HNPR—2018—00016

湖南省人民政府

關(guān)于印發(fā)《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》的通知

湘政發(fā)[2018]17號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府

2018年6月18日

（此件主動(dòng)公開）

湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃

（2018—2020年）

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和《中共湖南省委關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系，以生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)為引領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

（二）基本思路。聚焦大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，突出長株潭區(qū)域大氣同治、洞庭湖水環(huán)境整治、湘江流域重金屬（土壤）治理三大重點(diǎn)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護(hù)三大舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和科技支撐，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過三年努力，實(shí)現(xiàn)全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯增加、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯降低的目標(biāo)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展。加強(qiáng)源頭防治，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)嚴(yán)控污染物排放增量，有效減少污染物存量，加快形成綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)綠色生活方式。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)治污。針對流域、區(qū)域、領(lǐng)域和特護(hù)期、枯水期特點(diǎn)，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施一批污染治理工程，解決一批環(huán)境突出問題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾獲得感。

（三）堅(jiān)持依法監(jiān)管。深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面加強(qiáng)環(huán)保督察，完善省級環(huán)保督察制度，提升基層執(zhí)法能力，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。

（四）堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)，建立完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系、考核評價(jià)和責(zé)任追究制度，落實(shí)部門齊抓共管責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)同治，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)整體合力。

三、主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，綠色發(fā)展水平顯著提高，與2017年相比，全省重污染天數(shù)減少37天以上，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提高 5個(gè)百分點(diǎn)，受污染耕地安全利用面積達(dá)到398萬畝。長株潭以及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。到2020年，長株潭三市PM 2.5年均濃度都下降到44μg /m3以下，PM10年均濃度平均值下降到71μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率都達(dá)到80%以上，重污染天數(shù)合計(jì)不超過15天；傳輸通道城市常德、岳陽、益陽 PM2.5年均濃度平均值下降到41μg /m3以下，PM10年均濃度平均值下降到71μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率平均達(dá)到83%以上。洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量大幅改善。到2020年，除總磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖體其他指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求，皇家湖、后江湖、三仙湖、南湖、芭蕉湖、東風(fēng)湖、珊珀湖等內(nèi)湖水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)要求。湘江流域重金屬污染治理成效顯著。堅(jiān)持“控新治舊”，加大流域遺留污染治理力度，基本完成五大重點(diǎn)區(qū)域污染集中整治，有效管控流域污染地塊風(fēng)險(xiǎn)，到2020年，湘江流域干流和主要支流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

（二）年度目標(biāo)。2018年，全省PM2.5年均濃度下降到44μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到82%以上；國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到86.7%，基本消除劣 V類水體；受污染耕地安全利用面積新增100萬畝。

2019年，全省PM2.5年均濃度下降到42μg/m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到82.5%以上；國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 88.3%，消除劣 V類水體；受污染耕地安全利用面積新增150萬畝。

2020年，全省PM2.5年均濃度下降到40μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到83%以上；國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 93.3%以上，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于96.4%, 地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)保持穩(wěn)定；受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

四、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，加快形成綠色發(fā)展方式

1. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，騰退化解舊動(dòng)能，積極培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。以鋼鐵、有色、化工、造紙、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，科學(xué)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決淘汰落后工藝和產(chǎn)能。圍繞實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅(jiān)持改造提升和退出搬遷并重，有序推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)退出。2019年底前，按照洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出實(shí)施方案要求完成制漿造紙產(chǎn)能退出。2020年底前，地級城市和縣城建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)基本完成搬遷改造，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)全部分類入園。

3. 推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。清理規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入合規(guī)批設(shè)的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。深入開展“散亂污”企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)，按照“淘汰一批、整治一批、搬遷一批”的原則，到2020年，基本完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。

4. 優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”考核，2020年單位GDP能耗較2015年下降16%。加快推進(jìn)“氣化湖南”工程和特高壓直流輸電工程建設(shè)，減少原煤消耗。到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在1.785億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭占一次能源消費(fèi)比重控制在54%以內(nèi)，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到6%以上，非化石能源占比達(dá)到18.5%以上。縣級以上城市建成區(qū)、城中村和城郊結(jié)合部燃煤鍋爐完成清潔能源替代。

5. 推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)公路運(yùn)輸逐步轉(zhuǎn)向鐵路、水路和航空運(yùn)輸，到2020年，全省非公路貨物周轉(zhuǎn)量比例提高到35%左右。加快綠色交通體系建設(shè)，每年推廣新能源汽車數(shù)量占比不低于本地當(dāng)年新增及更新汽車總量的2%。

6. 嚴(yán)控污染物排放增量。加大工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減排力度，強(qiáng)化主要污染物減排。組織實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目，到2020年，確保完成“十三五”總量減排目標(biāo)。實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)主要污染物總量前置審核，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目主要污染物實(shí)行減量替代。實(shí)施排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)治污，著力解決環(huán)境突出問題

7. 抓好中央環(huán)保督察問題整改。建立督察整改常態(tài)化工作機(jī)制，鍥而不舍抓好督察整改工作，定期督查通報(bào)。對短期內(nèi)必須完成的整改任務(wù)，掛賬督辦，確保按序時(shí)進(jìn)度完成整改；對需要長期堅(jiān)持的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底，全面實(shí)現(xiàn)整改目標(biāo)。認(rèn)真開展環(huán)保督察整改“回頭看”，堅(jiān)持開展自查自糾，查漏補(bǔ)缺、舉一反三，杜絕問題反彈。同時(shí)，抓好國家督察、審計(jì)指出的環(huán)境突出問題的整改。

8. 加強(qiáng)長江岸線專項(xiàng)整治。按照“高位協(xié)調(diào)、屬地負(fù)責(zé)，專項(xiàng)整治、邊整邊改，推進(jìn)整合、限期完成”的總體要求，開展入河排污口整改提升、飲用水水源地專項(xiàng)整治、化工污染專項(xiàng)整治、固體廢物排查整改四大專項(xiàng)整治行動(dòng)。實(shí)施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，全面整治長江岸線湖南段排污口、排漬（澇）口，提高排污口入江水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

9. 持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”。推進(jìn)湘江保護(hù)和治理向“一湖四水”延伸，系統(tǒng)推進(jìn)“四水”聯(lián)治。按照“一區(qū)一策”原則，深入推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等重點(diǎn)區(qū)域污染集中整治，推進(jìn)甘溪河、陶家河、青豐河等流域污染治理，加快推進(jìn)退礦復(fù)綠，到2020年，基本完成五大重點(diǎn)區(qū)域污染集中整治任務(wù)。

10. 著力推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治工程。加快實(shí)施《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、采砂秩序整頓等十大重點(diǎn)任務(wù)和大通湖、華容河等九大片區(qū)集中整治。到2020年，除總磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖體其他指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求。

