中共平江縣委

平江縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《平江縣貫徹落實(shí)<“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要>實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，平江工業(yè)園，福壽山汨羅江風(fēng)景區(qū)，縣直各單位：

現(xiàn)將《平江縣貫徹落實(shí)<“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要>實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共平江縣委

平江縣人民政府

2017年10月12日

平江縣貫徹落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》

實(shí) 施 方 案

為深入貫徹落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2016〕23號(hào)），把健康平江建設(shè)融入健康中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略布局，不斷提升全縣人民健康水平，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，推進(jìn)健康事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省貫徹落實(shí)<“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要>實(shí)施方案》的通知（湘發(fā)〔2017〕6號(hào)）和《岳陽(yáng)市貫徹落實(shí)<“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要>實(shí)施方案》的通知（岳發(fā)〔2017〕11號(hào)）精神，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

到2020年，全縣基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健康素養(yǎng)水平明顯提升，將健康融入所有政策，發(fā)揮多部門聯(lián)動(dòng)作用，健康服務(wù)體系完善高效，健康保障體系更加健全，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，主要健康指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。

到2030年，促進(jìn)全民健康的制度體系更加完善，健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，全國(guó)健康促進(jìn)縣工作鞏固，全民健康素養(yǎng)大幅提高，主要健康危險(xiǎn)因素得到有效控制，人人享有高質(zhì)量的健康服務(wù)和高水平的健康保障，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)健康公平，人民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，主要健康指標(biāo)達(dá)到全省前列水平。

到2030年，具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——健康水平穩(wěn)步提升。人民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲。

——健康責(zé)任明顯增強(qiáng)。互促共建、人人共享的健康責(zé)任體系基本建立，健康成為社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向。

——健康危害有效控制。健康生活方式全面普及，健康生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成，食品藥品安全得到有效保障，嚴(yán)重威脅健康的重大疾病得到有效控制。

——健康服務(wù)優(yōu)化便捷。優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和完善的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，健康服務(wù)供給更加豐富與快捷。

——健康產(chǎn)業(yè)顯著壯大。健康產(chǎn)業(yè)體系更加健全，發(fā)展一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的健康產(chǎn)業(yè)，逐步將健康產(chǎn)業(yè)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

——健康制度更加完善。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)健康的政策法律法規(guī)，將健康融入縣委、縣政府所有重要決策，健康領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

健康平江建設(shè)主要指標(biāo)

領(lǐng)域	指標(biāo)	2020年	2030年
健康水平	人均預(yù)期壽命（歲）	77	79
	嬰兒死亡率(‰)	持續(xù)改善	持續(xù)改善
	5歲以下兒童死亡率(‰)	持續(xù)改善	≤5.8
	孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬(wàn)）	持續(xù)改善	≤12
	城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例（%）	≥90	≥92
健康 生活	居民健康素養(yǎng)水平(%)	≥20	≥30
	人均體育場(chǎng)地面積（平方米）	1.5	2.3
	經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例（%）	45	55
健康服務(wù)與保障	重大慢性病過(guò)早死亡率	比2015年降低10%	比2015年降低30%
	每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）	≥2.59	≥3.1
	個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重(%)	<30	<25
健康環(huán)境	地級(jí)及以上城縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率(%)	> 80	持續(xù)改善
	重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)到或好于III類水體比例(%)	≥93.3	持續(xù)改善
健康產(chǎn)業(yè)	健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模（億元）

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化健康促進(jìn)與健康教育

1、深入開展全民健康教育。推動(dòng)全民健康生活方式行動(dòng)，強(qiáng)化家庭和高危個(gè)體健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)，到2030年基本實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全覆蓋。建立健康知識(shí)和技能核心信息發(fā)布制度，健全覆蓋全縣的健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測(cè)體系。建立健康促進(jìn)與教育體系，健全健康教育工作網(wǎng)絡(luò)，加快落實(shí)縣健康促進(jìn)與教育專業(yè)機(jī)構(gòu)開展工作相匹配的人、財(cái)、物保障措施，實(shí)施流動(dòng)人口健康教育和促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加大健康科學(xué)知識(shí)宣傳力度，建設(shè)和規(guī)范各類廣播電視等健康欄目，利用新媒體拓展健康教育。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣委宣傳部、縣文廣新局、縣編辦、縣財(cái)政局、縣紅十字會(huì)。排第一位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同）

2、加大學(xué)校健康教育力度。將健康教育納入國(guó)民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，以中小學(xué)為重點(diǎn)，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制。將基本健康知識(shí)掌握程度納入義務(wù)教育階段學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。培養(yǎng)健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容。在全縣開展健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，到2030年，全縣大多數(shù)中小學(xué)達(dá)到健康促進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：縣教育體育局、縣衛(wèi)計(jì)局、團(tuán)縣委）

