路、通訊、市場(chǎng)、住宿等配套設(shè)施建設(shè)力度，完善旅游服務(wù)體系，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成多層次的旅游產(chǎn)業(yè)體系。豐富餐飲業(yè)發(fā)展，提高平江土菜餐飲的知名度和吸引力；提升旅游住宿業(yè)，引領(lǐng)建設(shè)1—2家旅游五星級(jí)賓館和2家四星級(jí)賓館；進(jìn)一步完善旅游交通業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與周邊主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）的連接；建設(shè)好平江旅游購(gòu)物一條街和重要景區(qū)景點(diǎn)的購(gòu)物中心；做強(qiáng)旅行社行業(yè)，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展旅游文化娛樂(lè)業(yè)，策劃建設(shè)一批人文景觀和文化娛樂(lè)設(shè)施；建設(shè)游客信息咨詢服務(wù)中心，打造網(wǎng)上旅游服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范旅游行業(yè)管理，加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，把旅游業(yè)打造成富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代綜合性服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入20億元，成為縣域支柱產(chǎn)業(yè)。

 

（六）積極擴(kuò)大消費(fèi)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

 

用好用活各類刺激消費(fèi)的補(bǔ)貼政策，培育引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展，形成積極的居民消費(fèi)預(yù)期。

 

1、培育健康、規(guī)范、有序的消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)國(guó)家政策，提高居民消費(fèi)能力。規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控；合理調(diào)整城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)布局，大力推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)整合提升，完善商貿(mào)生態(tài)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)布局。營(yíng)造更加便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

 

2、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育和壯大地方銀行和信用社，改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高金融業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)和吸引境外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和外資金融保險(xiǎn)企業(yè)來(lái)我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力開(kāi)發(fā)金融衍生產(chǎn)品和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快建立促進(jìn)企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機(jī)制和綜合服務(wù)平臺(tái)，支持各類有條件企業(yè)上市融資。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，充分依托高速交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)好天岳、伍市2個(gè)大型物流園區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)壽、南江2個(gè)省際邊界物流中心。

 

3、大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。以提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)為目標(biāo)，積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段，全面提升餐飲、住宿、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，特別要發(fā)展服務(wù)旅游的假日酒店、星級(jí)酒店，加快發(fā)展養(yǎng)老、生活保健、休閑娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)化服務(wù)。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)，著力構(gòu)建市場(chǎng)供應(yīng)與政府保障性供應(yīng)相協(xié)調(diào)的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入家庭住房需求。

 

（七）抓好信息技術(shù)應(yīng)用，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平

 

1、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)中心城鎮(zhèn)、主要公路干線、旅游景區(qū)景點(diǎn)信息的全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建支撐多種網(wǎng)絡(luò)資源和終端形式的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

 

2、推進(jìn)社會(huì)信息化。強(qiáng)化政府網(wǎng)站公共服務(wù)功能，整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和部門辦公應(yīng)用系統(tǒng)，推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、行政許可在線辦理。加強(qiáng)人口、法人、自然資源、空間地理等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用，推動(dòng)部門間資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)教育科研、醫(yī)藥衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障以及社區(qū)信息化形成比較完整的社會(huì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)支撐體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

 

3、加強(qiáng)信息技術(shù)融合應(yīng)用。加快信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，支持信息技術(shù)企業(yè)與優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)開(kāi)展多層次合作，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用信息化手段提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展涉農(nóng)電子產(chǎn)品和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用信息技術(shù)提升生產(chǎn)和管理水平，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)信息化水平。

 

（八）保障和改善民生，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

 

1、努力增加城鄉(xiāng)居民收入。著力增強(qiáng)服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力。完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役士兵的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，健全就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)特困群體失業(yè)人員實(shí)施就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。積極落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收新平臺(tái)。

 

2、加快社會(huì)保障體系建設(shè)。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助為主體，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，突出解決農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民和殘疾人等特殊人群的社會(huì)保障問(wèn)題，提高就業(yè)人員參保率，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全教育、醫(yī)療等專項(xiàng)救助制度。積極發(fā)展以養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，加強(qiáng)福利院、敬老院、救助管理站等公共福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利體系。維護(hù)婦女兒童權(quán)益，切實(shí)優(yōu)化青少年健康成長(zhǎng)環(huán)境，關(guān)心老年人生活。

 

3、促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，合理配置公共資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快推進(jìn)教育強(qiáng)縣，深化素質(zhì)教育，加強(qiáng)城區(qū)義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)，將學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)體系，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育、成人教育，抓好黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)各類人才培養(yǎng)，完善凡進(jìn)必考、凡用必聘機(jī)制，著力實(shí)施創(chuàng)新型科技人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才等人才培養(yǎng)計(jì)劃，提升我縣人才隊(duì)伍的整體實(shí)力，完善人才引進(jìn)的政策措施、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、公開(kāi)平等的良好氛圍。完善城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)體系，大力繁榮公益性文化事業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，支持文藝創(chuàng)作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高城鄉(xiāng)居民精神文化素養(yǎng)。加強(qiáng)基層和農(nóng)村公共文化體育設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，增加公共文化體育供給，推動(dòng)免費(fèi)開(kāi)放。合理布局公共衛(wèi)生資源，建立健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、基本醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障等體系，扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；加大職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治力度，提高全民健康素養(yǎng)。優(yōu)化人口計(jì)生服務(wù)，推行優(yōu)生優(yōu)育，加大出生缺陷干預(yù)，促進(jìn)出生人口性別比趨向平衡，穩(wěn)定低生育水平，引導(dǎo)發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、重大疫情、環(huán)境污染、食品藥品安全等突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全隱患整治，提高安全生產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)國(guó)防教育，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，加強(qiáng)人防體系建設(shè)。