11. 實(shí)施長株潭等地區(qū)大氣同治工程。加強(qiáng)長株潭及傳輸通道城市大氣聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，抓好污染減排、降塵控車，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。突出特護(hù)期管控，制定實(shí)施《長株潭及傳輸通道城市大氣污染防治特護(hù)期實(shí)施方案》。到2020年，長株潭三市PM2.5年均濃度比2017年都下降14%以上，重污染天數(shù)明顯減少。

12. 大力推進(jìn)黑臭水體綜合整治。完善區(qū)域納污體系規(guī)劃，加強(qiáng)源頭治理，采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。加強(qiáng)已經(jīng)完成整治的黑臭水體日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)長治久清。到2020年，全省地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達(dá)到95%。

13. 推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。開展常德市、衡陽市、郴州市、湘潭市、婁底市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，因地制宜制定土壤環(huán)境管理制度，建立土壤污染防治長效機(jī)制。到2020年，形成可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治有效模式，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

14. 推動(dòng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，分析原因，精準(zhǔn)施策，編制城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃并向社會(huì)公布，強(qiáng)化專項(xiàng)攻堅(jiān)治理，推動(dòng)一批城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。到2020年，郴州市、張家界市、益陽市、吉首市等城市實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

15. 狠抓工業(yè)園區(qū)污染治理。積極推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)和循環(huán)化改造，完善省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，并確保穩(wěn)定運(yùn)行。2019年底前，完成網(wǎng)格化監(jiān)測微型站建設(shè)，建成園區(qū)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺(tái)。

16. 推進(jìn)工業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級改造。推進(jìn)有色、化工、造紙、印染、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造。在長株潭地區(qū)和全省鋼鐵、焦化、水泥、有色等行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；在洞庭湖區(qū)域化學(xué)原料和化學(xué)品制造、紡織、煉焦等行業(yè)執(zhí)行水污染物特別排放限值；在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)集中的縣市區(qū)執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。到2019年，全面完成火電行業(yè)超低排放改造；到2020年，全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完成燃?xì)獍l(fā)電、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組脫硝改造。

17. 推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。加快推進(jìn)有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理，確保達(dá)標(biāo)排放；2019年底前完成全省6000余家加油站油氣回收治理。到2020年，全面完成VOCs排放量較2017年減少9%的目標(biāo)任務(wù)。

18. 推進(jìn)機(jī)動(dòng)車船污染防治。開展柴油貨車專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立和完善管理機(jī)制，推進(jìn)城市主干道柴油貨車限行，2018年9月底前全省淘汰完成2582輛高排放公共交通車輛。加快油品升級，2019年起全面供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油；建立完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，抓好重型柴油車污染管控，鼓勵(lì)和推動(dòng)使用液化天然氣（LNG）動(dòng)力示范船、大長寬比示范船、高能效示范船；加快老舊車船淘汰，開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶；2019年底前，地級城市完成高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)域劃定工作。

19. 加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵治理管控，2018年底前，全省各類工地達(dá)到“六個(gè)100%”（工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸達(dá)到100%）。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制，到2020年，地級城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，縣級城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上。

20. 嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放。加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理，出臺(tái)煙花爆竹禁限放管理辦法。到2020年，縣級及以上城市建成區(qū)全面禁限放煙花爆竹，其他地區(qū)限放煙花爆竹。

21. 推進(jìn)餐飲油煙綜合整治。推動(dòng)餐飲服務(wù)單位安裝油煙凈化裝置，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2018年長株潭三市及傳輸通道城市的城市建成區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位全部安裝高效油煙凈化設(shè)施；到2020年，完成規(guī)模以上（灶頭數(shù)≥4）餐飲企業(yè)油煙廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝。

22. 加強(qiáng)港口污染防治。加快港口垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。積極推進(jìn)全省港口岸電設(shè)施建設(shè)，到2020年，岳陽港、長沙港90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電。

23. 強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。落實(shí)《湖南省城市雙修三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，到2020年，設(shè)市城市、縣城生活污水處理率分別達(dá)到95%和90%，洞庭湖、東江湖等重點(diǎn)區(qū)域縣級及以上城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，到2020年，全省建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上，其中，重點(diǎn)鎮(zhèn)和長沙市、常德市、岳陽市、益陽市重點(diǎn)區(qū)域建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)污泥處理處置，到2020年，地級城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，到2020年，全省地級城市建成區(qū)以及洞庭湖區(qū)域縣級城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。

24. 推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處置。積極推進(jìn)垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，到2020年，新建擴(kuò)建28個(gè)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目，完成46座存量垃圾填埋場治理。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。禁止直接焚燒和露天堆放生活垃圾。

25. 加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。以生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、飲用水水源地保護(hù)、養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋，以縣級行政區(qū)為單元，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并建立運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制。加快126個(gè)縣市區(qū)（含省級管理區(qū)）農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)，到2020年，完成13000個(gè)行政村整治、驗(yàn)收。

26. 強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，加強(qiáng)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）廢棄物處理和資源化綜合利用，到2020年，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達(dá)到95%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。大力發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。推進(jìn)精養(yǎng)魚塘生態(tài)化改造，到2020年，升級改造洞庭湖區(qū)70萬畝精養(yǎng)魚塘。

27. 控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)農(nóng)藥化肥使用減量化，到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上。嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒，鼓勵(lì)秸稈肥料化、資源化、能源化利用，到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。

28. 全面推行河（湖）長制。建立完善河湖檔案，加強(qiáng)河湖巡查，2018年建立五級“河（湖）長制”，按照“一河一策、一湖一策”制定并落實(shí)整治方案。落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格入河（湖）排污口監(jiān)督管理，到2020年，全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%。

29. 加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，2018年6月底前，完成縣級及以上城市集中式飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的49個(gè)入河排污口取締任務(wù)，完成縣級城市集中式飲用水水源地322個(gè)環(huán)境問題整改；2019—2020年，推動(dòng)縣級以下集中式飲用水水源地排查整治。同時(shí)，加強(qiáng)良好湖庫保護(hù)，制定實(shí)施水質(zhì)較好湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。

30. 開展土壤污染治理與修復(fù)。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，以受污染耕地及擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染治理和修復(fù)。到2020年，對91萬畝以上受污染耕地進(jìn)行治理與修復(fù)。

31. 加強(qiáng)重金屬風(fēng)險(xiǎn)管控。在重金屬污染超標(biāo)地區(qū)，建立突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬，適時(shí)進(jìn)行加密檢測，制定整治方案，落實(shí)整治措施。推進(jìn)湘江流域遺留廢渣污染、資江流域銻污染、湘西“錳三角”地區(qū)尾礦污染等問題整治，到2020年，全面改善重金屬監(jiān)控?cái)嗝娉瑯?biāo)狀況。