3、引導(dǎo)合理膳食。普及家庭烹調(diào)、健康膳食和膳食營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的知識(shí)和技能，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。建立健全居民營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)制度。實(shí)施臨床營(yíng)養(yǎng)干預(yù)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等營(yíng)養(yǎng)健康工作的指導(dǎo)。開展示范健康食堂和健康餐廳建設(shè)。到2030年，大眾營(yíng)養(yǎng)知識(shí)和合理膳食知識(shí)普及率達(dá)到90%，營(yíng)養(yǎng)缺乏疾病發(fā)生率顯著下降，與2015年相比，5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率和低體重率分別下降50%和60%，人均每日食鹽攝入量降低20%，超重、肥胖人口增長(zhǎng)速度明顯放緩。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣委宣傳部、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督局）

4、推進(jìn)控?zé)熛蘧啤��?qiáng)化公共場(chǎng)所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在公共場(chǎng)所禁煙，把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙機(jī)關(guān)。到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。加強(qiáng)限酒健康教育，減少飲酒過(guò)量和酗酒行為，開展有害使用酒精監(jiān)測(cè)，對(duì)酒精使用造成相關(guān)疾病的個(gè)人及其家庭提供預(yù)防和治療干預(yù)措施。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣委宣傳部、縣科技工信局、縣發(fā)改局、縣地稅局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督局、縣文廣新局、縣教育體育局、縣政府法制辦）

5、促進(jìn)心理健康，加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，提升全民心理健康素養(yǎng)。推進(jìn)中小學(xué)心理健康教育，有效化解兒童和青少年心理健康問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)抑郁癥、焦慮癥等常見(jiàn)精神障礙和心理行為問(wèn)題的干預(yù)，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記和救治救助管理，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供心理健康服務(wù)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。依托人口健康信息系統(tǒng)建立青少年健康檔案。到2030年，常見(jiàn)精神障礙防治和心理行為問(wèn)題識(shí)別干預(yù)水平顯著提高。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣綜治辦、縣教育體育局、縣科技工信局、縣委宣傳部、縣公安局、縣司法局、縣人社局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)）

6、減少不安全性行為和毒品危害。以青少年、育齡婦女及流動(dòng)人群為重點(diǎn)，開展性道德、性健康和性安全宣傳教育和干預(yù)，減少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病傳播。大力普及有關(guān)毒品危害、應(yīng)對(duì)措施和治療途徑等知識(shí)。加強(qiáng)戒毒醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)戒毒藥物維持治療與社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、自愿戒毒和社區(qū)康復(fù)等措施的銜接。建立集生理脫毒、心理康復(fù)、就業(yè)扶持、回歸社會(huì)于一體的戒毒康復(fù)模式，最大限度減少毒品社會(huì)危害。（責(zé)任部門：縣教育體育局、縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣國(guó)土局、縣民政局、縣文廣新局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣總工會(huì)）

（二）提高全民身體素質(zhì)

1、完善全民健身公共服務(wù)體系。加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度，合理布局布點(diǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)一批社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身步道、健康主題公園等新型場(chǎng)地設(shè)施。推進(jìn)體育生活化社區(qū)（行政村）建設(shè)，打造城市社區(qū)15分鐘健身圈。到2030年，建成并逐步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場(chǎng)地面積不低于2.3平方米。扶持和引導(dǎo)基層體育社會(huì)組織發(fā)展。鼓勵(lì)依托社區(qū)建立社區(qū)體育類社會(huì)組織，建設(shè)集體育健身、健康文化宣傳、科學(xué)健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等多功能于一體的基層運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)服務(wù)中心。推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確保公共體育場(chǎng)地設(shè)施符合開放條件的企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施全部向社會(huì)開放。（責(zé)任部門：縣教育體育局、縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣國(guó)土局、縣民政局、縣文廣新局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣總工會(huì)）

2、廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。貫徹落實(shí)《湖南省全民健身?xiàng)l例》，開展具有平江文化特色的全民健身活動(dòng)。支持社會(huì)體育組織承辦全民健身活動(dòng)和賽事。到2030年，全縣經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達(dá)到55%，實(shí)現(xiàn)每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員2.3名，城鄉(xiāng)居民達(dá)到國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)合格以上人數(shù)比例達(dá)到92%以上。實(shí)施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。加強(qiáng)學(xué)校體育教育，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)青少年熟練掌握1項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核體系。到2030年，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施與器材配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，青少年學(xué)生每周參與體育活動(dòng)達(dá)到中等強(qiáng)度3次以上，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率25%以上。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性老年人體育健身設(shè)施。實(shí)行工間健身制度，支持新建工作場(chǎng)所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒?dòng)場(chǎng)地，鼓勵(lì)引導(dǎo)缺乏體力活動(dòng)的職業(yè)群體人員參加體育健身運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施全民健身助殘工程，開展職工、農(nóng)民、婦女、幼兒體育活動(dòng)，推動(dòng)將外來(lái)務(wù)工人員公共體育服務(wù)納入屬地供給體系。增加社區(qū)矯正人員等特殊人群的全民健身服務(wù)供給。（責(zé)任部門：縣教育體育局、縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣司法局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣總工會(huì)）

