平江縣旅游突發(fā)事件應急預案

目錄
1、總則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3適用范圍
1.4工作原則
2、組織機構和工作職責
2.1領導機構
2.2 應急組織機構職責
2.3 現場應急指揮部��
2.4 專家組
3、處置機制
3.1預警發(fā)布
3.2先期處置與信息報告
3.3事件等級及應急響應
3.4 旅游突發(fā)公共事件的應急救援處置程序
3.5 社會力量動員與參與
3.6 信息發(fā)布
3.7 應急結束
4.善后工作��
4.1 善后處置
4.2 社會救助
4.3 分析評估
5、應急保障
5.1人力資源
5.2物資保障
5.3通訊保障
5.4交通保障
6、監(jiān)督管理
6.1宣傳教育和培訓
6.2預案演練
6.3 獎勵與責任
6.4 監(jiān)督檢查
7、附則
7.1 名詞術語解釋
7.2 預案管理與更新
7.3 預案實施時間
平江縣旅游突發(fā)事件應急預案
1、總則
1.1編制目的
迅速、有效地處置旅游突發(fā)事件，保障旅游者的生命財產安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據
根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《湖南省旅游條例》、《旅行社管理條例》、《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》、《湖南省旅游突發(fā)事件應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3適用范圍
本預案適用于全縣境內旅游突發(fā)事件的防范和應急處置。
1.4工作原則
旅游突發(fā)事件應對處置工作遵循統(tǒng)一領導、分級負責，預防為主、協同應對，以人為本、救援第一，屬地為主、就近處置，依法規(guī)范、快速反應等原則。
2、組織機構和工作職責
2.1領導機構
縣人民政府設立平江縣旅游突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱縣旅游應急委），由縣人民政府分管副縣長任主任，縣人民政府辦公室副主任、縣旅游局局長任副主任，縣應急辦、縣委宣傳部、縣民政局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣水利局、縣國土資源局、縣交運局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣物價局、縣安監(jiān)局負責人為委員會成員。
縣旅游應急委辦公室設在縣旅游局，由縣旅游局局長兼任辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責
2.2.1縣旅游應急委
統(tǒng)一組織、指導、協調全縣旅游突發(fā)公共事件的應急處置工作；協調、指導全縣性和跨區(qū)域發(fā)生的旅游突發(fā)公共事件應急處置工作；決定啟動、實施和結束Ⅳ應急響應，對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應及時按規(guī)定程序上報省市應急委，組織協調與落實省市對旅游突發(fā)事件應急處置工作的具體部署；研究、解決和處置旅游突發(fā)事件中的重大問題；組織全縣旅游突發(fā)公共事件應急演練和技術比武；統(tǒng)一發(fā)布旅游突發(fā)公共事件有關信息，并報告縣人民政府和省、市旅游局。
2.2.2縣旅游應急委辦公室負責督查、落實旅游突發(fā)公共事件應急處置重大決策的實施；收集和匯總信息，及時向縣旅游應急委報告，并通報縣旅游應急委各成員單位；組織旅游突發(fā)公共事件損害調查和快速評估，分析形勢，提出對策；協助、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和旅游企業(yè)開展應急救援工作，協調有關部門落實對事發(fā)地的支持和幫助措施；承辦縣旅游應急委日常工作。
縣應急辦 負責指導和督促檢查全縣旅游應急管理工作；指導旅游部門應急體系、應急平臺建設等工作；參與重大旅游行業(yè)突發(fā)事件的應對處置工作。
縣旅游局 綜合協調和配合全縣旅游突發(fā)公共事件應急救援工作；組織、參與旅游突發(fā)公共事件調查，督促有關部門(單位)制定防范措施；承擔縣旅游應急委辦公室工作。
縣委宣傳部 負責旅游突發(fā)公共事件信息發(fā)布工作、加強對媒體及互聯網的管理和引導。
縣公安局 負責維護事發(fā)地治安秩序，加強安全防范，打擊違法犯罪行為；做好交通疏導和協助組織緊急疏散轉移、解救群眾的工作，做好消防火災防止，滅火、救援工作。
縣衛(wèi)生局 負責組織搶救傷病員和衛(wèi)生防疫工作，開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測；實施衛(wèi)生防疫和應急處置措施，控制疾病的發(fā)生和蔓延；必要時組織心理衛(wèi)生專家赴事發(fā)地開展心理救助。
縣財政局 負責旅游突發(fā)公共事件應急救援專項資金的安排、撥付和監(jiān)督檢查。
縣水務局 掌握提供汛情信息。
縣林業(yè)局 負責森林火災及野生動物病原體等情況的監(jiān)測預警，及時提供森林火災預警信息和撲救工作。