32. 加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對。推進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建大氣污染防治立體網(wǎng)絡(luò)。提升重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行差異化的錯(cuò)峰生產(chǎn)。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行地方政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。到2020年，全省14個(gè)市州重污染天數(shù)控制在45天以下。

33. 加強(qiáng)枯水期環(huán)境監(jiān)管。建立湘江流域、洞庭湖區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，在枯水期對重點(diǎn)斷面、重點(diǎn)污染源、飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行加密監(jiān)測，加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)。強(qiáng)化敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，必要時(shí)采取限（停）產(chǎn)減排措施。將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案，加強(qiáng)流域?qū)用姹O(jiān)督調(diào)度，確保相關(guān)水電站嚴(yán)格落實(shí)最小下泄流量要求。

（三）樹立紅線意識(shí)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度

34. 科學(xué)規(guī)劃岸線保護(hù)開發(fā)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)治理、有序使用，確保長江岸線湖南段得到有效保護(hù)與合理開發(fā)。強(qiáng)化岸線管理，編制實(shí)施《岳陽港總體規(guī)劃》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)港口岸線合理利用。強(qiáng)化資源整合，加大沿江碼頭整合力度，引導(dǎo)港口碼頭集約化發(fā)展。強(qiáng)化崩岸治理，推進(jìn)長江岸線湖南段66.3公里崩岸河段河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理。

35. 強(qiáng)化國土空間用途管制。以“三區(qū)三線”（生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田）為基本約束，以“雙控”（建設(shè)用地總量控制和開發(fā)強(qiáng)度控制）為主要手段，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)有序的國土開發(fā)保護(hù)格局。

36. 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。確定并公布全省生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)紅線的監(jiān)督管理，堅(jiān)持山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理。到2020年，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。制定實(shí)施監(jiān)督管理辦法和保護(hù)修復(fù)方案，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立評價(jià)考核制度與生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬。

37. 編制湖南省“三線一單”。配合長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)，編制湖南省“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單），構(gòu)建覆蓋全省的分區(qū)環(huán)境管控體系。2018年以市州為單元形成“三線一單”編制初步成果，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，2020年建立全省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)。

38. 打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障。實(shí)施大規(guī)模造林綠化，到2020年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，森林蓄積量達(dá)到5.8億立方米以上，林地保有量不低于1270萬公頃，林業(yè)有害生物成災(zāi)率不超過3.3‰，無公害防治率達(dá)88%以上。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，清理整治違規(guī)采礦、采砂、采石、開發(fā)建設(shè)等問題，到2020年，完成自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準(zhǔn)以及勘界立標(biāo)。深入開展“綠滿三湘”行動(dòng)，加強(qiáng)長株潭城市群生態(tài)“綠心”保護(hù)。

39. 加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。以洞庭湖區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，到2020年，洞庭湖區(qū)完成54.74萬畝濕地修復(fù)。在重點(diǎn)排污口下游、主要入河（湖）口等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，開展退耕還林還濕。

40. 開展土壤污染詳查和第二次污染源普查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，2018年底前全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，2019年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。開展國家第二次污染源普查，2018年底前建立完善各類污染源檔案。

41. 實(shí)施土壤分類管理。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，到2020年，全部建立分類清單。優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。強(qiáng)化未利用地環(huán)境管理。

42. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。貫徹落實(shí)湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案，加快省、市、縣各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足各級環(huán)境質(zhì)量狀況考核、評價(jià)與預(yù)警功能需求。到2020年，全省建成較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。

43. 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。開展“藍(lán)天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，大幅提高環(huán)境違法成本。嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)法律規(guī)定的治污責(zé)任，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，按照行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實(shí)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)保障措施，提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

44. 加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核評價(jià)。省直各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“分級管理、屬地為主、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，將三年行動(dòng)計(jì)劃及“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”三年實(shí)施方案確定的各項(xiàng)任務(wù)，分解到各市州、到具體責(zé)任單位、到具體責(zé)任人。

45. 落實(shí)主體責(zé)任。各市州、縣市區(qū)必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，切實(shí)履行污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的主體責(zé)任，對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、項(xiàng)目清單、責(zé)任單位和完成時(shí)限。

46. 實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，制定實(shí)施《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核辦法》及其實(shí)施細(xì)則，對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況分級考核，將考核結(jié)果納入對市州人民政府績效評估重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價(jià)內(nèi)容，并作為獎(jiǎng)懲和提拔使用干部的重要依據(jù)�？己私Y(jié)果優(yōu)秀的市州，納入真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)激勵(lì)支持范圍，省級財(cái)政在相關(guān)環(huán)保專項(xiàng)資金中安排一定額度資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市州和省直相關(guān)部門，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評先評優(yōu)。

47. 強(qiáng)化環(huán)保督察。實(shí)施省級環(huán)保督察市州全覆蓋，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的貫徹落實(shí)情況納入督察重要內(nèi)容。加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)委、組織部、宣傳部以及“兩院”銜接與協(xié)同，完善督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制，推進(jìn)各級各相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。實(shí)行環(huán)境監(jiān)察專員制度，駐點(diǎn)開展環(huán)保日常監(jiān)察和重點(diǎn)督察工作。

48. 嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究制度，對市縣及相關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談其主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人；對環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化、生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)以及環(huán)保不作為、亂作為的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)，終身追責(zé)。

（二）加大法規(guī)政策支持

49. 完善地方性法規(guī)。推動(dòng)加快出臺(tái)《湖南省土壤污染防治條例》《湖南省環(huán)境保護(hù)條例（修訂）》等地方性法規(guī)，支持各市州出臺(tái)大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理以及自然生態(tài)保護(hù)法規(guī)，為推進(jìn)污染防治工作提供法治保障。

50. 深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，整合提升生態(tài)環(huán)境治理能力和監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度機(jī)制。完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，建立“一湖四水”和大氣生態(tài)補(bǔ)償制度。

51. 加大財(cái)稅支持力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，健全多元環(huán)保投入機(jī)制。省級財(cái)政加大資金統(tǒng)籌整合力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治的方式支持開展三年行動(dòng)計(jì)劃。各市州、縣市區(qū)應(yīng)加大資金投入，整合上級下達(dá)的目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的污染防治類專項(xiàng)資金。探索設(shè)立湖南省綠色發(fā)展基金，支持地方政府按規(guī)定發(fā)行一般債券支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益性項(xiàng)目。全面落實(shí)國家有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策和綠色稅收優(yōu)惠政策。

52. 深化綠色金融。支持綠色信貸，健全綠色擔(dān)保機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣、水、土壤污染防治項(xiàng)目的信貸支持，拓寬節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、環(huán)保黑名單管理等制度。

53. 推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，提高企業(yè)治污的積極性，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。按照“誰污染、誰治理”的原則，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推行環(huán)境污染第三方治理，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任。

