平發(fā)〔2014〕2號(hào)

中共平江縣委  平江縣人民政府

關(guān)于全面推進(jìn)招商引資工作的實(shí)施意見(jiàn)

 

為搶抓發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)我縣對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者的吸引力，以招商引資促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，現(xiàn)就全面推進(jìn)招商引資工作提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作

（一）將招商引資作為項(xiàng)目興縣的戰(zhàn)略舉措。全縣各級(jí)干部要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把招商引資工作作為項(xiàng)目興縣、融長(zhǎng)強(qiáng)縣和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，將招商引資工作列為小康社會(huì)考核的重要內(nèi)容，以開(kāi)放創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的理念大招商、招大商，加快形成“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)招商能手”的工作格局。（牽頭責(zé)任單位：縣委辦、政府辦）

（二）將優(yōu)化環(huán)境作為吸引投資的首要任務(wù)。全縣上下要積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列政策，加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快建設(shè)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的平江市場(chǎng)體系，著力消除影響招商引資的市場(chǎng)壁壘，下大氣力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，提高市場(chǎng)資源配置效率和公平性，努力提升平江投資的吸引力，讓縣外資本、勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理向平江聚集，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉在平江涌流。（牽頭責(zé)任單位：縣紀(jì)委、監(jiān)察局、優(yōu)化辦、政務(wù)中心、法制辦）

（三）將平江招商引資的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。全縣各級(jí)干部和群眾要緊緊抓住黨的十八屆三中全會(huì)吹響全面深化改革號(hào)角的歷史機(jī)遇，緊緊抓住平江列入長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)核心試驗(yàn)區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊抓住通平高速、長(zhǎng)瀏高速全線貫通，平江全面融入長(zhǎng)沙1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，融長(zhǎng)的區(qū)位和交通條件充分顯現(xiàn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住伍市工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)日益完善、產(chǎn)業(yè)日益壯大和天岳新區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)的良好機(jī)遇，大力宣傳平江生態(tài)資源豐富、休閑度假空間優(yōu)越、宜業(yè)宜居的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面推介平江，多方位提升“新平江”的美譽(yù)度和知名度，努力營(yíng)造全縣上下引進(jìn)投資、支持投資、加大投資的濃厚氛圍，掀起新形勢(shì)下我縣招商引資的新高潮，以招商引資的顯著成效助推縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。（牽頭責(zé)任單位：縣委宣傳部、工業(yè)園、發(fā)改局、招商局、電視臺(tái)、政務(wù)中心）

二、整合資源，理順招商引資工作體制

（四）充分發(fā)揮招商部門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)作用。不斷充實(shí)加強(qiáng)縣招商局力量，充分發(fā)揮縣招商局在全縣招商引資工作中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制訂、信息發(fā)布、項(xiàng)目服務(wù)、安商親商、內(nèi)外聯(lián)絡(luò)、督查考核等方面的主力軍作用�？h招商局要指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣招商責(zé)任單位全面搭建招商引資的營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、戶外廣告等媒體相結(jié)合的立體營(yíng)銷(xiāo)體系。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)積極支持配合縣招商局的招商引資工作。（牽頭責(zé)任單位：縣政府辦、縣委組織部、編辦、人社局、招商局）

（五）整合力量開(kāi)展園區(qū)招商。全縣應(yīng)以工業(yè)園區(qū)、城區(qū)、旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片作為招商引資項(xiàng)目的主要承載平臺(tái)。組建園區(qū)招商專(zhuān)業(yè)班子，由工業(yè)園明確一名副主任牽頭負(fù)責(zé)，從工業(yè)園、招商局、工建投、工信局各抽調(diào)一定工作人員，從全縣行政事業(yè)單位中選調(diào)一定的工作人員組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)園區(qū)招商，形成統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動(dòng)和專(zhuān)業(yè)化、集約化的招商工作格局，并建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)績(jī)考核體系，實(shí)行優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（牽頭責(zé)任單位：工業(yè)園、工信局、招商局、編委辦、人社局）

