平江縣文化旅游廣電體育局2023年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

　　2023年，縣文旅廣體局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大、黨的二十大精神和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》等文件精神，不斷完善行政決策機(jī)制，加強(qiáng)文旅市場行政執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化依法行政教育，全面提高依法行政能力，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將2023年主要工作開展情況總結(jié)如下。

　　一、工作開展情況

　�。ㄒ唬┨嵘�政治站位。一是加��(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各下屬單位、股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，定期召開小組會議，將法治建設(shè)工作與局中心工作同謀劃同部署同落實(shí)同考核。二是強(qiáng)化理論武裝。通過黨組中心組理論學(xué)習(xí)會形式，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和文旅法律法規(guī)；召開全縣文旅行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)暨考核工作會議，通過培訓(xùn)《安全生產(chǎn)法》《平江縣文化和旅游行業(yè)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》、現(xiàn)場書面答題等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了文旅企業(yè)管理人員對安全管理知識的掌握和理解，達(dá)到了“以考促學(xué)、學(xué)以致用、全面提升”的目的。截至目前，共集中組織學(xué)習(xí)5次、法律培訓(xùn)2次。三是嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)。按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)情況年度報(bào)告制度和重要法治事項(xiàng)審批備案制度，定期組織研討會，通過頭腦風(fēng)暴、指定發(fā)言等方式，探討年度法治建設(shè)重大問題與我局文化和旅游工作實(shí)際結(jié)合路徑。

　　（二）健全體制機(jī)制。一是完善依法行政制度體系建設(shè)，制定《平江縣文旅廣體局權(quán)責(zé)清單》《平江縣文旅廣體局職責(zé)任務(wù)清單》《平江縣文旅廣體局全面推行“三項(xiàng)制度”工作材料匯編》等工作制度，把我局各項(xiàng)工作納入到制度的框架內(nèi)，有力地保障了各項(xiàng)機(jī)制的依法高效運(yùn)行。二是優(yōu)化文旅發(fā)展環(huán)境。研究出臺“除隱患、保平安”綜合整治、“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提本質(zhì)、保安全”、全縣文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)集中攻堅(jiān)等7個專項(xiàng)行動方案，完善本部門領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任清單和部門主管（直接監(jiān)管）對象清單，確定共性問題清單和差異化清單，實(shí)行“網(wǎng)格化”精準(zhǔn)化管理。聚焦文化和旅游行業(yè)用電用氣安全、旅游包車、特種設(shè)備安全等方面，實(shí)行轄區(qū)內(nèi)文旅企業(yè)“網(wǎng)格化”管理，把“四位一體”貫穿專項(xiàng)整治全過程。三是強(qiáng)化文化旅游行業(yè)委員會牽頭部門作用發(fā)揮。加快推進(jìn)文旅行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理機(jī)制建設(shè)，制定分行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；以聯(lián)合專委會成員部門開展交叉檢查，聘用安全專家開展聯(lián)動檢查相輔助的方式，合理調(diào)整日常檢查、"雙隨機(jī)一公開"和突擊檢查頻次，對全縣文旅經(jīng)營場所開展多輪次、拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)隱患大排查大整治；督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練、加強(qiáng)夜間安全生產(chǎn)管理，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，開展文化和旅游市場打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動，有效確保旅游景點(diǎn)和文化娛樂場所安全。截至目前，與各行業(yè)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書（承諾書）、《平江縣文化和旅游領(lǐng)域九小場所消防安全承諾書》119份。進(jìn)行“一對一”面談13家，組織集中談話99家，專委會聘請安全專家5人次，開展安全隱患排查及督導(dǎo)“回頭看”2輪次，共發(fā)現(xiàn)問題隱患215處，下達(dá)《責(zé)令（限期）整改通知書》89份。

　�。ㄈ�）��(yán)格規(guī)范管理執(zhí)法。一是嚴(yán)格規(guī)范性文件的管理。嚴(yán)格依照國家以及省、市、縣對規(guī)范性文件的相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，同時(shí)對本部門的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，重新審核文化、旅游、文物系統(tǒng)發(fā)布的規(guī)范性文件，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及實(shí)際需要確定文件的使用或廢止。經(jīng)排查，我局2023年未制定規(guī)范性文件，也未發(fā)現(xiàn)要廢止的規(guī)范性文件。二是堅(jiān)持規(guī)范公正文明監(jiān)管執(zhí)法。健全完善了各項(xiàng)行政執(zhí)法程序及規(guī)章制度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，對相關(guān)的執(zhí)法信息在網(wǎng)上及時(shí)進(jìn)行了公示；堅(jiān)持行政監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄制度，對重大行政處罰決定的堅(jiān)持做到審查備案。三是持續(xù)推進(jìn)“掃黃打非”工作開展。嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”責(zé)任和班子成員的“一崗雙責(zé)”，及時(shí)調(diào)整縣“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。制定下發(fā)《2023年全縣“掃黃打非”工作行動方案》。充分發(fā)揮縣文化市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室優(yōu)勢，加大對印刷企業(yè)和校園周邊文化市場檢查整治力度，聯(lián)合教育局、市場監(jiān)督管理局等部門開展文娛領(lǐng)域綜合治理、“飯圈”亂象專項(xiàng)整治等活動，加大對印刷企業(yè)的抽檢力度，對非法出版?zhèn)鞑ズ陀≈苹顒訄?jiān)持“零容忍”。2023年，本部門未發(fā)生過越權(quán)、違法行使檢查權(quán)、處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施等違法的行政執(zhí)法行為。

