第一章　總 則

第一條  為保障和規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法單位依法履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政確認(rèn)、行政給付等行政職責(zé)的行為。

第三條　本辦法所稱全過(guò)程記錄，是指行政執(zhí)法單位通過(guò)文字、音像、電子數(shù)據(jù)等記錄方式對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。

第四條  本局行政執(zhí)法單位開(kāi)展行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，均應(yīng)遵守本辦法。

第五條  行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法音像記錄設(shè)施設(shè)備的配備、使用、管理制度，不斷提高行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的電子化、規(guī)范化水平。

第六條　行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、客觀、公正、全面的原則。

第七條 行政執(zhí)法單位用于行政執(zhí)法全過(guò)程記錄所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)予以保障。

第二章　啟動(dòng)程序階段的記錄

第八條　行政執(zhí)法單位依公民、法人和其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)的登記、受理情況以及要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正、一次性補(bǔ)正申請(qǐng)材料、出具書(shū)面憑證或回執(zhí)情況等進(jìn)行記錄。

行政執(zhí)法單位可以在接收申請(qǐng)的地點(diǎn)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄登記、受理、辦理過(guò)程。

第九條　行政執(zhí)法單位依職權(quán)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)啟動(dòng)原因、行政相對(duì)人基本情況、行政執(zhí)法承辦人員受（立）案意見(jiàn)、行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)意見(jiàn)、行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人意見(jiàn)等內(nèi)容進(jìn)行記錄。其中重大行政執(zhí)法行為還應(yīng)記錄行政執(zhí)法單位法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審查意見(jiàn)。

經(jīng)公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)，行政執(zhí)法單位決定啟動(dòng)或者不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)記錄投訴人或舉報(bào)人基本情況、投訴或舉報(bào)的內(nèi)容及時(shí)間、記錄人情況、投訴或舉報(bào)的處理及告知情況等內(nèi)容。

第十條  啟動(dòng)行政檢查，應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求記錄檢查方式、隨機(jī)確定的檢查對(duì)象、檢查人員等內(nèi)容，并對(duì)檢查過(guò)程同時(shí)進(jìn)行音像記錄。

第十一條  因情況緊急需要立即啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)后二十四小時(shí)內(nèi)向行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第三章　調(diào)查取證階段的記錄

第十二條  行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查取證（核查）的情況進(jìn)行書(shū)面記錄，重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容，并制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書(shū)：

（一）、行政執(zhí)法人員的姓名、人數(shù)、執(zhí)法證件編號(hào)及向行政相對(duì)人出示證件情況；

（二）、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）情況，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄等文書(shū)；

（三）、詢問(wèn)行政相對(duì)人或證人情況，制作詢問(wèn)筆錄等文書(shū)；

（四）、向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書(shū)證、物證等情況，制作調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、證據(jù)登記保存清單等文書(shū)；

（五）、抽樣取證情況，制作抽查取樣通知書(shū)及物品清單等文書(shū)；

（六）、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯情況，制作權(quán)利告知書(shū)、陳述申辯筆錄等文書(shū)；

（七）、舉行聽(tīng)證會(huì)情況，制作聽(tīng)證會(huì)全過(guò)程記錄文書(shū)；

（八）、委托法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家論證情況，法定機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家論證報(bào)告（結(jié)論）等文書(shū)；

（九）其他應(yīng)當(dāng)記錄的調(diào)查取證（核查）內(nèi)容。

上述行政執(zhí)法文書(shū)除第（八）項(xiàng)外均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人和相關(guān)人員簽名或捺指印、蓋章；行政相對(duì)人和相關(guān)人員拒絕簽名或捺指印、蓋章的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在記錄中予以說(shuō)明，并可以請(qǐng)見(jiàn)證人簽名或捺指印證明；但不影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)或依法無(wú)需行政相對(duì)人簽名、捺指印、蓋章的除外。

第十三條　依法需要聽(tīng)證的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)記錄聽(tīng)證告知情況和申請(qǐng)情況。行政執(zhí)法單位決定組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面記錄聽(tīng)證主持人與參加人、聽(tīng)證時(shí)間與地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)全過(guò)程等情況。

第十四條　具有行政強(qiáng)制權(quán)的行政執(zhí)法單位依法實(shí)施限制公民人身自由、查封場(chǎng)所或設(shè)施及財(cái)物、扣押財(cái)物、凍結(jié)存款或匯款等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書(shū)，并在相關(guān)的執(zhí)法文書(shū)中記載采取行政強(qiáng)制措施的理由、決定作出前聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)的情況、行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)情況等，并由行政相對(duì)人和其他在場(chǎng)人員簽字或捺指印、蓋章。