（六）充分利用部門(mén)職能招商。主要經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮熟悉經(jīng)濟(jì)工作、掌握經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)招商引資的主體責(zé)任。全縣以縣工業(yè)園、招商局、工建投、城建投、工信局、商務(wù)局、旅游局、旅投公司、房產(chǎn)局、福壽山—汨羅江風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、幕阜山國(guó)家森林公園管理處、園藝示范中心等為主要招商部門(mén)，每年應(yīng)引進(jìn)1個(gè)億元以上招商項(xiàng)目；以縣發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、農(nóng)村辦、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商聯(lián)、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、環(huán)保局、糧食局、供銷(xiāo)聯(lián)社、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局、礦管辦、移民局、發(fā)電公司、國(guó)土資源局、統(tǒng)計(jì)局、科技局、民政局、文廣新局、扶貧辦等為招商引資的重點(diǎn)責(zé)任部門(mén)，每年應(yīng)引進(jìn)1個(gè)3000萬(wàn)元以上的招商項(xiàng)目。金融、保險(xiǎn)行業(yè)在發(fā)揮自身融資功能的同時(shí)，要自覺(jué)承擔(dān)一定招商引資任務(wù)。群團(tuán)組織和其余業(yè)務(wù)工作量較輕的部門(mén)要發(fā)揮自身密切聯(lián)系群眾、干部力量充足的優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)、廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界招商引資，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。（牽頭責(zé)任單位：縣委辦、政府辦、招商局）

（七）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把招商引資作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目興鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的根本舉措來(lái)抓，以招商引資的實(shí)際成效推動(dòng)發(fā)展。伍市、安定、三市、長(zhǎng)壽、南江、梅仙、三陽(yáng)、城關(guān)等有工業(yè)園區(qū)布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)確保引進(jìn)1億元以上招商項(xiàng)目向園區(qū)集中。沒(méi)有工業(yè)園區(qū)布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)確保引進(jìn)1個(gè)5000萬(wàn)元以上的招商項(xiàng)目，二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)確保引進(jìn)1個(gè)3000萬(wàn)元以上的招商項(xiàng)目，三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)確保引進(jìn)1個(gè)1000萬(wàn)元以上的招商項(xiàng)目，引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目一律落戶工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)沒(méi)有工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托本身資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)符合兩型要求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等中小企業(yè)項(xiàng)目。（牽頭責(zé)任單位：縣委辦、政府辦、招商局）

（八）全面發(fā)動(dòng)社會(huì)招商。積極支持北京、廣東、上海、長(zhǎng)沙、鄭州等地的平江鄉(xiāng)友組建外地平江商會(huì)，充分發(fā)揮商會(huì)的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)在外投資者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)友引進(jìn)外地客商來(lái)平江投資興業(yè)。發(fā)揮《平江風(fēng)情》聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)情的優(yōu)勢(shì)，組建天下平江鄉(xiāng)友網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府與平江鄉(xiāng)友的良性互動(dòng)，發(fā)動(dòng)平江鄉(xiāng)友爭(zhēng)做招商聯(lián)絡(luò)人，努力促進(jìn)平江總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使平江商友從事的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鏈條連接和整合發(fā)展。招商局可委托有招商資源優(yōu)勢(shì)的社會(huì)人員協(xié)助招商。（牽頭責(zé)任單位：縣委辦、政府辦、史志辦、招商局、工商聯(lián)）