54. 鼓勵(lì)公眾參與。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，按規(guī)定全面公開污染防治、監(jiān)管執(zhí)法和相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息。督促企業(yè)依法公開環(huán)境信息，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)形成污染防治共識(shí)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推行綠色消費(fèi)。

（三）強(qiáng)化科技支撐

55. 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。提高環(huán)境治理水平，充分運(yùn)用市場化手段，對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策研究，實(shí)施長株潭大氣污染成因分析、洞庭湖總磷污染成因解析、湘江流域土壤污染遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及其生態(tài)效應(yīng)等一批重大研究課題，提出治理有效對策，確�？茖W(xué)施策、精準(zhǔn)施策。組織編制大氣污染物排放源清單，開展大氣污染傳輸通道城市源解析工作。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)湖南省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在環(huán)境管理中的應(yīng)用。

56. 推進(jìn)科技創(chuàng)新。搭建生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)實(shí)用治理工藝研究，針對大氣污染治理、污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理等技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域，研發(fā)、推廣、應(yīng)用一批低成本、效果好、易操作的污染防治技術(shù)和裝備。圍繞實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，大力促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批骨干企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用。鼓勵(lì)地方加強(qiáng)創(chuàng)新，不斷總結(jié)、提煉大氣、水和土壤污染治理好的做法、模式，加強(qiáng)示范推廣，全面提升生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化和系統(tǒng)化水平。

57. 加強(qiáng)對外合作。積極謀劃與“一帶一路”共建國家相關(guān)單位開展生態(tài)環(huán)保國際合作，加強(qiáng)國際環(huán)境政策研究，服務(wù)環(huán)境質(zhì)量改善，強(qiáng)化區(qū)域合作機(jī)制，積極履行環(huán)境公約，主動(dòng)參與全球環(huán)境治理。積極學(xué)習(xí)省外其他地方的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)環(huán)保交流合作，推動(dòng)湘港澳臺(tái)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)保學(xué)術(shù)交流、重大環(huán)保科技研究與環(huán)保產(chǎn)業(yè)對接。

附件：1.湖南省“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案（2018—2020年）

2.湖南省“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案（2018—2020年）

3.湖南省“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案（2018—2020年）

附件1

湖南省“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案
（2018—2020年）

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實(shí)做好我省2018—2020年大氣污染防治工作，根據(jù)《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

全面建立以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的大氣環(huán)境管理體系，大氣污染物排放總量大幅減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全得到有效保障。按期完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。

到2018年，全省PM2.5年均濃度下降至44μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到82%以上，實(shí)現(xiàn)地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)零突破。

到2019年，全省PM2.5年均濃度下降至42μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到82.5%以上， 2—3個(gè)地級城市實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

到2020年，全省PM2.5年均濃度下降至40μg /m3以下，達(dá)到全國平均水平，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到83%以上；郴州市、張家界市、益陽市、吉首市等城市實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。全省二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物都較2017年下降9%以上。

重點(diǎn)抓好全省特護(hù)期和長沙市、株洲市、湘潭市以及常德市、岳陽市、益陽市等傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

二、工作措施

（一）積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級

1. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化主體功能區(qū)劃約束，科學(xué)制定重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)施環(huán)評總量前置，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目二氧化硫、氮氧化物污染物須實(shí)行兩倍削減替代。加快推進(jìn)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，2018年完成株洲清水塘地區(qū)重污染企業(yè)的退出搬遷，到2020年，基本完成地級城市和縣城建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。制定重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)鋼鐵、焦化行業(yè)4.3米焦?fàn)t淘汰；有序推進(jìn)30萬千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組和小火電退出。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳牽頭，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）

2. 推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。進(jìn)一步鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深入開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，建立臺(tái)賬管理和動(dòng)態(tài)更新制度，“一地一策”落實(shí)搬遷整治要求。2018年對列入淘汰類“散亂污”企業(yè)依法依規(guī)完成關(guān)停取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備），實(shí)行掛賬銷號(hào)，堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。2019年開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一起取締一起。到2020年，“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治基本完成。（省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局牽頭）

3. 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格開展能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，降低單位GDP能耗，2020年單位GDP能耗較2015年下降16%。加快推進(jìn)“氣化湖南”工程建設(shè)，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣供應(yīng)保障能力，到2020年天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到6%以上�？刂迫�省煤炭消費(fèi)總量，到2020年，全省非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到18.5%以上，煤炭占一次能源消費(fèi)比重控制在54%以內(nèi)。提高電煤占煤炭消費(fèi)比重，到2020年，發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重提高到36.9%以上；加快特高壓直流輸電工程建設(shè)，最大送電能力達(dá)到800萬千瓦。（省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委牽頭）

4. 加快清潔能源替代利用。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和工業(yè)余熱利用，關(guān)停拆除熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐。2018年地級城市完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調(diào)整，2019年縣級城市完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步細(xì)化高污染燃料管控措施，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2020年地級城市建成區(qū)完成35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰，地級城市非建成區(qū)和縣級城市完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳牽頭）

5. 推動(dòng)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)公路運(yùn)輸逐步轉(zhuǎn)向鐵路、水路和航空運(yùn)輸，到2020年，全省非公路貨物周轉(zhuǎn)量比例提高到35%左右。優(yōu)化長株潭及周邊地區(qū)城際綜合交通體系，加強(qiáng)城區(qū)重型貨車交通管控，減少重型載貨車輛穿行主城區(qū)。提高鐵路電氣化率，適度超前建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施，大力發(fā)展港口岸電、機(jī)場橋電系統(tǒng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸“以電代油”。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

6. 加快綠色交通體系建設(shè)。制定年度節(jié)能與新能源汽車推廣使用工作計(jì)劃，引導(dǎo)營運(yùn)車船向清潔化發(fā)展，積極創(chuàng)建綠色航運(yùn)示范區(qū)，每年推廣新能源汽車數(shù)量占本地當(dāng)年新增及更新的汽車總量比例不低于2%。加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)充電站495座，充電樁約20萬個(gè)，到2020年，地級以上城市公共交通基本實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。（省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

7. 推進(jìn)油品提質(zhì)升級。2018年全面供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油；2019年全面供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽油、柴油。提高油品升級保障能力，每年油品抽查覆蓋率不低于全省加油站（點(diǎn)）總數(shù)的10%，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)、農(nóng)村加油站油品質(zhì)量。全省內(nèi)河和江海直達(dá)船舶嚴(yán)格使用硫含量不大于10毫克每千克的普通柴油。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局牽頭）

（二）加大污染治理力度

8. 推動(dòng)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理，督促企業(yè)嚴(yán)格按證排污。以鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，注重過程控制。積極推進(jìn)火電、鋼鐵、建材、平板玻璃、石化、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)以及20蒸噸/小時(shí)及以上在用燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施升級改造，實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭）

9. 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放摸底排查，加快鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)企業(yè)以及鍋爐物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存和生產(chǎn)工藝過程中的無組織排放治理。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭）