縣國土資源局 負責地質災害監(jiān)測預警，及時提供地質災害信息。
縣民政局　 組織和分配旅游突發(fā)公共事件救濟物資。
縣工商局 維護旅游突發(fā)公共事件事發(fā)地的市場經營秩序。
縣發(fā)改局 規(guī)范旅游突發(fā)公共事件事發(fā)地的價格穩(wěn)定。
縣安監(jiān)局 牽頭調查處理旅游安全事故，參與協調旅游突發(fā)公共事件應急救援工作。
縣交運局 負責旅游突發(fā)公共事件應急救援人員、物資的公路、水路、鐵路、空中運輸，組織提供轉移旅游者或災民所需的交通工具。
2.3 現場應急指揮部��
發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)公共事件后，縣旅游應急委迅速成立現場應急指揮部，負責旅游突發(fā)公共事件的現場應急救援指揮工作�，F場應急指揮部下設綜合協調、搶險救助、警械保衛(wèi)、醫(yī)療救護、后勤保障、信息發(fā)布、善后工作等應急工作組，負責相關具體工作。��
綜合協調組  縣旅游局牽頭，縣相關部門(單位)、事發(fā)地人民政府參與，組織協調現場應急救援的人員、交通、通信和裝備等資源調配，對旅游突發(fā)公共事件進行調查分析，提出處理意見。
搶險救助組 縣旅游局、縣安監(jiān)局、縣交運局牽頭，事發(fā)地人民政府及有關部門(單位)參加，負責查明旅游突發(fā)公共事件性質、影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果，制定搶險救援方案，開展現場應急救援工作。
警戒保衛(wèi)組 縣公安局牽頭，事發(fā)地人民政府協助，負責旅游突發(fā)公共事件現場安全保衛(wèi)工作。
醫(yī)療救護組 縣衛(wèi)生局牽頭，事發(fā)地人民政府配合，負責旅游突發(fā)公共事件現場醫(yī)療救護和衛(wèi)生疾病預防控制工作。
后勤保障組 事發(fā)地人民政府牽頭，縣民政局、縣財政局參與，負責提供應急救物資及裝備，做好電力、通信設施搶修等工作。
信息發(fā)布組 縣委宣傳部牽頭，縣旅游局負責收集資料，縣政府辦負責旅游突發(fā)公共事件應急救援的信息發(fā)布工作�！�
善后工作組 事發(fā)地人民政府牽頭，縣民政局及有關保險機構、事發(fā)單位參加，負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等工作。
2.4 專家組
專家組是縣旅游應急委的咨詢機構，主要由安全咨詢、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通運輸、工程搶險等專業(yè)部門專家組成，負責為縣旅游應急委提供決策咨詢，必要時參加旅游突發(fā)公共事件的應急處置工作。
3、處置機制
3.1預警發(fā)布
建立健全全縣旅游行業(yè)警告、警示通報機制。縣旅游局根據有關部門提供的可能導致旅游突發(fā)公共事件發(fā)生的信息，以及本地區(qū)有關涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體發(fā)布相關旅游警告、警示，并將情況及時逐級上報。
縣旅游局根據有關部門和各旅游企事業(yè)單位提供的預測分析資料，經報請縣政府批準，適時向全縣發(fā)出相關旅游警告。
3.2先期處置與信息報告
旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及旅游企事業(yè)單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)。
對于重大旅游突發(fā)公共事件，縣旅游局在接到信息后，根據突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，視情決定派員趕赴現場指導，協助事發(fā)地做好應急處置工作。
旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，現場有關人員應在立即采取措施控制和處理事態(tài)的同時，立即向本單位和當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到報告后，要立即向上級政府報告，報告內容主要包括事件發(fā)生時間、地點，事件情況、事件性質、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。事件處理完畢后，及時上報完整書面報告。
縣旅游局在接到旅游突發(fā)事件報告后，根據有關上報要求，對較大以上的旅游突發(fā)公共事件，在規(guī)定時間內迅速向縣政府、市旅游局報告。
3.3事件等級及應急響應
3.3.1旅游突發(fā)公共事件按旅游者傷亡程度分為一般事件（Ⅳ級）、較大事件（III級）、重大事件（II級）、特別重大事件（I級）四級。
（1）一般事件（Ⅳ級）：指一次突發(fā)事件造成1人以上3人以下死亡（含失蹤和被困，下同），或者死傷10人以下，或者30人以下受傷（包括中毒，下同）的事件。
（2）較大事件（III級）：指一次突發(fā)事件造成3人以上10人以下死亡，或者死傷10人以上30人以下，或者30人以上60人以下受傷的事件。
（3）重大事件（II級）：指一次突發(fā)事件造成10人以上30人以下死亡，或者死傷30人以上60人以下，或者60人以上100人以下受傷的事件。