三、突出重點(diǎn)，拓寬招商引資渠道

（九）突出招商重點(diǎn)和分工負(fù)責(zé)。圍繞機(jī)電輕工、食品加工、礦產(chǎn)新材、旅游文化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，按照我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚要求，重點(diǎn)篩選一批帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、引發(fā)產(chǎn)業(yè)裂變的項(xiàng)目招商。工業(yè)園以汽車(chē)和工程機(jī)械零部件、軍民融合產(chǎn)業(yè)、電子信息、食品加工等產(chǎn)業(yè)為招商重點(diǎn)。工建投要以裝備制造、電子信息、新材料等為招商重點(diǎn)。招商局要以食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)、總部經(jīng)濟(jì)為招商重點(diǎn)。工信局要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和機(jī)電輕工為招商重點(diǎn)。商務(wù)局、供銷(xiāo)社要以電子商務(wù)、物流、商貿(mào)或?qū)�業(yè)市場(chǎng)建設(shè)為招商重點(diǎn)。農(nóng)村辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)為招商重點(diǎn)。住建局、城建投、房產(chǎn)局要以城市綜合體和建筑企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)為招商重點(diǎn)。旅游局、旅投公司、福壽山—汨羅江風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、幕阜山國(guó)家森林公園管理處、文廣新局、移民局、發(fā)電公司要以生態(tài)旅游和文化產(chǎn)業(yè)為招商重點(diǎn)。財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、交通局、統(tǒng)計(jì)局要以總部經(jīng)濟(jì)為招商重點(diǎn)。糧食局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局要以食品加工和農(nóng)產(chǎn)品加工為招商重點(diǎn)。國(guó)土資源局、礦管辦要以有色礦業(yè)整合升級(jí)、上市重組、深加工為招商重點(diǎn)�？萍季忠�以高新技術(shù)和總部經(jīng)濟(jì)為招商重點(diǎn)。園藝示范中心要以軍民融合產(chǎn)業(yè)為招商重點(diǎn)。其他縣直部門(mén)要結(jié)合自己的工作職能確定各自的招商重點(diǎn)。（牽頭責(zé)任單位：招商局、工業(yè)園）

（十）拓寬招商渠道。圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套升級(jí)，放寬視野，拓展招商引資渠道。加強(qiáng)縣貿(mào)促會(huì)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，積極引進(jìn)外資企業(yè)，做好外資企業(yè)的服務(wù)工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

1.抓好親商安商，依托入平企業(yè)以商招商。（牽頭責(zé)任單位：招商局、工業(yè)園、工信局）

2.積極參與長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)分工，主動(dòng)承接長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)配套，緊盯珠三角、長(zhǎng)三角、柳州等國(guó)內(nèi)重要的工程與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)展配套招商。（牽頭責(zé)任單位：工業(yè)園、工建投、招商局、工信局）

3.根據(jù)要素、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位，積極包裝項(xiàng)目招商。（牽頭責(zé)任單位：發(fā)改局、招商局、工建投、旅投公司、商務(wù)局）

4.加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)科研院校的合作，跟蹤科研機(jī)構(gòu)尋項(xiàng)目，依托科研機(jī)構(gòu)找投資商，在科技項(xiàng)目招商中求突破。（牽頭責(zé)任單位：科技局、招商局）

5.建立我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)合作交流機(jī)制，依托各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)招商。（牽頭責(zé)任單位：工信局、工業(yè)園、行業(yè)主管部門(mén)）

6.加快平江異地商會(huì)組建，對(duì)接平江異地商會(huì)、外地駐湘商會(huì)招商。（牽頭責(zé)任單位：招商局、工商聯(lián)）

7.加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)專(zhuān)業(yè)招商機(jī)構(gòu)、知名人士的合作，開(kāi)展委托招商。（牽頭責(zé)任單位：招商局、工業(yè)園）

四、提升質(zhì)量，建立招商項(xiàng)目評(píng)估與準(zhǔn)入機(jī)制

（十一）建立評(píng)估和準(zhǔn)入體系。要把嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)估和準(zhǔn)入作為提高招商引資質(zhì)量與效益的關(guān)鍵來(lái)抓，從產(chǎn)業(yè)政策、兩型要求、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、綜合效益、投資進(jìn)度等方面建立科學(xué)的招商項(xiàng)目評(píng)估體系。按園內(nèi)與園外、工業(yè)與非工業(yè)分別建立招商引資項(xiàng)目評(píng)估決策機(jī)制�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)入園項(xiàng)目分別由工業(yè)園管委會(huì)、工建投或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)同縣招商、環(huán)保、發(fā)改、工信、規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、科技部門(mén)的業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家初審出具評(píng)估報(bào)告后，由主管工業(yè)的副縣長(zhǎng)召集上述部門(mén)業(yè)務(wù)主管負(fù)責(zé)人、監(jiān)察局、政務(wù)中心等部門(mén)和行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行投票決策，實(shí)行決策檔案?jìng)浒钢坪拓?zé)任終身追究制。只有經(jīng)集體評(píng)審決策的項(xiàng)目，縣政務(wù)中心方可受理行政許可。園外非工業(yè)項(xiàng)目由項(xiàng)目落地單位會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家會(huì)審后，報(bào)主管副縣長(zhǎng)審查同意�？h招商局要建立項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)�，評(píng)估小組定期和不定期召開(kāi)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議，對(duì)擬引進(jìn)的項(xiàng)目依據(jù)評(píng)估規(guī)則進(jìn)行評(píng)審決策。實(shí)行評(píng)估決策人責(zé)任追究制。（牽頭責(zé)任單位：招商局、工業(yè)園、工建投、各主管局、問(wèn)責(zé)辦）