第十五條  在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，行政執(zhí)法單位采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項(xiàng)：

（一）、證據(jù)保全的啟動(dòng)事由；

（二）、證據(jù)保全的具體標(biāo)的；

（三）、證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)文書(shū)、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問(wèn)筆錄等。

第十六條　行政執(zhí)法單位在調(diào)查取證過(guò)程中可以進(jìn)行音像記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）、抽樣取證、聽(tīng)證、證據(jù)保全、實(shí)施行政強(qiáng)制措施等容易引發(fā)爭(zhēng)議或影響行政相對(duì)人重大權(quán)益的行政執(zhí)法事項(xiàng)（環(huán)節(jié)），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程不間斷的音像記錄。

第十七條　對(duì)行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行音像記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：

（一）、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)境況；

（二）、行政相對(duì)人、證人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；

（三）、重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征；

（四）、行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施的現(xiàn)場(chǎng)情況；

（五）、行政執(zhí)法人員送達(dá)執(zhí)法文書(shū)的情況；

（六）、其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

音像記錄過(guò)程中，因設(shè)備故障或損壞、天氣情況惡劣、電量或存儲(chǔ)空間不足等客觀原因而中止記錄的，重新開(kāi)始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明。確實(shí)無(wú)法繼續(xù)記錄的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即向所屬單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書(shū)面說(shuō)明情況。

第四章　審查決定階段的記錄

第十八條　行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬作出行政執(zhí)法決定的處理意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)、法制審核意見(jiàn)、告知情況及行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人審批情況等進(jìn)行記錄。

第十九條  行政執(zhí)法決定的處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人情況、證據(jù)采信與事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)與適用理由、擬決定的內(nèi)容和裁量的理由等。

第二十條  行政執(zhí)法決定的處理意見(jiàn)需要專家論證的，應(yīng)當(dāng)記載專家意見(jiàn)的內(nèi)容、簽名及日期等。

第二十一條  行政執(zhí)法決定的處理意見(jiàn)需要法制審核的，應(yīng)當(dāng)記載法制審核人員、審核意見(jiàn)等。

第二十二條　行政執(zhí)法單位履行告知行政相對(duì)人享有陳述、申辯權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)就告知文書(shū)送達(dá)情況進(jìn)行記錄，并保存送達(dá)憑證。告知文書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明擬作出的行政執(zhí)法決定、事實(shí)證據(jù)、理由、法律依據(jù)及行政相對(duì)人陳述、申辯的途徑和期限等內(nèi)容；當(dāng)場(chǎng)告知行政相對(duì)人的，應(yīng)當(dāng)由行政相對(duì)人在相關(guān)行政執(zhí)法文書(shū)上簽名或捺指印、蓋章，行政相對(duì)人拒絕簽名或捺指印、蓋章的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在記錄中予以說(shuō)明，并請(qǐng)其他在場(chǎng)人員簽名或捺指印、蓋章證明，或者采用錄像方式進(jìn)行記錄。

行政相對(duì)人放棄陳述、申辯權(quán)利的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)收存相關(guān)證據(jù)并進(jìn)行文字記錄或音像記錄。

第二十三條　行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人同意作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)記錄簽署意見(jiàn)和簽發(fā)時(shí)間；經(jīng)集體討論的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)集體討論情況進(jìn)行記錄，參與討論人員應(yīng)當(dāng)在相關(guān)記錄上簽名。

行政執(zhí)法決定書(shū)應(yīng)當(dāng)符合法定格式，并應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）、當(dāng)事人的基本情況；

（二）、事實(shí)認(rèn)定及證據(jù)采信情況；

（三）、法律依據(jù)及適用理由；

（四）、處理結(jié)論；

（五）、救濟(jì)的途徑和期限；

（六）、行政執(zhí)法單位的名稱、印章和作出行政執(zhí)法決定的日期；

（七）、其他依法應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

第二十四條  適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)當(dāng)記錄以下內(nèi)容：

（一）、適用簡(jiǎn)易程序的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；

（二）、實(shí)施簡(jiǎn)易程序的步驟及法定文書(shū)；

（三）、當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；

（四）、對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理情況；

（五）、依法向所屬行政執(zhí)法單位備案的內(nèi)容；

（六）、對(duì)符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款情況的實(shí)施過(guò)程；

（七）、其他依法應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

第五章　送達(dá)執(zhí)行階段的記錄

第二十五條　行政執(zhí)法單位依法需要送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)記錄送達(dá)情況，留存行政執(zhí)法文書(shū)的副本和送達(dá)憑證。

