第一條 為規(guī)范文化旅游廣電體育市場(chǎng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，提高執(zhí)法案卷制作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本制度。
第二條 行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，適用本制度。
第三條 本制度所稱行政執(zhí)法案卷，是指執(zhí)法部門按照法定程序，在辦理行政處罰案件過程中直接形成的，能反映案件真實(shí)情況、體現(xiàn)執(zhí)法過程、具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，依照一定組成規(guī)律和有機(jī)聯(lián)系形成的案卷。
參與評(píng)查的行政執(zhí)法案卷應(yīng)當(dāng)是按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P形成的案卷。
第四條 法制部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的組織、實(shí)施、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第五條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持形式評(píng)查與內(nèi)容評(píng)查相結(jié)合的原則。
第六條 政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)包括合法性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 合法性標(biāo)準(zhǔn)是指行政處罰行為是否合法、能否成立的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以下內(nèi)容：
（一）實(shí)施行政處罰的主體是否適格，執(zhí)法人員是否具有行政執(zhí)法資格；
�。ǘ┍惶幜P主體認(rèn)定是否適格、明確；
�。ㄈ┦聦�(shí)認(rèn)定是否清楚，證據(jù)是否充分、確鑿；
�。ㄋ模┓蛇m用是否正確；
（五）行政處罰程序是否合法；
（六）是否存在導(dǎo)致行政處罰行為無(wú)效的其他情形。
在評(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷不符合合法性標(biāo)準(zhǔn)的，一律視為不合格案卷。
第八條 規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)是指行政處罰行為是否規(guī)范、合理以及執(zhí)法案卷立卷歸檔是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬⿲�(shí)施行政處罰過程中的執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；
�。ǘ┬惺剐姓幜P自由裁量權(quán)是否適當(dāng)；
�。ㄈ⿲�(shí)施行政處罰主體的內(nèi)部運(yùn)作程序是否規(guī)范；
�。ㄋ模┬姓䦂�(zhí)法案卷立卷歸檔是否規(guī)范。
第九條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作原則上每年開展一次。
第十條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作可以采取全面評(píng)查、單項(xiàng)評(píng)查以及隨機(jī)抽查等方式。
全面評(píng)查是指對(duì)執(zhí)法部門一個(gè)時(shí)間段內(nèi)不同市場(chǎng)門類的行政執(zhí)法案卷統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)查。采取全面評(píng)查方式的，評(píng)查的執(zhí)法案卷數(shù)量原則上不少于5宗。
單項(xiàng)評(píng)查是指對(duì)執(zhí)法部門一個(gè)時(shí)間段內(nèi)某個(gè)市場(chǎng)門類的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。采取單項(xiàng)評(píng)查方式的，參與評(píng)查的執(zhí)法案卷數(shù)量原則上不少于5宗。
隨機(jī)抽查是指隨機(jī)調(diào)閱執(zhí)法部門一個(gè)時(shí)間段內(nèi)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。采取隨機(jī)抽查方式的，應(yīng)當(dāng)兼顧案件種類。
第十一條 開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，應(yīng)當(dāng)挑選熟悉文化旅游廣電體育市場(chǎng)管理政策法規(guī)和執(zhí)法程序、具有2年以上法制監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)或者3年以上行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員組成執(zhí)法案卷評(píng)查工作小組，每個(gè)小組成員為單數(shù)，不得少于3人，從中選任或者指定1人擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織本組執(zhí)法案卷評(píng)查工作。
第十二條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作開始前對(duì)評(píng)查人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)查程序，明確責(zé)任分工。
執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止泄露行政執(zhí)法案卷評(píng)查人員信息。
第十三條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)行一卷一評(píng)，采取獨(dú)立閱卷或者小組閱卷的評(píng)分方法。
獨(dú)立閱卷評(píng)分是指評(píng)查人員獨(dú)立對(duì)行政執(zhí)法案卷開展評(píng)查工作，評(píng)定分?jǐn)?shù)經(jīng)評(píng)查工作小組復(fù)核后作為被執(zhí)法案卷的初評(píng)分?jǐn)?shù)。
小組閱卷評(píng)分是指評(píng)查工作小組內(nèi)的所有評(píng)查人員分別對(duì)同一文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法案卷開展評(píng)查工作，評(píng)定分?jǐn)?shù)的平均數(shù)作為被執(zhí)法案卷的初評(píng)分?jǐn)?shù)。
第十四條 評(píng)查人員應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評(píng)查項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審查行政執(zhí)法案卷，逐項(xiàng)進(jìn)行考察評(píng)分，填寫執(zhí)法案卷評(píng)查表，并詳細(xì)說明每份案卷的扣分情況和理由。
評(píng)查工作小組應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)分進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核人員由小組組長(zhǎng)直接擔(dān)任或另行指定，復(fù)核后應(yīng)當(dāng)將復(fù)核意見填入執(zhí)法案卷評(píng)查表中。
第十五條 對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。
第十六條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。
第十七條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷的制作單位或者個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量進(jìn)步明顯的制作單位或者個(gè)人，執(zhí)法部門可以采取適當(dāng)形式予以鼓勵(lì)。
第十八條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為年度文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法考評(píng)的重要內(nèi)容和依據(jù)。
第十九條 執(zhí)法部門在開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照本制度對(duì)通過文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)制作的行政處罰案件電子案卷進(jìn)行評(píng)查。