1.工業(yè)園入園項(xiàng)目的條件

基本條件：符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及工業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位與規(guī)劃；符合“環(huán)境污染無(wú)，用地面積少，單位能耗低，科技含量高，稅收回報(bào)高，依法用工好”的要求，有利于集約節(jié)約使用土地，提高單位面積收益率，確�？沙掷m(xù)發(fā)展；在平江縣登記注冊(cè)和繳納稅收；在伍市工業(yè)區(qū)的入園項(xiàng)目初期固定資產(chǎn)投資總額不少于1000萬(wàn)元，項(xiàng)目正式投產(chǎn)起每年每畝納稅額不低于5萬(wàn)元；在天岳新區(qū)的入園項(xiàng)目初期固定資產(chǎn)投資總額不少于2000萬(wàn)元，項(xiàng)目正式投產(chǎn)起每年每畝納稅額不低于8萬(wàn)元（每年每畝納稅額在10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目?jī)?yōu)先入園）。

控制性指標(biāo)要求：除投資強(qiáng)度外其他指標(biāo)必須達(dá)到國(guó)土資源部[2008]24號(hào)文件規(guī)定要求；在伍市工業(yè)區(qū)的入園項(xiàng)目投資強(qiáng)度必須大于80萬(wàn)元／畝；在天岳新區(qū)的入園項(xiàng)目投資強(qiáng)度必須大于120萬(wàn)元／畝。在項(xiàng)目正式投產(chǎn)開(kāi)始后由園區(qū)委托中介組織一個(gè)月內(nèi)審計(jì)認(rèn)定其投資到位率。

投資強(qiáng)度與稅收達(dá)不到上述條件，但符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)到環(huán)保要求，能增加就業(yè)，發(fā)揮較好的社會(huì)效益的項(xiàng)目，安排進(jìn)入園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)具有較高科技水平或具有專(zhuān)利產(chǎn)品，但規(guī)模較小的創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)進(jìn)入園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)入園項(xiàng)目基本條件：符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的要求；不能是限制類(lèi)資源性項(xiàng)目，且符合生態(tài)建設(shè)和環(huán)保要求；投資強(qiáng)度大于50萬(wàn)元／畝，投產(chǎn)后每年每畝實(shí)繳稅額一般不低于3萬(wàn)元。

3.引進(jìn)旅游項(xiàng)目的基本條件：符合平江縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求；投資者為國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名的大型專(zhuān)業(yè)旅游公司或與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)；有利于旅游資源的整合和深度開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目；一期投資額在5000萬(wàn)元以上。

4.引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的基本條件：符合《平江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，有利于農(nóng)業(yè)“接二連三”的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；初期投資在1000萬(wàn)元以上；投產(chǎn)二年內(nèi)可爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和名優(yōu)特產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。

5.引進(jìn)商貿(mào)物流項(xiàng)目的基本條件：符合我縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流布局規(guī)劃要求；為知名的大型商業(yè)、物流企業(yè)；初期固定資產(chǎn)投資須在5000萬(wàn)元以上。

（十二）建立項(xiàng)目退出機(jī)制。引進(jìn)項(xiàng)目自供地日開(kāi)始因投資方原因一年之內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，按閑置土地處理辦法征收土地閑置費(fèi)，閑置達(dá)二年的按原價(jià)收回土地使用權(quán)，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)在企業(yè)投產(chǎn)2年后達(dá)不到規(guī)定要求的不享受本意見(jiàn)中的優(yōu)惠政策并按用地性質(zhì)的最高地價(jià)補(bǔ)足土地出讓金，不得享受政策性扶持項(xiàng)目。旅游項(xiàng)目不能按合同要求達(dá)到規(guī)定開(kāi)發(fā)進(jìn)度要求的，由旅游管理部門(mén)與開(kāi)發(fā)商解除合同，由政府依法收回土地。