10. 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)大氣污染防治。全省國家級園區(qū)和長株潭地區(qū)省級工業(yè)園區(qū)在2018年底前、其他地區(qū)省級工業(yè)園區(qū)在2019年底前完成網(wǎng)格化監(jiān)測微型站建設(shè)，建成大氣污染網(wǎng)格化綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)特征污染物和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；到2020年，全省工業(yè)園區(qū)淘汰燃煤小鍋爐，基本實(shí)現(xiàn)集中供熱；積極推行電子電器、汽車、鋼鐵、制革、紡織等產(chǎn)業(yè)鏈條完備、集群發(fā)展特色突出的園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭）

11. 推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。從2019年10月1日起，長沙、株洲、湘潭三市執(zhí)行特別排放限值。鼓勵(lì)其他地區(qū)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求主動(dòng)執(zhí)行特別排放限值。有序推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥、有色等行業(yè)企業(yè)執(zhí)行特別排放限值，水泥行業(yè)2018年執(zhí)行特別排放限值，鋼鐵、焦化、有色等行業(yè)2019年執(zhí)行特別排放限值；鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際制定其他行業(yè)特別排放限值要求。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭）

12. 推進(jìn)火電鋼鐵行業(yè)超低排放改造。2018年完成7臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，實(shí)現(xiàn)全省30萬千瓦及以上火電機(jī)組全覆蓋；到2019年，完成燃煤小火電機(jī)組超低排放改造；到2020年，全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完成燃?xì)獍l(fā)電、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組脫硝改造。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭）

13. 全面推進(jìn)工業(yè)VOCs綜合治理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新建石化、有機(jī)化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化源頭管控，2018年交通運(yùn)輸設(shè)備制造、汽車制造、工程機(jī)械制造和家具制造行業(yè)全面實(shí)施油性漆改水性漆，減少VOCs產(chǎn)生量。強(qiáng)化末端治理，加快推進(jìn)有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理，確保達(dá)標(biāo)排放；積極開展原油成品油碼頭、油罐車、儲(chǔ)油庫、加油站油氣回收工作，并保證回收設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，到2019年，完成全省6000多家加油站油氣回收裝置建設(shè)、改造，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，要安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭）

14. 打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)城市主干道柴油貨車限行，加快淘汰高排放老舊車輛，2018年9月底前，淘汰全省范圍內(nèi)注冊登記的公共交通高排放車2582輛，堅(jiān)決淘汰連續(xù)3次排放檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)的老舊車輛。強(qiáng)化柴油車污染監(jiān)管，2018年起，長株潭三市對重型柴油車全面推廣實(shí)施安裝顆粒物后處理裝置，推廣試行檢測/維護(hù)（I/M）制度。加強(qiáng)新車在生產(chǎn)、銷售和注冊登記環(huán)節(jié)的環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，依法加大對機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法查處新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車排放不達(dá)標(biāo)的違法行為。到2019年，在長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、郴州、常德等城市主要行道口安裝固定式遙感監(jiān)測設(shè)備，篩查高排放車輛；2020年底前，地級城市基本建成機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局牽頭）

15. 加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染管控。地級城市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)禁止使用達(dá)不到第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。強(qiáng)化工程機(jī)械污染防治，地級城市建成區(qū)內(nèi)禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械（含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等）。加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、港作機(jī)械和民航特種車輛設(shè)備。港口碼頭和民航通用機(jī)場禁止使用冒黑煙作業(yè)機(jī)械。大力推進(jìn)船舶大氣污染控制工作，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)使用液化天然氣（LNG）動(dòng)力示范船、大長寬比示范船、高能效示范船；積極開展港口靠港船舶使用岸電試點(diǎn)工作，長沙、岳陽等地優(yōu)先落實(shí)。新改擴(kuò)建港口碼頭應(yīng)同步落實(shí)岸電供應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳牽頭）

16. 加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理。管控施工揚(yáng)塵。2018年全省各類工地做到工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)100%”。加強(qiáng)重點(diǎn)施工單位信息化管理，規(guī)模以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，建立揚(yáng)塵控制工作臺(tái)賬。加快綠色礦山生態(tài)建設(shè)，推廣露天開采濕式抑塵技術(shù)和礦石加工封閉作業(yè)方式，加強(qiáng)礦山地表破壞區(qū)域復(fù)綠治理。逐年提高城市區(qū)域內(nèi)綠色裝配式建筑比例。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省安監(jiān)局牽頭）

整治道路揚(yáng)塵。建立渣土運(yùn)輸車輛資質(zhì)管理與備案制度，統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置并聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。擴(kuò)大道路機(jī)械化清掃和灑水范圍，增加灑掃頻次，加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，切實(shí)降低積塵負(fù)荷，到2020年，地級城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，縣級城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上，城市出入口及城市周邊干線公路路段、城區(qū)道路基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃全覆蓋。試點(diǎn)開展道路綠化帶改造，結(jié)合海綿型城市建設(shè)要求，新建城市道路綠化帶應(yīng)滿足雨水自然下滲的要求，綠化帶裸土高度不應(yīng)高于路面，防止雨水將泥土沖刷至路面。已建成的城市道路綠化帶可因地制宜開展改造。城市道路綠化帶應(yīng)以喬木為主，喬木、灌木、地被植物相結(jié)合，不得裸露土壤。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

17. 嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。突出抓好秸稈機(jī)械化還田、腐熟還田、商品化有機(jī)肥還田和過腹還田，不斷提高秸稈利用率，逐步構(gòu)建以秸稈肥料化利用為主、其他形式為補(bǔ)充的多途徑利用格局，到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%。禁止秸稈露天焚燒，健全農(nóng)作物秸稈露天禁燒責(zé)任長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理、分級分區(qū)負(fù)責(zé)、巡查監(jiān)管、應(yīng)急管理、實(shí)時(shí)監(jiān)測、綜合執(zhí)法等制度，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無死角監(jiān)管，做到人員、責(zé)任、措施、獎(jiǎng)懲到位。（省農(nóng)委牽頭）

18. 加強(qiáng)生活面源整治。全面推進(jìn)餐飲油煙達(dá)標(biāo)排放，2018年底前長沙市、株洲市、湘潭市、益陽市、常德市、岳陽市城市建成區(qū)，2019年底前其他地級城市建成區(qū)餐飲服務(wù)單位全部安裝高效油煙凈化設(shè)施；到2020年，完成規(guī)模以上（灶頭數(shù)≥4）餐飲企業(yè)油煙廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝。加大改造老舊居民區(qū)油煙設(shè)施投入力度，2018年長沙市改造8萬戶，2020年長株潭三市全面完成。嚴(yán)禁垃圾露天焚燒。嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放，任何單位和個(gè)人不得違反時(shí)段、區(qū)域規(guī)定燃放煙花爆竹。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳牽頭）