（4）特別重大事件（I級）：指一次突發(fā)事件造成30人以上死亡，或者死傷60人以上，或者100人以上受傷的事件。
　 有關數量表述中“以上”含本數，“以下”不含本數。
　 3.3.2較大旅游突發(fā)事件發(fā)生后，縣旅游應急委立即報告省旅游應急委，縣旅游局突發(fā)公共事件應急預案啟動，縣旅游突發(fā)公共事件應急協調領導小組做好協調、信息掌握等相關工作；事發(fā)旅游企事業(yè)單位啟動相應應急預案，在有關部門的指導下，進行具體響應。
3.3.3一般旅游突發(fā)事件發(fā)生后，由事發(fā)旅游企事業(yè)單位啟動相應的旅游應急預案，在縣旅游局及有關部門的指導下,及時采取應急處置措施。
3.4 旅游突發(fā)公共事件的應急救援處置程序
3.4.1突發(fā)自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序
（1）當自然災害和事故災難影響到旅游團隊的人身安全時，隨團導游、領隊人員在與當地有關部門取得聯系爭取救援的同時，應立即向當地旅游行政管理部門報告情況。
（2）當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到旅游團隊、旅游區(qū)（點）等發(fā)生突發(fā)自然災害和事故災難報告后，應積極協助有關部門為旅游團隊等提供緊急救援，并立即將情況報告上一級旅游行政管理部門。同時，及時向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報情況，配合處理有關事宜。
（3）縣旅游局在接到相關報告后，主動了解、核實有關信息，及時上報縣政府分管領導、縣政府應急辦公室、市旅游局應急辦公室；協調相關地區(qū)和部門做好應急救援工作。
3.4.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急救援處置程序
1、突發(fā)重大傳染病疫情應急救援處置程序
（1）旅游團隊在行程中發(fā)現疑似重大傳染病疫情時，或發(fā)現旅游目的地地區(qū)有疑似重大傳染病疫情時，隨團導游、領隊人員應立即向當地疾病預防控制中心報告，服從疾病預防控制中心作出的安排。同時向當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告，并提供團隊的詳細情況。
（2）旅游團隊所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到疫情報告后，要積極主動配合當地疾病預防控制中心做好團隊所住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果疾病預防控制中心作出就地隔離觀察的決定后，旅游團隊所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時向上一級政府報告情況，并及時將有關情況通報組團社所在地旅游行政管理部門。
（3）經疾病預防控制中心正式確診為傳染病病例后，旅游團隊所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極配合疾病預防控制中心做好消毒防疫工作，監(jiān)督相關旅游經營單位按照國家有關規(guī)定，根據疾病預防控制中心要求落實消毒防疫措施；同時向旅游團隊需經過地區(qū)旅游行政管理部門通報有關情況，以便及時采取相應防疫措施。
（4）發(fā)生疫情所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到疫情確診報告后，要立即向上一級政府報告�？h旅游局接到報告后，按照旅游團隊的行程路線，在本區(qū)范圍內督促該旅游團隊所經過的旅游企事業(yè)單位做好相關的消毒防疫工作。同時，按要求及時將情況上報縣政府和市旅游局；協調相關部門做好應急救援工作。
2、重大食物中毒事件應急救援處置程序
（1）旅游團隊在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時，隨團導游、領隊人員應立即通過“120”等社會救助平臺與衛(wèi)生醫(yī)療部門取得聯系爭取救助，同時向所在地旅游行政管理部門報告。
（2）事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到報告后，應立即協助衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門認真檢查團隊用餐場所，找出毒源，采取相應措施。
（3）事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在向上級旅游行政管理部門報告的同時，應向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關情況，并積極協助處理有關事宜�？h旅游局在接到相關報告后，主動了解、核實有關信息，及時協調相關地區(qū)和部門做好應急救援工作。
3.4.3突發(fā)社會安全事件的應急救援處置程序
（1）當發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，由縣旅游局或通過有關渠道，及時通知港澳地區(qū)的急救組織或有關國家的急救組織，請求配合處理有關救援事項。