如項(xiàng)目實(shí)際到位資金或?qū)嶋H固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn)而享受了優(yōu)惠政策的，依法追償項(xiàng)目單位違約責(zé)任和違約經(jīng)濟(jì)損失，并追究相關(guān)監(jiān)管單位責(zé)任。（牽頭責(zé)任單位：工業(yè)園、財(cái)政局、審計(jì)局）

五、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（十三）優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)。凡縣審定引進(jìn)的項(xiàng)目，由縣政務(wù)中心牽頭，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地供應(yīng)、建設(shè)報(bào)建、工商稅務(wù)登記等工作進(jìn)行聯(lián)合審批，按部門(mén)承諾的最短時(shí)限辦理。堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)清理行政審批要求，簡(jiǎn)化項(xiàng)目備案程序，優(yōu)化項(xiàng)目聯(lián)合審批流程。確保首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴問(wèn)責(zé)制落到實(shí)處，努力提升行政效率和服務(wù)水平。（牽頭責(zé)任單位：優(yōu)化辦、政務(wù)中心）

（十四）加強(qiáng)和完善項(xiàng)目代辦機(jī)制。凡落戶伍市工業(yè)園、天岳新區(qū)的項(xiàng)目，分別由工業(yè)園、工建投代辦手續(xù)；落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的項(xiàng)目和園區(qū)外符合規(guī)劃的項(xiàng)目，由縣招商局和項(xiàng)目單位共同代辦。（牽頭責(zé)任單位：優(yōu)化辦、政務(wù)中心、工業(yè)園、招商局）

（十五）建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)固定投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)成立項(xiàng)目調(diào)度組，相關(guān)職能部門(mén)明確一名副職專(zhuān)職負(fù)責(zé)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)自己職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)。為重大、重點(diǎn)招商項(xiàng)目落戶、建設(shè)、投產(chǎn)開(kāi)通綠色通道，采取“一事一議”、“一企一策”的辦法，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)服務(wù)和重點(diǎn)督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在審批、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的關(guān)鍵問(wèn)題。（責(zé)任單位：政府辦、工業(yè)園、政務(wù)中心、重點(diǎn)項(xiàng)目辦）

（十六）實(shí)行項(xiàng)目用工幫扶制。根據(jù)企業(yè)用工要求，可由縣人社、教育、工信、科技等部門(mén)，整合全縣職業(yè)教育資源，幫助訂單式培訓(xùn)員工或協(xié)助委托有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫助培訓(xùn)技術(shù)人員，政府培訓(xùn)資源優(yōu)先向重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)傾斜。（牽頭責(zé)任單位：人社局、教育局）

（十七）實(shí)行企業(yè)“寧?kù)o日”制�？h級(jí)部門(mén)未經(jīng)縣優(yōu)化辦同意，在每月21日前不得進(jìn)入企業(yè)檢查或處罰（依法執(zhí)法辦案除外）。（牽頭責(zé)任單位：優(yōu)化辦）

（十八）實(shí)行“綠色通行證”暢通制。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)車(chē)輛發(fā)送“綠色通行證”，非交通事故原則上不得扣留持證人的車(chē)輛、證件，只糾錯(cuò)，不罰款。（牽頭責(zé)任單位：優(yōu)化辦、交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)）

（十九）實(shí)行聯(lián)點(diǎn)服務(wù)制。入園規(guī)模工業(yè)企業(yè)均安排一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系，安排一個(gè)縣級(jí)部門(mén)對(duì)口服務(wù)；如有需要，可安排一位公職人員專(zhuān)職服務(wù)，以維護(hù)其合法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（牽頭責(zé)任單位：縣委辦、工信局）

（二十）實(shí)行治安掛牌保護(hù)制。在入園企業(yè)掛出治安聯(lián)系牌，協(xié)助企業(yè)維護(hù)治安，保證員工安全。對(duì)干擾、破壞企業(yè)正常生產(chǎn)的人和事，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處。（牽頭責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局、監(jiān)察局、公安局）