（三）提升重污染天氣防范水平

19. 建立完善長株潭等地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。長株潭三市和岳陽市、常德市、益陽市建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建防治立體網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)形成區(qū)域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”聯(lián)動(dòng)體系。逐步建立和完善長株潭地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷深化區(qū)域合作，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量整體改善。（省環(huán)保廳牽頭）

20. 提升重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力。完善環(huán)保、氣象會(huì)商研判機(jī)制，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警專業(yè)隊(duì)伍和能力建設(shè)，將重點(diǎn)城市AQI預(yù)報(bào)擴(kuò)展到3天，趨勢預(yù)報(bào)擴(kuò)展到7天。推進(jìn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)重污染天氣條件下質(zhì)量信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)督執(zhí)法、效果評估、輿情分析、專家會(huì)商等功能集成，為區(qū)域重污染天氣應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐。（省環(huán)保廳、省氣象局牽頭）

21. 積極應(yīng)對重污染天氣。每年9月底前，制定出臺(tái)《長株潭及傳輸通道城市大氣污染防治特護(hù)期實(shí)施方案》，修訂和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，尤其是長株潭和岳陽市、常德市、益陽市等傳輸通道城市進(jìn)一步嚴(yán)格應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；明確不同響應(yīng)級別下停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)清單和責(zé)任部門。督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠一案”要求，配套制定具體的應(yīng)急響應(yīng)操作方案。根據(jù)重污染天氣情況及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況檢查和評估。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸，繼續(xù)落實(shí)水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

22. 編制大氣污染物排放源清單。長沙市、株洲市、湘潭市在2018年8月底前，其他地級城市在2018年12月底前，完成大氣污染物排放源清單編制并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新；推進(jìn)重點(diǎn)城市PM2.5來源解析、臭氧污染成因分析、重污染天氣污染源成分分析工作，提高污染來源與成因分析精細(xì)化水平，為決策提供科學(xué)化、定量化、精準(zhǔn)化依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭）

23. 編制環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。長沙、株洲、湘潭三市在2018年底前，其他地級城市在2019年6月底前，編制完成本城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確本地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)措施，并向社會(huì)公布。到2020年，郴州市、張家界市、益陽市、吉首市等城市實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。（省環(huán)保廳牽頭）

24. 完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。全省所有縣市區(qū)完成環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)點(diǎn)位設(shè)置優(yōu)化和升級，實(shí)現(xiàn)縣級城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全省所有國控、省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享互通。根據(jù)城市建成區(qū)面積及人口數(shù)量，增設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。2018年底前，長沙市建成一座大氣環(huán)境監(jiān)測超級站，長沙市、株洲市、湘潭市2018年底前，岳陽市、常德市、益陽市2019年底前，其他城市2020年底前分別建成一座顆粒物觀測組分站，完成城市重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測小子站和網(wǎng)格化監(jiān)測微型站建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭）

附件：1-1. PM2.5平均濃度改善目標(biāo)

1-2. PM10平均濃度改善目標(biāo)

1-3. 優(yōu)良天數(shù)比例改善目標(biāo)

附件1-1

PM2.5平均濃度改善目標(biāo) （單位：μg/m3）
市州	2017年		2018年				2019年				2020年
	2017年平均	特護(hù)期	年均目標(biāo)	較2017年下降（%）	特護(hù)期目標(biāo)	較2017年下降（%）	年均目標(biāo)	較2017年下降（%）	特護(hù)期目標(biāo)	較2017年下降（%）	年均目標(biāo)	較2017年下降（%）	特護(hù)期目標(biāo)	較2017年下降（%）
長沙市	52	85	49	6	72	15	47	10	66	22	44	15	60	29
株洲市	52	81	49	6	72	11	47	10	66	19	44	15	60	26
湘潭市	51	85	49	4	72	15	47	8	70	18	44	14	60	29
衡陽市	49	80	46	6	70	13	43	12	62	23	42	14	60	25
邵陽市	55	88	50	9	72	18	47	15	63	28	44	20	55	38
岳陽市	49	75	46	6	66	12	44	10	60	20	42	14	55	27
常德市	54	84	50	7	74	12	47	13	63	25	44	19	55	35
張家界市	42	69	38	10	58	16	35	17	50	28	35	17	48	30
益陽市	41	67	39	5	60	10	38	7	58	13	38	7	56	16
郴州市	38	60	37	3	58	3	36	5	54	10	35	8	52	13
永州市	45	76	43	4	70	8	41	9	63	17	40	11	60	21
懷化市	39	65	37	5	60	8	36	8	57	12	35	10	55	15
婁底市	41	61	40	2	58	5	39	5	55	10	38	7	52	15
吉首市	40	63	37	8	55	13	35	13	50	21	35	13	48	24
全省	46	74	44	4	66	11	42	9	60	19	40	13	56	24

附件2

湖南省“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案
（2018—2020年）

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神, 打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實(shí)做好我省2018—2020年水污染防治工作，根據(jù)《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

全面建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系，確保全省主要水污染物排放總量大幅減少，飲用水安全得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。按期完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。

到2018年，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到86.7%，基本消除劣 V類水體。全省地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到80%。

到2019年，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到88.3%，消除劣 V類水體。全省地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達(dá)到90%。

到2020年，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到93.3%。全省地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達(dá)到95%。全省化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別較2015年下降10.1%、10.1%以上，洞庭湖區(qū)總磷排放量較2015年下降10%以上。

其中：洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，到2020年，除總磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖體其他指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求。益陽皇家湖、后江湖、三仙湖，岳陽南湖、芭蕉湖、東風(fēng)湖，常德珊珀湖等內(nèi)湖水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)要求；湘江漣水西陽渡口、汨羅江南渡等斷面水質(zhì)達(dá)到年度考核目標(biāo)要求；地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于 96.4%；地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)保持穩(wěn)定。

二、主要工作措施

（一）積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級

1. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”的要求，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格湘江流域、洞庭湖等環(huán)境敏感區(qū)域有色、化工等重污染項(xiàng)目準(zhǔn)入。加強(qiáng)排查和監(jiān)管，依法淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁已取締的“十小”企業(yè)反彈。（省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳等參與。各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）

2. 優(yōu)化空間布局。加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶化工整治專項(xiàng)行動(dòng)，2018年底前，依法整治不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求或者位于生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)、化工園區(qū)。2019年底前，按照洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出實(shí)施方案要求完成制漿造紙產(chǎn)能退出。推動(dòng)城市建成區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、印染等污染較重企業(yè)有序搬遷改造或關(guān)閉退出，2020年底前，基本完成搬遷改造任務(wù)。分別采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力措施，全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群整治。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳等參與）