 

（九）加強(qiáng)管理創(chuàng)新，建立健全有利于發(fā)展的體制機(jī)制

 

1、繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快商貿(mào)流通企業(yè)和部門企業(yè)改制，完善未改制企業(yè)的目標(biāo)責(zé)任體系和業(yè)績(jī)考核，健全各類國(guó)有資源管理和監(jiān)督體制。完善土地管理機(jī)制，規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系，切實(shí)保護(hù)耕地。積極適應(yīng)財(cái)政省直管縣改革，推進(jìn)預(yù)算制度改革，深化政府收入分類管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度和預(yù)算支出的約束性。加強(qiáng)政府投資管理，健全政府投資項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審、招投標(biāo)投資變更、工程質(zhì)量等系列監(jiān)管機(jī)制，確保資金高效、安全使用。深化投融資體制改革，加強(qiáng)銀企合作和金融生態(tài)建設(shè)，規(guī)范各類投融資平臺(tái)。

 

2、構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。優(yōu)化決策管理，健全決策聽(tīng)證、合性審查、專家咨詢等機(jī)制，堅(jiān)持重大決策報(bào)告制度、公開(kāi)制度和集體決議制度，推行民主、公開(kāi)、科學(xué)決策。進(jìn)一步規(guī)范行政審批，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。加快事業(yè)單位分類改革，精簡(jiǎn)行政管理人員，推行社會(huì)事務(wù)中介管理，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離。按照陽(yáng)光、高效、廉潔的要求，做好政務(wù)公開(kāi)，提高行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府公信力。完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置、殯葬管理等系列改革，探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理、公共資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面的新模式。

 

3、全面深化農(nóng)村綜合配套改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理基層事務(wù)的能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活資料和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步明晰農(nóng)村宅基地、耕地、林地、中小型農(nóng)田水利設(shè)施等生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)，加快組建縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村民自治制度。

 

（十）提升全民文明素養(yǎng)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)

 

1、加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持不懈進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，大力推進(jìn)誠(chéng)信平江建設(shè)。加大青少年思想政治、道德品質(zhì)、心理健康和法制教育，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。提倡科學(xué)精神和人文關(guān)懷，提高廣大群眾自覺(jué)抵制邪教、封建迷信和資本主義不良思想侵蝕的能力。培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)，推動(dòng)形成和諧相處的社會(huì)人際關(guān)系。深入開(kāi)展以社區(qū)、行業(yè)、“窗口”單位和村鎮(zhèn)為重點(diǎn)的文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。

 

2、加強(qiáng)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步健全完善民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的基層民主生活制度，促進(jìn)民主社會(huì)建設(shè)�？h政府工作自覺(jué)接受縣級(jí)人大及常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，以及群眾和輿論監(jiān)督。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。認(rèn)真執(zhí)行宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。切實(shí)做好僑務(wù)工作。堅(jiān)持以依法行政為重點(diǎn)，深入推進(jìn)法治平江建設(shè)。健全基層法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民的法律意識(shí)和法治觀念。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法環(huán)境和裝備設(shè)施條件。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。抓好綜治信訪維穩(wěn)中心工作機(jī)制建設(shè)，建立化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定。

 

（十一）加強(qiáng)規(guī)劃保障

 

本《綱要》提出的四大發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、四大戰(zhàn)略、28項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)、十大任務(wù)，集中體現(xiàn)了全縣人民全面建設(shè)小康社會(huì)的共同意愿，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的主要依據(jù)。要突出總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和專項(xiàng)規(guī)劃的細(xì)化功能，構(gòu)建以總體規(guī)劃為核心，與專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、互為支撐的規(guī)劃體系。成立平江縣“十二五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌“十二五”規(guī)劃的組織實(shí)施�？h直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各單位要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門、本地區(qū)年度工作計(jì)劃，以規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和民生保障，加大項(xiàng)目策劃、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備和建設(shè)力度，建立健全項(xiàng)目不斷生成、滾動(dòng)發(fā)展、有序推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，發(fā)揮信貸、投資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)資源向重大規(guī)劃項(xiàng)目配置，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度。通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)完成情況向縣人大報(bào)告，并向縣政協(xié)通報(bào)。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。健全規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估制度、規(guī)劃調(diào)整制度。規(guī)劃實(shí)施期間，規(guī)劃實(shí)施外部條件發(fā)生重大變化，需要修訂或廢止時(shí)，由縣人民政府提出調(diào)整方案，提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。