    （二十一）實(shí)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)估和責(zé)任追究制。任何部門(mén)不得巧立名目違規(guī)向入園項(xiàng)目收取費(fèi)用，更不得以任何理由向客商強(qiáng)行攤派或索、拿、卡、要；每年由縣政府優(yōu)化辦牽頭組織對(duì)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境測(cè)評(píng)，對(duì)排名后三位或有違法違紀(jì)行為的單位的主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、有違法行為的單位和個(gè)人依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。（牽頭責(zé)任單位：紀(jì)委監(jiān)察局、優(yōu)化辦）

（二十二）實(shí)行企業(yè)員工享受本縣居民同等待遇制。凡入園企業(yè)員工及家屬，在落戶、就讀、就業(yè)等方面享受本縣居民同等待遇。（牽頭責(zé)任單位：工業(yè)園、公安局、教育局）

六、加大獎(jiǎng)扶力度，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資激勵(lì)機(jī)制

（二十三）扶持辦法

1．明確扶持范圍

凡是符合以下條件之一的招商項(xiàng)目列入扶持范圍：初期固定資產(chǎn)投資額（不含土地成本）實(shí)際完成在2000萬(wàn)元以上，且第一個(gè)自然生產(chǎn)年度起在本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)年實(shí)繳稅收120萬(wàn)元以上、畝平稅收達(dá)標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目；縣政府納入“一事一議”的工業(yè)、旅游、能源、社會(huì)事業(yè)等重大招商項(xiàng)目。

2.地價(jià)優(yōu)惠

入園項(xiàng)目用地出讓價(jià)一律按工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其標(biāo)準(zhǔn)為：伍市工業(yè)區(qū)8.5－25萬(wàn)元/畝，天岳新區(qū)20-40萬(wàn)元/畝，所有工業(yè)項(xiàng)目必須按出讓合同規(guī)定足額繳納土地價(jià)款。宗地出讓彈性價(jià)格主要由投資強(qiáng)度、稅收回報(bào)、科技含量、區(qū)位交通狀況等幾個(gè)主要因素確定。

3.政策性扶持

財(cái)政支持。新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，從投產(chǎn)后的第一個(gè)完整自然年度起，畝平稅收達(dá)到入園條件的，頭三年按該企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)繳稅額縣財(cái)政享有部分等額安排技改和產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)予以扶持；第四年和第五年按當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)繳稅額縣財(cái)政享有部分的50%等額安排技改和產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)予以扶持。對(duì)來(lái)平設(shè)立總部的企業(yè)，建立財(cái)政扶持制度。從企業(yè)總部在平江注冊(cè)的當(dāng)年起，每年在縣內(nèi)實(shí)繳稅收縣級(jí)分成20萬(wàn)元以上的（含20萬(wàn)元），財(cái)政按比例分檔給予財(cái)政項(xiàng)目支持。其中：20萬(wàn)至100萬(wàn)元的，按縣級(jí)分成總額的30%等額安排財(cái)政項(xiàng)目支持；100萬(wàn)至500萬(wàn)元的，按縣級(jí)分成總額的40%等額安排財(cái)政項(xiàng)目支持；500萬(wàn)以上檔的按縣級(jí)分成總額的50%等額安排財(cái)政項(xiàng)目支持，所有財(cái)政項(xiàng)目用于支持企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

融資扶持。企業(yè)入戶平江工業(yè)園后在國(guó)內(nèi)A股上市的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元以上，企業(yè)在其他股權(quán)交易市場(chǎng)上市融資的，給予 20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，每年由縣金融辦和園區(qū)向銀信部門(mén)推薦對(duì)接項(xiàng)目，為企業(yè)融資提供便利；政府“助保貸”引導(dǎo)資金和融資擔(dān)保公司、政府貼息資金優(yōu)先向稅收貢獻(xiàn)大、成長(zhǎng)潛力大的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)傾斜。