　　（四）加強(qiáng)行政監(jiān)督及時(shí)化解糾紛。一是探索行政監(jiān)督長效機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，通過設(shè)立投訴電話、舉報(bào)信箱等多種舉報(bào)投訴渠道，注重實(shí)效。重視外部監(jiān)督，依法接受人大、政協(xié)、司法等機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極配合各種調(diào)研，接受各級評議，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，及時(shí)調(diào)查處理新聞媒體和群眾反映的問題，并將結(jié)果向社會公布。二是及時(shí)化解矛盾糾紛，開展矛盾糾紛線索排查、登記調(diào)處工作，召開專題會議進(jìn)行研判，主動預(yù)防和有效化解本系統(tǒng)各種社會矛盾糾紛；組織學(xué)習(xí)上級有關(guān)“行政復(fù)議”的申請方式和工作機(jī)制。目前，2023年我局無行政復(fù)議案件。

　　（五）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法治意識。一是兩個“納入”“三個結(jié)合”強(qiáng)推進(jìn)。我局把加強(qiáng)法制宣傳教育，納入年度工作計(jì)劃，納入機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，把增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部依法行政意識作為一項(xiàng)重要工作來抓，做到“把集中組織授課與個人自學(xué)結(jié)合起來，把法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)與政治教育結(jié)合起來，把法制宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來”三個結(jié)合。二是強(qiáng)化普法宣傳教育。對于轄區(qū)人員密集文化經(jīng)營場所，定期舉辦安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)和消防安全及反恐應(yīng)急演練活動，對于個別問題比較突出的場所，及時(shí)與法人進(jìn)行談話，督促經(jīng)營者依法自律。

　　二、存在的不足

　�。ㄒ唬┤粘���(zhí)法監(jiān)管難度大。我縣文化市場呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)，而縣文化旅游服務(wù)中心監(jiān)管執(zhí)法范圍包括全縣文化（文物）、廣電、新聞出版等多個領(lǐng)域，除了需要履行法定監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)以外，還要完成大量其他任務(wù)（如，權(quán)力清單監(jiān)管、惠民消費(fèi)季、軟件正版化、綜治、安全等工作），由于人員匱乏，管理上有時(shí)也只能是“撲火”式管理，集中整治行動較多。

　　（二）監(jiān)管綜合運(yùn)行體系有待完善。綜合執(zhí)法部門重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，管理和執(zhí)法效率雙低下，監(jiān)管難度加大

　�。ㄈ�）綜合執(zhí)法橫向聯(lián)動配合不理順。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行政主管部門之間信息資源共享不夠，劃轉(zhuǎn)交接工作不順暢，影響了執(zhí)法監(jiān)管效率。如，行政審批部門掌握著許可、驗(yàn)收、辦證等關(guān)鍵信息，行政相對人辦理注冊登記或變更登記時(shí)，未及時(shí)將相關(guān)信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門，并及時(shí)告知行政相對人到主管部門備案登記；造成主管部門缺乏對轄區(qū)內(nèi)新增或退出本行業(yè)的企業(yè)清單及信息，有可能造成監(jiān)管滯后，導(dǎo)致綜合監(jiān)管較為被動。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)

　　嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)。按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，圍繞法治政府建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，突出黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實(shí)踐者的責(zé)任，主動部署重要工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、督辦重要任務(wù)，把應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。成立以法治建設(shè)和法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。定期召開黨組會、辦公會，有計(jì)劃、有步驟地部署和督查法治政府建設(shè)的重點(diǎn)工作，研究解決本部門法治建設(shè)的重大問題。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度，每年第一季度向縣政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并通過平江縣人民政府網(wǎng)站向社會公開。

　　四、下一步打算

　　一是明確部門的職責(zé)權(quán)限。完善權(quán)責(zé)清單制度和責(zé)任追究制度，實(shí)行權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確綜合執(zhí)法部門與相關(guān)職能部門間的責(zé)任和邊界，處理好管理權(quán)與處罰權(quán)銜接的問題。處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系，建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制。

　　二是建立綜合執(zhí)法部門與職能部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制。依托平江縣文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作，定期召開聯(lián)席會議，商討解決疑難問題，強(qiáng)化各部門的協(xié)作意識。探索新型監(jiān)管方式，加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立部門間的信息共享平臺或“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)管信息一體化，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，推進(jìn)智慧型綜合執(zhí)法監(jiān)管。

　　三是努力優(yōu)化文旅行業(yè)市場環(huán)境。健全完善行業(yè)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加大專委會成員單位間聯(lián)合監(jiān)管力度。依托湖南省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理系統(tǒng)、全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，探索綜合監(jiān)管一體化模式。把安全警示教育與創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式相結(jié)合，通過明查暗訪、突擊檢查、雙隨機(jī)一公開等方式，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，促使安全警示教育常態(tài)化。鞏固排查整治成果，放大安全專家查隱患整改效應(yīng)，探索建立企業(yè)自我發(fā)現(xiàn)問題、自我解決問題的長效機(jī)制，全力保障文化旅游市場穩(wěn)定有序。