（2）在旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件時，由活動主辦、承辦部門按照活動應急預案，統(tǒng)一指揮協調有關部門維持現場秩序，疏導人群，提供救援，縣旅游局要積極配合，做好有關工作，并按有關規(guī)定及時上報事件有關情況。
3.4.4國（境）外發(fā)生旅游突發(fā)事件的應急救援處置程序。
在組織中國公民出國（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時，旅行社領隊要迅速通過所在國家或地區(qū)的接待旅行社或旅游機構等相關組織進行救援，并及時向所屬旅行社報告，同時報告我國駐所在國、地區(qū)使（領）館或有關機構，以接受我國駐所在國、地區(qū)使（領）館或有關機構的領導和幫助，力爭將損失降到最低。
3.5 社會力量動員與參與
事發(fā)地人民政府動員有關人員和調動有關物資、設備、器材等參與旅游突發(fā)公共事件應急救援工作，有關單位和個人應給予支持、配合。
3.6 信息發(fā)布
重大旅游突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由縣政府辦公室會同新聞宣傳主管部門審核同意后，事發(fā)地旅游行政管理部門配合當地政府實施。必要時要在現場設立新聞中心，做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作。
旅游突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導作用。
3.7 應急結束
當旅游突發(fā)公共事件已經得到有效控制，受傷人員基本得到救治時，縣旅游應急委宣布應急結束。
4.善后工作��
4.1 善后處置
事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會同相關部門做好善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項，消除影響，妥善安置傷亡人員，盡快恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。
4.2 分析評估
應急結束后，縣旅游應急委辦公室組織各成員單位，分析總結應急救援工作，提出改進應急救援工作的意見和建議，報縣旅游應急委。相關部門(單位)按規(guī)定開展旅游突發(fā)公共事件調查分析，提出處理意見和整改措施。
5、應急保障
5.1人力資源
公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、水上搜救等搶險救援專業(yè)隊伍是旅游突發(fā)公共事件的主要救助力量。各旅游企事業(yè)單位也要加強應急救援隊伍建設，充分發(fā)揮其在旅游突發(fā)公共事件中的應急救援作用。
5.2物資保障
在充分利用縣政府、相關職能部門和社會應急救援資源及救援設施的同時，旅游企事業(yè)單位要根據旅游突發(fā)事件的實際情況，配備必要的應急救援裝備，建立必要的應急所需物資儲備。
5.3通訊保障
建立健全遍及全縣各旅游企事業(yè)單位的旅游突發(fā)公共事件應急處置工作網絡體系，保證應急處置工作信息暢通。
5.4交通保障
縣旅游局和旅游企事業(yè)單位要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先調度、優(yōu)先安排，以確保應急物資和人員能夠及時安全到達。
6、監(jiān)督管理
6.1宣傳教育和培訓
縣旅游局和旅游企事業(yè)單位應通過各種形式廣泛宣傳有關法規(guī)和旅游突發(fā)公共事件應急預案，宣傳旅游突發(fā)公共事件的預防、預警、避險、自救、互救等常識，增強旅游者和旅游從業(yè)人員個體的責任意識和自救、互救能力，提高防范和應急處置能力。
6.2預案演練
縣旅游局和旅游企事業(yè)單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應協同相關部門制訂應急預案的應急演練計劃，并結合工作實際，督促旅游企事業(yè)單位每年進行一次演練。通過演練，不斷完善應急預案，提高對旅游突發(fā)事件的應急處置能力。
6.3 獎勵與責任
對在旅游突發(fā)公共事件應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵；對不認真履行職責、玩忽職守且造成嚴重損失的，有關部門（單位）要依法給予責任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。
6.4 監(jiān)督檢查
縣旅游局、縣應急管理辦公室（縣人民政府總值班室）會同縣有關部門（單位）對本預案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應急措施到位。
7、附則
7.1 名詞術語解釋
旅游突發(fā)事件：指造成或可能造成旅游者生命財產損失的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
旅游者：主要指以旅行游覽為目的，以團隊或散客形式出行的人員。
7.2 預案管理與更新
縣旅游局根據實際情況變化，及時對預案進行修訂和完善。
7.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
二〇一二年九月十六日