科技扶持。支持企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品研發(fā)中心，企業(yè)在平江建立經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)技術(shù)中心的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，并對(duì)企業(yè)核心技術(shù)人員獎(jiǎng)勵(lì)共2萬(wàn)元；建立經(jīng)省有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的省級(jí)技術(shù)中心的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，并對(duì)企業(yè)核心技術(shù)人員獎(jiǎng)勵(lì)共1萬(wàn)元；政策性扶持項(xiàng)目?jī)?yōu)先向連續(xù)三年年繳稅收120萬(wàn)元以上，且達(dá)到畝平稅收要求的科技創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，爭(zhēng)取科技部門(mén)給予高新企業(yè)評(píng)定、專(zhuān)利評(píng)審等支持。對(duì)獲得重大科研成果的有功人員按《平江縣科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（平政發(fā)〔2013〕4號(hào)）給予科技特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)�？h發(fā)改、工信、科技、財(cái)政等部門(mén)要根據(jù)上級(jí)政策要求，指導(dǎo)幫助重點(diǎn)企業(yè)建立項(xiàng)目庫(kù)，相關(guān)部門(mén)須根據(jù)上述要求申報(bào)項(xiàng)目，申報(bào)前須經(jīng)縣推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

品牌創(chuàng)建扶持。企業(yè)創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)或中國(guó)名牌產(chǎn)品的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，并對(duì)企業(yè)法定代表人獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。

對(duì)固定資產(chǎn)投資在1.2億元以上和年創(chuàng)稅1200萬(wàn)元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目，中國(guó)500強(qiáng)、世界500強(qiáng)企業(yè)或央企投資的項(xiàng)目，縣政府可另外實(shí)行“一項(xiàng)一策”的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

4.收費(fèi)優(yōu)惠

凡符合扶持范圍的招商引資建設(shè)項(xiàng)目和原有規(guī)模工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模續(xù)建項(xiàng)目辦理報(bào)建等相關(guān)手續(xù)涉及的縣本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（社�；�金等法��(guī)另有規(guī)定的除外）收費(fèi)全免,列入縣建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目的行政事業(yè)單位服務(wù)性收費(fèi)減半執(zhí)行。在報(bào)建過(guò)程中涉及到的費(fèi)用按（平政發(fā)〔2013〕6號(hào)）文件確定的標(biāo)準(zhǔn)，由縣政務(wù)中心統(tǒng)一收取，任何部門(mén)不得再另行收費(fèi)。

（二十四）獎(jiǎng)勵(lì)中介人、項(xiàng)目落地單位和協(xié)調(diào)單位的有功人員

1.凡引進(jìn)固定資產(chǎn)投資實(shí)際完成2000萬(wàn)元以上，且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在本地年實(shí)繳稅收在120萬(wàn)元以上、畝平稅收達(dá)標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目；凡引進(jìn)年實(shí)繳稅收縣財(cái)政享有部分在100萬(wàn)元以上總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；凡引進(jìn)投資實(shí)際完成在1億元以上，且直接經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)在本地年實(shí)繳稅收50萬(wàn)元以上的現(xiàn)代旅游項(xiàng)目；凡引進(jìn)投資實(shí)際完成在1000萬(wàn)以上，且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在本地年實(shí)繳稅收在50萬(wàn)元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)的中介人、項(xiàng)目落地單位的有功人員，分別按正式投產(chǎn)之后頭五個(gè)完整自然年度企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)繳稅額縣財(cái)政享有部分的4%、1%獎(jiǎng)勵(lì)。

