第一條 為了加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法決定的法制審核，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指行政執(zhí)法單位（包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織，下同）作出的社會(huì)涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，影響國(guó)家利益、公共利益或行政相對(duì)人、利害關(guān)系人重大權(quán)益的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政確認(rèn)、行政給付等行政執(zhí)法決定。
第三條 本辦法所稱法制審核，是指行政執(zhí)法單位在作出重大行政執(zhí)法決定前，由該行政執(zhí)法單位的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。
第四條 法制審核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、及時(shí)審核的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用規(guī)范。
第五條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位履行行政執(zhí)法責(zé)任的執(zhí)法類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉及金額，以及對(duì)國(guó)家、社會(huì)、行政相對(duì)人的影響等因素，確定重大行政執(zhí)法決定的范圍，制定本單位《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄》，報(bào)本級(jí)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后執(zhí)行。
行政執(zhí)法決定屬于以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄》：
�。ㄒ唬⒖赡茉斐芍卮笊鐣�(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；
（二）、涉及重大公共利益的安全生產(chǎn)、公共資源配置、特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的行政許可，以及涉及利害關(guān)系人重大權(quán)益的行政許可；
�。ㄈ�、涉及較大數(shù)額的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉取締、吊銷執(zhí)照或許可證、沒收違法所得和非法財(cái)物的行政處罰；
�。ㄋ模⑿姓䦶�(qiáng)制執(zhí)行和非緊急情況下實(shí)施的行政強(qiáng)制措施；
�。ㄎ澹�、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的；
�。⑵渌卮笮姓䦂�(zhí)法決定。
第六條 行政執(zhí)法單位的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本單位作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。
未經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審核或者審核未通過的，行政執(zhí)法單位不得作出重大行政執(zhí)法決定。
第七條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景，與法制審核任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。
行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，每年至少培訓(xùn)一次，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
第八條 行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)執(zhí)法事項(xiàng)的承辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱承辦機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法期限屆滿十日前，向法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送行政執(zhí)法處理意見，并提交以下材料：
�。ㄒ唬┱{(diào)查終結(jié)報(bào)告；
�。ǘ┬姓䦂�(zhí)法人員資格情況；
�。ㄈ┱{(diào)查取證情況，包括書證、物證、視聽資料、當(dāng)事人陳述、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、鑒定意見、專家論證意見等，經(jīng)過聽證、評(píng)估的，還需相應(yīng)提交聽證材料和評(píng)估報(bào)告；
（四）行政執(zhí)法程序的遵循情況及相關(guān)記錄；
�。ㄎ澹┬姓䦂�(zhí)法決定代擬稿，相關(guān)事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；
（六）涉及行政裁量權(quán)的，提交行政裁量權(quán)基準(zhǔn)及理由說明；
（七）其他有關(guān)材料。
承辦機(jī)構(gòu)報(bào)送材料不齊備不規(guī)范的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知需補(bǔ)正的材料，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交。承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料后仍不符合規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)不予受理。
第九條 重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容包括：
�。ㄒ唬┬姓䦂�(zhí)法單位主體是否具備行政執(zhí)法主體資格，行政執(zhí)法人員是否具備行政執(zhí)法資格；
�。ǘ┦欠癯奖締挝环ǘ殭�(quán)范圍；
（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
�。ㄋ模┏绦蚴欠窈戏�、正當(dāng)；
（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；
（六）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范、齊備；
�。ㄆ撸┻`法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；
�。ò耍┢渌麘�(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
第十條 重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審查為原則，必要時(shí)可以調(diào)閱相關(guān)資料，并向行政執(zhí)法人員和行政相對(duì)人等調(diào)查核實(shí)情況，或要求就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查、說明情況。
第十一條 法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見：
�。ㄒ唬┬姓䦂�(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員具備資格，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)適當(dāng)，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范的，提出同意的意見；
（二）行政執(zhí)法行為不能成立的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的建議；
�。ㄈ┒ㄐ圆粶�(zhǔn)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)�，提出變更意見�?/p>
（四）程序違法的，提出補(bǔ)正或終止意見；
�。ㄎ澹┦聦�(shí)不清、證據(jù)不足、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出退回補(bǔ)充意見；
�。┏霰締挝环ǘ殭�(quán)范圍的，提出移送意見。
第十二條 法制工作機(jī)構(gòu)收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法單位分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)三個(gè)工作日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
前款所列審核期限自承辦機(jī)構(gòu)提交符合規(guī)定的送審材料之日起計(jì)算。法制工作機(jī)構(gòu)組織專家論證的期限不計(jì)算在內(nèi)。
第十三條 承辦機(jī)構(gòu)對(duì)法制工作機(jī)構(gòu)的審核意見和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究采納，有異議的應(yīng)當(dāng)與法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通；經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見的，將雙方意見一并報(bào)請(qǐng)行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人處理。
第十四條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審核通過后，提交行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。
法律顧問、公職律師參與重大行政執(zhí)法決定法制審核的，應(yīng)當(dāng)提交書面意見，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的書面意見進(jìn)行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上形成法制工作機(jī)構(gòu)的正式審核意見。
第十五條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件與實(shí)際，適時(shí)推行網(wǎng)上法制審核、審批。
第十六條 承辦機(jī)構(gòu)報(bào)送重大行政執(zhí)法決定審核材料時(shí)，弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、故意拖延報(bào)送材料的對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)機(jī)關(guān)可以采取責(zé)令限期改正、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、暫扣行政執(zhí)法證或行政執(zhí)法監(jiān)督證等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷行政執(zhí)法證或行政執(zhí)法監(jiān)督證，并依法依紀(jì)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：
第十七條 行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人未經(jīng)法制審核或者無正當(dāng)理由不采納法制工作機(jī)構(gòu)審核意見，擅自批準(zhǔn)重大行政執(zhí)法決定的，由有權(quán)機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；因此造成重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤或者國(guó)家賠償?shù)模婪ㄒ兰o(jì)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第十八條 非重大行政執(zhí)法決定可以參照本辦法規(guī)定進(jìn)行法制審核。
第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。