第二十六條　行政執(zhí)法單位直接送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)記錄送達(dá)文書(shū)名稱、送達(dá)時(shí)間和地點(diǎn)、送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人員等。

第二十七條　行政執(zhí)法單位留置送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)記錄留置事由、留置地點(diǎn)和時(shí)間、送達(dá)人、見(jiàn)證人等。

行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)采用錄像方式全過(guò)程不間斷記錄留置送達(dá)情況。

第二十八條　行政執(zhí)法單位郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)采用掛號(hào)信或者郵政特快專遞方式，記錄郵寄送達(dá)的行政執(zhí)法文書(shū)名稱與文號(hào)，并留存郵寄送達(dá)的憑證、回執(zhí)等。

第二十九條　行政執(zhí)法單位采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，記錄委托或轉(zhuǎn)交送達(dá)的原因、送達(dá)人及其簽收情況等內(nèi)容。

第三十條　 行政執(zhí)法單位采取公告方式送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)記錄采取公告送達(dá)的原因（已經(jīng)采用其他方式均無(wú)法送達(dá)的情況）、公告載體及日期，并留存公告。

通過(guò)張貼公告方式送達(dá)的，還應(yīng)當(dāng)采取照相或錄像方式記錄送達(dá)情況。

第三十一條　行政相對(duì)人自愿履行行政執(zhí)法決定確定的義務(wù)的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)記錄行政相對(duì)人的履行情況。

第三十二條　具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法單位依法實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)催告情況、決定送達(dá)情況、行政強(qiáng)制執(zhí)行方式與執(zhí)行情況等內(nèi)容進(jìn)行記錄。

行政相對(duì)人或第三人對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行提出異議的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)記錄異議主體、異議內(nèi)容、異議時(shí)間、行政執(zhí)法單位對(duì)異議的處理意見(jiàn)等內(nèi)容。

行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取錄像方式全過(guò)程不間斷記錄行政強(qiáng)制執(zhí)行情況。

第三十三條　沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法單位依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)催告情況、申請(qǐng)情況、行政強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行記錄。

第六章　記錄的保存、管理與使用

第三十四條　采用音像記錄的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自記錄制作完成后二十四小時(shí)內(nèi)，將該記錄信息存儲(chǔ)至本單位指定的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲(chǔ)器。

行政執(zhí)法人員連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)無(wú)法及時(shí)存儲(chǔ)相關(guān)音像記錄信息的，應(yīng)當(dāng)在其返回單位后二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行存儲(chǔ)。

第三十五條　存儲(chǔ)音像記錄時(shí)，對(duì)擬作為行政執(zhí)法證據(jù)使用的音像記錄信息，應(yīng)當(dāng)制作光碟并附記制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明事項(xiàng)等內(nèi)容。

第三十六條　行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起二十日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定），將行政執(zhí)法全過(guò)程的文字、音像等記錄形成案卷，按照時(shí)間順序編排裝訂所有記錄，制作案卷材料目錄，及時(shí)歸檔，并移交檔案室按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一存檔、備查。

通過(guò)音像方式記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以文字形式載明音像記錄在本單位行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲(chǔ)器中的存儲(chǔ)位置，并將有關(guān)記錄的制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明事項(xiàng)、錄音內(nèi)容等書(shū)面說(shuō)明歸入案卷。

第三十七條  行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法記錄的保存、使用和管理。

行政執(zhí)法人員和檔案管理人員不得泄露行政執(zhí)法信息。

第三十八條　行政相對(duì)人或利害關(guān)系人申請(qǐng)查閱、復(fù)制行政執(zhí)法記錄的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)政府信息公開(kāi)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

第七章 監(jiān)督與責(zé)任

第三十九條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的建立和實(shí)施情況，納入法治政府建設(shè)考核。

第四十條  行政執(zhí)法單位有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)機(jī)關(guān)可采取責(zé)令限期改正、責(zé)令書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、暫扣行政執(zhí)法證等措施；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，吊銷行政執(zhí)法證，并依法依紀(jì)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）、不制作或不按要求制作執(zhí)法記錄的；

（二）、故意毀損、刪除、篡改執(zhí)法記錄的；

（三）、不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失的；

（四）、違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的；

（五）、違反本辦法其他規(guī)定的。

第四十一條  法律、法規(guī)規(guī)定由縣級(jí)人民政府（管委會(huì)）實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)，由具體承辦的行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的相關(guān)工作。

第八章　附 則

第四十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。