第一條 為了加強對重大行政執(zhí)法決定的法制審核，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指行政執(zhí)法單位（包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織，下同）作出的社會涉及面廣，專業(yè)性強，影響國家利益、公共利益或行政相對人、利害關(guān)系人重大權(quán)益的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認、行政給付等行政執(zhí)法決定。
第三條 本辦法所稱法制審核，是指行政執(zhí)法單位在作出重大行政執(zhí)法決定前，由該行政執(zhí)法單位的法制工作機構(gòu)對其合法性、適當性進行審核的活動。
第四條 法制審核應(yīng)當堅持實事求是、公平公正、及時審核的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、裁量適當、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用規(guī)范。
第五條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當結(jié)合本單位履行行政執(zhí)法責任的執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉及金額，以及對國家、社會、行政相對人的影響等因素，確定重大行政執(zhí)法決定的范圍，制定本單位《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄》，報本級政府（管委會）批準后執(zhí)行。
行政執(zhí)法決定屬于以下情形之一的，應(yīng)當列入《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄》：
（一）、可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的；
（二）、涉及重大公共利益的安全生產(chǎn)、公共資源配置、特定行業(yè)的市場準入等方面的行政許可，以及涉及利害關(guān)系人重大權(quán)益的行政許可；
（三）、涉及較大數(shù)額的罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉取締、吊銷執(zhí)照或許可證、沒收違法所得和非法財物的行政處罰；
（四）、行政強制執(zhí)行和非緊急情況下實施的行政強制措施；
（五）、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當舉行聽證的；
（六）、其他重大行政執(zhí)法決定。
第六條 行政執(zhí)法單位的法制工作機構(gòu)負責對本單位作出的重大行政執(zhí)法決定進行法制審核。
未經(jīng)法制工作機構(gòu)審核或者審核未通過的，行政執(zhí)法單位不得作出重大行政執(zhí)法決定。
第七條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景，與法制審核任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。
行政執(zhí)法單位應(yīng)當建立法制審核人員定期培訓制度，每年至少培訓一次，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
第八條 行政執(zhí)法單位負責執(zhí)法事項的承辦機構(gòu)（以下簡稱承辦機構(gòu)）應(yīng)當在執(zhí)法期限屆滿十日前，向法制工作機構(gòu)報送行政執(zhí)法處理意見，并提交以下材料：
（一）調(diào)查終結(jié)報告；
（二）行政執(zhí)法人員資格情況；
（三）調(diào)查取證情況，包括書證、物證、視聽資料、當事人陳述、證人證言、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、鑒定意見、專家論證意見等，經(jīng)過聽證、評估的，還需相應(yīng)提交聽證材料和評估報告；
（四）行政執(zhí)法程序的遵循情況及相關(guān)記錄；
（五）行政執(zhí)法決定代擬稿，相關(guān)事實根據(jù)和法律依據(jù)；
（六）涉及行政裁量權(quán)的，提交行政裁量權(quán)基準及理由說明；
（七）其他有關(guān)材料。
承辦機構(gòu)報送材料不齊備不規(guī)范的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當一次性告知需補正的材料，承辦機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)提交。承辦機構(gòu)補充材料后仍不符合規(guī)定的，法制工作機構(gòu)不予受理。
第九條 重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容包括：
（一）行政執(zhí)法單位主體是否具備行政執(zhí)法主體資格，行政執(zhí)法人員是否具備行政執(zhí)法資格；
（二）是否超越本單位法定職權(quán)范圍；
（三）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（四）程序是否合法、正當；
（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，執(zhí)行裁量基準是否適當；
（六）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范、齊備；
（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)追究刑事責任；
（八）其他應(yīng)當審核的內(nèi)容。
第十條 重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審查為原則，必要時可以調(diào)閱相關(guān)資料，并向行政執(zhí)法人員和行政相對人等調(diào)查核實情況，或要求就有關(guān)事項進行補充調(diào)查、說明情況。
第十一條 法制工作機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見：
（一）行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員具備資格，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確，執(zhí)行裁量基準適當，事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范的，提出同意的意見；
（二）行政執(zhí)法行為不能成立的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的建議；
（三）定性不準、適用法律、法規(guī)、規(guī)章不準確和裁量基準不當?shù)�，提出變更意見�?/p>
（四）程序違法的，提出補正或終止意見；
（五）事實不清、證據(jù)不足、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出退回補充意見；
（六）超出本單位法定職權(quán)范圍的，提出移送意見。
第十二條 法制工作機構(gòu)收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)審核完畢。情況緊急的，應(yīng)當在一個工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法單位分管負責人批準可以延長三個工作日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
前款所列審核期限自承辦機構(gòu)提交符合規(guī)定的送審材料之日起計算。法制工作機構(gòu)組織專家論證的期限不計算在內(nèi)。
第十三條 承辦機構(gòu)對法制工作機構(gòu)的審核意見和建議應(yīng)當認真研究采納，有異議的應(yīng)當與法制工作機構(gòu)協(xié)商溝通；經(jīng)溝通達不成一致意見的，將雙方意見一并報請行政執(zhí)法單位負責人處理。
第十四條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制工作機構(gòu)審核通過后，提交行政執(zhí)法單位負責人集體討論決定。
法律顧問、公職律師參與重大行政執(zhí)法決定法制審核的，應(yīng)當提交書面意見，法制工作機構(gòu)應(yīng)當對提交的書面意見進行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上形成法制工作機構(gòu)的正式審核意見。
第十五條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當根據(jù)自身條件與實際，適時推行網(wǎng)上法制審核、審批。
第十六條 承辦機構(gòu)報送重大行政執(zhí)法決定審核材料時，弄虛作假、瞞報漏報、故意拖延報送材料的對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，有權(quán)機關(guān)可以采取責令限期改正、責令書面檢查、通報批評、暫扣行政執(zhí)法證或行政執(zhí)法監(jiān)督證等措施；情節(jié)嚴重的，可以吊銷行政執(zhí)法證或行政執(zhí)法監(jiān)督證，并依法依紀給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任：
第十七條 行政執(zhí)法單位負責人未經(jīng)法制審核或者無正當理由不采納法制工作機構(gòu)審核意見，擅自批準重大行政執(zhí)法決定的，由有權(quán)機關(guān)給予通報批評；因此造成重大行政執(zhí)法決定錯誤或者國家賠償?shù)�，依法依紀給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
第十八條 非重大行政執(zhí)法決定可以參照本辦法規(guī)定進行法制審核。
第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。