3. 加強(qiáng)水資源節(jié)約。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，開展萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)等用水效率指標(biāo)評估，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府績效評估。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，推廣普及節(jié)水器具，禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備，推進(jìn)公共供水管網(wǎng)改造，開展節(jié)水型城市建設(shè)。抓好工業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格用水定額管理，鼓勵(lì)鋼鐵、紡織、印染等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、大中型灌排泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉與池塘設(shè)施化循環(huán)水養(yǎng)殖新技術(shù)。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。深化水資源有償使用制度改革，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省財(cái)政廳參與）

（二）加大污染治理力度

4. 狠抓工業(yè)污染治理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整治。認(rèn)真落實(shí)《湖南省推進(jìn)水污染重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造方案》，推動(dòng)農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按期完成改造任務(wù)。分年度、分行業(yè)全面推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計(jì)劃，到2020年，完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作，確保企業(yè)環(huán)境守法成為常態(tài)。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與）

繼續(xù)推進(jìn)省級及以上工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。省級及以上工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)測裝置，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。完善園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，做到應(yīng)收盡收。園區(qū)污水集中處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，管網(wǎng)建設(shè)不配套的，應(yīng)限期完成整改。推進(jìn)省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建立水環(huán)境管理檔案，實(shí)現(xiàn)“一園一檔”。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

5. 強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。認(rèn)真落實(shí)《湖南省城市雙修三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，持續(xù)加大縣級及以上城鎮(zhèn)污水處理力度，到2020年，設(shè)市城市、縣城生活污水處理率分別達(dá)到95%和90%。洞庭湖、東江湖等重點(diǎn)區(qū)域縣級及以上城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，到2020年，全省建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上，其中，重點(diǎn)鎮(zhèn)和長沙市、常德市、岳陽市、益陽市等重點(diǎn)區(qū)域建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與）

全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集�，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施處理。新建污水處理設(shè)施，要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)配套管網(wǎng)。到2020年，全省地級城市及洞庭湖區(qū)域縣級城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與）

推進(jìn)污泥處理處置。對污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置未達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。對非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。地級城市污泥無害化處理處置率2018年、2019年、2020年分別達(dá)到80%、85%、90%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省農(nóng)委等參與）

6. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格禁養(yǎng)區(qū)管理，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶入駐�，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，到2020年，配套設(shè)施比例達(dá)到95%以上。鼓勵(lì)散養(yǎng)密集區(qū)建設(shè)畜禽廢棄物集中處理中心，開展專業(yè)化集中處理。落實(shí)“種養(yǎng)結(jié)合，以地定畜”要求，推動(dòng)就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。以縣市區(qū)為單位，積極推進(jìn)畜禽廢棄物綜合資源化利用。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與）

治理水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。全面實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度，合理規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。大力發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣實(shí)施兩型水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范漁業(yè)投入品管理。建立稻漁綜合循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)整縣推進(jìn)。升級改造洞庭湖區(qū)70萬畝精養(yǎng)魚塘，加快推進(jìn)其他流域精養(yǎng)魚塘生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)池塘漁業(yè)用水循環(huán)利用、養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與）

控制農(nóng)業(yè)面源污染。到2020年，完成120個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工程和一批典型流域農(nóng)業(yè)面源綜合治理示范區(qū)建設(shè)，其中，2018年建設(shè)40個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，在環(huán)洞庭湖區(qū)建設(shè)4個(gè)典型流域農(nóng)業(yè)面源綜合治理示范區(qū)。推廣測土配方施肥、綠肥種植、水肥一體化、有機(jī)肥替代等技術(shù)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與）

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照整縣推進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水處理、生活垃圾無害化處置和畜禽廢棄物綜合利用。2018年、2019年，分別新增完成整治行政村3000個(gè)、2000個(gè)，到2020年，全面完成列入“十三五”規(guī)劃整治任務(wù)中13000個(gè)行政村的整治、驗(yàn)收工作。改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進(jìn)《湖南省農(nóng)村雙改三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，開展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范，推進(jìn)農(nóng)村生活污水縣域統(tǒng)籌治理，到2020年，全省農(nóng)村廁所污水治理和資源化利用率達(dá)到70%以上。（省環(huán)保廳、省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與）

7. 加強(qiáng)交通污染控制。治理船舶污染。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰不能達(dá)標(biāo)排放的船舶，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。禁止生活污水排放達(dá)不到要求的內(nèi)河運(yùn)輸船舶以及單殼化學(xué)品船、600 載重噸以上的單殼油船進(jìn)入湘江、沅水及洞庭湖水域航行，停止此類船舶辦理檢驗(yàn)和營運(yùn)手續(xù)。2018年起，全省設(shè)區(qū)的市級以上人民政府實(shí)行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管制度，實(shí)施船舶及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳等參與）

加強(qiáng)港口碼頭污染防治。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)已建港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的監(jiān)管，保障其良好運(yùn)轉(zhuǎn)。2018年，岳陽、長沙、常德、益陽4市完成洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)船舶污染物18個(gè)收集點(diǎn)建設(shè)任務(wù)并驗(yàn)收；其他10個(gè)市州編制并發(fā)布本地區(qū)港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置方案；2018年、2019年，地級城市分別完成方案建設(shè)內(nèi)容的50%、75%以上，2020年全面完成。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)污染治理設(shè)施監(jiān)管。加強(qiáng)全省所有高速公路服務(wù)區(qū)已建污水收集處理設(shè)施的運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省環(huán)保廳等參與）

8. 加強(qiáng)重點(diǎn)流域整治。加快實(shí)施《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理、城鄉(xiāng)生活污染治理、工業(yè)污染防治、黑臭水體治理、非法采砂整治、濕地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村安全飲水等十大領(lǐng)域治理，以及大通湖、華容河、珊珀湖、安樂湖、沖天湖—馬家吉河、東風(fēng)湖—吉家湖、沅江七湖、黃家湖、桃花江流域等九大片區(qū)集中整治。（省發(fā)改委牽頭，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與）

嚴(yán)格落實(shí)不達(dá)標(biāo)水體整治方案，加強(qiáng)瀏陽河三角洲、撈刀河口等達(dá)不到水環(huán)境功能區(qū)要求水體的整治。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委參與）

9. 推進(jìn)黑臭水體整治。綜合利用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，采取有效措施防止產(chǎn)生二次污染。到2020年，地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達(dá)到95%，全省農(nóng)村地區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)整治全覆蓋。加強(qiáng)日常監(jiān)管，禁止已完成整治的黑臭水體水面有大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，實(shí)現(xiàn)長治久清。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與）

10. 防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進(jìn)行必要的防滲處理。（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳牽頭）以中國石化湖南石油分公司、中國石油湖南銷售分公司、中海油湖南銷售有限公司等企業(yè)為重點(diǎn)，編制加油站地下油罐防滲改造工作方案，明確完成時(shí)限，先期完成建站15年以上和周圍存在飲用水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)的防滲改造工作。（省商務(wù)廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（三）著力保護(hù)水生態(tài)安全