2.設(shè)立重大招商項(xiàng)目獎(jiǎng)。凡引進(jìn)的重大項(xiàng)目，縣政府設(shè)立重大招商項(xiàng)目特別獎(jiǎng)，從項(xiàng)目建安稅收益中對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)的中介人、項(xiàng)目落地單位和協(xié)調(diào)單位的有功人員予以重獎(jiǎng)，其獎(jiǎng)金分別按60%、20%和20%的比例分配。項(xiàng)目條件和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：引進(jìn)項(xiàng)目為世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)或央企，固定資產(chǎn)投資實(shí)際完成在5000萬(wàn)元以上且建安環(huán)節(jié)完成稅收60萬(wàn)元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金30萬(wàn)元；引進(jìn)項(xiàng)目為固定資產(chǎn)實(shí)際完成在5000萬(wàn)元以上，且建安環(huán)節(jié)完成稅收60萬(wàn)元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金20萬(wàn)元；凡引進(jìn)外資項(xiàng)目企業(yè)（退稅企業(yè)除外），實(shí)際注冊(cè)資本在1000萬(wàn)美元以上、固定資產(chǎn)投資實(shí)際完成在5000萬(wàn)元以上，且建安環(huán)節(jié)完成稅收60萬(wàn)元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金30萬(wàn)元。上述項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資中工程建設(shè)投資（不含土地投入）應(yīng)在1500萬(wàn)元以上，符合上述對(duì)應(yīng)條件完成投資億元以上的項(xiàng)目增加1倍獎(jiǎng)勵(lì)，本項(xiàng)獎(jiǎng)金在企業(yè)正式投產(chǎn)后發(fā)放到位。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)引企入園獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)審查認(rèn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)工業(yè)園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目（入園企業(yè)必須為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或群眾引進(jìn)的縣外項(xiàng)目，且引進(jìn)者實(shí)際負(fù)責(zé)了項(xiàng)目首次洽談對(duì)接，為項(xiàng)目落地起到了關(guān)鍵聯(lián)系作用），自投產(chǎn)之日起，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅收，在目前財(cái)政體制下縣財(cái)政、工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2:2:6的比例分享，對(duì)所引項(xiàng)目的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)同比例分擔(dān)。

以上獎(jiǎng)勵(lì)均由縣財(cái)政局統(tǒng)一審核后，園區(qū)項(xiàng)目由平江工業(yè)園負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，其他項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目稅收受益單位負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，所有的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金在次年的3月底以前發(fā)放到企業(yè)或個(gè)人。（責(zé)任單位：財(cái)政局、工業(yè)園、招商局）

七、強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)招商引資工作的保障措施

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整平江縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣人民政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、分管工業(yè)副縣長(zhǎng)和縣人大、縣政協(xié)聯(lián)系招商引資負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣招商局、工業(yè)園、發(fā)改局、工信局、工建投、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、住建局、科技局、政務(wù)中心、商務(wù)局、旅游局、優(yōu)化辦等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣招商局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)縣直部門(mén)要明確一名副職分管，明確一名招商引資統(tǒng)計(jì)員。（牽頭責(zé)任單位：縣委辦、政府辦）

（二十六）強(qiáng)化調(diào)度通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要加大項(xiàng)目基礎(chǔ)工作力度，加快招商投資信息的交流，每月及時(shí)向縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)招商信息及招商引資數(shù)據(jù)。全縣招商引資工作實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)小組一月一調(diào)度；縣委政府一季一調(diào)度、半年一講評(píng)、一年一考核”的調(diào)度機(jī)制，不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)度，對(duì)招商進(jìn)度緩慢、問(wèn)題嚴(yán)重、工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位，由縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《限期交帳通知書(shū)》限期整改、跟蹤督查。2次下發(fā)《限期交帳通知書(shū)》仍未交帳的，由縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)責(zé)任單位亮“黃牌”。（牽頭責(zé)任單位：縣委辦、政府辦）

（二十七）嚴(yán)格督查考核。對(duì)完成全年招商引資目標(biāo)任務(wù)且招商引資工作考核排前3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，排前5位的縣直單位評(píng)為招商引資先進(jìn)單位并給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)了重大項(xiàng)目而未分配招商任務(wù)的單位在目標(biāo)考核中給予20-50分加分獎(jiǎng)勵(lì)，重大項(xiàng)目由縣委、政府設(shè)立“特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。全縣評(píng)定招商引資優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位6名，并分別給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。因工作不力而導(dǎo)致項(xiàng)目流失或項(xiàng)目建設(shè)遇阻的，要追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，凡年度沒(méi)有引進(jìn)一個(gè)招商項(xiàng)目的責(zé)任單位，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人按《平江縣領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)辦法》給予相應(yīng)的處理。（責(zé)任單位：縣委辦、政府辦、紀(jì)委監(jiān)察局、組織部、縣問(wèn)責(zé)辦）

（二十八）2013年7月前縣委、政府下發(fā)的有關(guān)鼓勵(lì)投資的招商引資文件停止執(zhí)行，之前引進(jìn)已備案的項(xiàng)目按本文件兌現(xiàn)。

中共平江縣委

平江縣人民政府

2014年1月19日   

 

（此件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位）

 

中共平江縣委辦公室                      2014年1月19日印發(fā)