11. 保障飲用水水源安全。完成日供水量1000噸或服務(wù)人口10000人以上（“千噸萬人”）、1000人以上（“千人以上”）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分。從保護(hù)區(qū)劃分、標(biāo)志設(shè)置、隔離防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力建設(shè)等方面，推進(jìn)集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。排查整治飲用水水源地環(huán)境問題，2018年6月底前，完成縣級及以上城市集中式飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的49個(gè)入河排污口取締任務(wù)，完成縣級城市集中式飲用水水源地322個(gè)環(huán)境問題整改；2019—2020年，推動(dòng)縣級以下集中式飲用水水源地排查整治工作。（省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）

推進(jìn)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。2018年、2019年，全省重要飲用水水源地年度達(dá)標(biāo)評估分?jǐn)?shù)達(dá)到規(guī)范要求的水源地個(gè)數(shù)比例不低于上年度。到2020年，年度達(dá)標(biāo)評估分?jǐn)?shù)達(dá)到95分的重要飲用水水源地個(gè)數(shù)比例達(dá)到80%以上。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

12. 推進(jìn)水質(zhì)較好湖泊（水庫）保護(hù)。對已納入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013—2020年）》的東江湖、水府廟水庫等14個(gè)湖（庫），制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案并加快推動(dòng)實(shí)施，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳、省林業(yè)廳等參與）

13. 加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)。以洞庭湖區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、結(jié)合人工修復(fù)的方式，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上，到2020年，洞庭湖區(qū)完成54.74萬畝濕地修復(fù)。加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。在重點(diǎn)排污口下游、主要入河（湖）口等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，開展退耕還林還濕。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳等參與）

14. 加強(qiáng)水系連通。采用“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式實(shí)施清淤疏浚，構(gòu)建健康水循環(huán)體系，提升水體自凈能力，到2020年，完成洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚。加大水利工程建設(shè)力度，加強(qiáng)江河湖庫水利調(diào)度管理，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

15. 加強(qiáng)枯水期環(huán)境監(jiān)管。建立湘江流域、洞庭湖區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，在枯水期對重點(diǎn)斷面、重點(diǎn)污染源、飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行加密監(jiān)測，及時(shí)掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)。強(qiáng)化敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，督促重點(diǎn)排污單位穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，必要時(shí)采取限（停）產(chǎn)減排措施。將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案，加強(qiáng)流域?qū)用姹O(jiān)督調(diào)度，確保相關(guān)水電站嚴(yán)格落實(shí)最小下泄流量要求。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

16. 落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度和措施。按照最嚴(yán)格水資源管理制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法的要求，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系。從嚴(yán)核定水功能區(qū)水域納污能力，嚴(yán)格控制入河（湖）排污總量。嚴(yán)格入河（湖）排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河（湖）排污口。全面整治長江岸線湖南段的8個(gè)規(guī)模以上排污口和43個(gè)排漬（澇）口。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

17. 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。各市州、縣市區(qū)人民政府制定和完善突發(fā)環(huán)境事件處置應(yīng)急預(yù)案，確定責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理處置能力。（省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門參與）

18. 強(qiáng)化控制單元精細(xì)化管理。結(jié)合國家地表水考核斷面分布，全省劃分58個(gè)控制單元（其中優(yōu)先控制單元11個(gè)，一般控制單元47個(gè)），將控制單元作為落實(shí)環(huán)評準(zhǔn)入、區(qū)域限批等各項(xiàng)環(huán)境管理措施與控源減排、截污導(dǎo)流等污染防治措施的基本空間單位，通過規(guī)劃分區(qū)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)管控，分類施策。進(jìn)一步優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控站建設(shè)，完善水質(zhì)監(jiān)測、評價(jià)和預(yù)警體系。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與）

19. 全面推動(dòng)落實(shí)河（湖）長制。編制河湖名錄，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河（湖）長體系。建立健全完善河湖檔案，科學(xué)編制一河一策、一湖一策整治方案，逐河逐湖制定目標(biāo)、問題、任務(wù)、措施和責(zé)任清單，加強(qiáng)河湖巡查，嚴(yán)格督導(dǎo)考核和問責(zé)，確保取得成效。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與）

附件：2-1. 2018—2020年需達(dá)到考核目標(biāo)水質(zhì)斷面表

2-2. 2018—2020年需保持或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面表

2-3. 地級城市集中式飲用水水源考核表

2-4. 地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)狀況表

附件2-1

2018—2020年需達(dá)到考核目標(biāo)水質(zhì)斷面表

目標(biāo)責(zé)任書中序號(hào)	斷面名稱		水體	2014年水質(zhì)現(xiàn)狀	水質(zhì)目標(biāo)	達(dá)標(biāo)年限	考核市州
47	西陽渡口		漣水	Ⅳ	Ⅲ	2018	婁底市
53	南渡		汨羅江	Ⅳ	Ⅲ	2019	岳陽市
2	常德市湖區(qū)	蔣家嘴	洞庭湖	Ⅳ	總磷≤0.1mg/L，其他指標(biāo)為Ⅲ類	2020	常德市
3	益陽市湖區(qū)	南嘴	洞庭湖	Ⅳ	總磷≤0.1mg/L，其他指標(biāo)為Ⅲ類	2020	益陽市
		萬子湖
		小河嘴
4	岳陽市湖區(qū)	扁山	洞庭湖	Ⅳ	總磷≤0.1mg/L，其他指標(biāo)為Ⅲ類	2020	岳陽市
		東洞庭湖
		洞庭湖出口
		橫嶺湖
		鹿角
		虞公廟
		岳陽樓
40	撈刀河口		湘江撈 刀河	Ⅳ	Ⅲ	2020	長沙市
45	三角洲		湘江瀏 陽河	Ⅴ	Ⅳ	2020	長沙市
50	蒸水入湘江口		湘江蒸水	Ⅳ	Ⅲ	2020	衡陽市
52	六門閘		華容河	Ⅳ	Ⅲ	2020	岳陽市

附件2-2

2018—2020年需保持或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面表

附件2-3

地級城市集中式飲用水水源考核表

附件2-4

地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)狀況表

市州	安全利用	種植結(jié)構(gòu)調(diào)整	治理修復(fù)
長沙市	34.06	17.05	8.51
株洲市	44.24	12.79	11.06
湘潭市	10.23	0.00	2.56
衡陽市	59.39	34.05	14.85
邵陽市	29.07	0.00	7.27
岳陽市	46.94	0.00	11.74
常德市	24.59	21.32	6.15
張家界市	26.83	0.00	6.71
益陽市	17.91	4.26	4.48
郴州市	40.23	4.26	10.06
永州市	29.06	12.79	7.27
懷化市	33.51	17.05	8.38
婁底市	17.88	21.32	4.47
湘西自治州	8.95	4.26	2.24
合計(jì)	422.89	149.15	105.75