3、推動(dòng)體育健身與醫(yī)療融合發(fā)展。推廣普及《中國(guó)人體育健身活動(dòng)指南》，為群眾提供科學(xué)合理的運(yùn)動(dòng)處方。推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)和慢性病預(yù)防等方面的積極作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦康體、體質(zhì)測(cè)定和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等各類機(jī)構(gòu)。完善體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系，開發(fā)應(yīng)用國(guó)民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，開展運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。政府每四年公布一次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”科技服務(wù)平臺(tái)和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。（責(zé)任部門：縣教育體育局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣科技工信局、縣總工會(huì)）

（三）營(yíng)造綠色安全健康環(huán)境

1、深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間規(guī)劃指導(dǎo)。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度。到2030年，把我縣農(nóng)村建設(shè)成為人居環(huán)境干凈整潔、適合居民生活養(yǎng)老的美麗家園。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)平江供水樞紐工程建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障農(nóng)村飲水安全。加快無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，力爭(zhēng)到2030年全縣基本完成農(nóng)村戶廁所無(wú)害化建設(shè)改造。實(shí)施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預(yù)防控制策略。深入推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭(zhēng)到2030年，創(chuàng)建成國(guó)家健康縣城；將健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過(guò)程，促進(jìn)城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)健康學(xué)校建設(shè)，落實(shí)學(xué)生健康危害因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，完善學(xué)校食品安全管理、傳染病防控等相關(guān)政策。到2030年，建成一批健康社區(qū)、健康村、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣愛(ài)衛(wèi)辦、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣教育體育局、縣國(guó)土局）

2、深入開展大氣、水、土壤等污染防治。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。深入推動(dòng)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，全面優(yōu)化我縣生態(tài)環(huán)境空間布局。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，實(shí)行差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。深入?yún)^(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水質(zhì)綜合治理，消除縣城建成區(qū)黑臭水體。推進(jìn)飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化地下水管理和保護(hù)。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估制度，開展土壤污染治理與修復(fù)，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，加強(qiáng)噪聲污染防控。（責(zé)任部門：縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改委、縣國(guó)土局）

3、建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。全面實(shí)施工業(yè)污染源排污許可管理制度。推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，開展自行監(jiān)督和信息公開，建立排污臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)持證按證排污。加快淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。開展工業(yè)集聚區(qū)污染專項(xiàng)治理。落實(shí)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立覆蓋污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、人群暴露監(jiān)測(cè)和健康效應(yīng)監(jiān)測(cè)的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。實(shí)施環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，推進(jìn)縣級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。（責(zé)任部門：縣環(huán)保局、縣科技工信局、縣發(fā)改委、縣衛(wèi)計(jì)局）

4、強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條線，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果。強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害狀況定期調(diào)查，建立職業(yè)病危害項(xiàng)目資金扶持制度，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，開展用人單位職業(yè)健康促進(jìn)工作，加強(qiáng)放射診療輻射防護(hù)。建立健全城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理責(zé)任制，到2030年，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣發(fā)改委、縣科技工信局、縣安監(jiān)局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣環(huán)保局、縣公安局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督局、縣總工會(huì)）

5、改善道路交通安全。加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。嚴(yán)格道路運(yùn)輸安全管理，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)安全自律意識(shí)。加強(qiáng)道路交通安全治理，提高車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕徒煌▍⑴c者綜合素質(zhì)，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)超速、超載、酒后駕車等道路交通安全違法行為的查處。到2030年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)道路交通事故萬(wàn)車死亡率下降30%。（責(zé)任部門：縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局、縣科技工信局、縣住建局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣安監(jiān)局）

6、預(yù)防和減少傷害。落實(shí)重點(diǎn)傷害干預(yù)技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)，提高兒童玩具和用品安全。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加大監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，特別是與人體健康密切相關(guān)的消費(fèi)品。構(gòu)建消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯體系，建立消費(fèi)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，督促企業(yè)自覺(jué)履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，發(fā)生質(zhì)量事故后24小時(shí)內(nèi)要向所在地監(jiān)管部門報(bào)告事故情況和處置措施。加強(qiáng)學(xué)校安全教育，指導(dǎo)開展兒童傷害干預(yù)活動(dòng)。到2030年，18歲以下兒童傷害死亡率下降25%。（責(zé)任部門：縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督局、縣教育體育局、縣紅十字會(huì)）

（四）完善食品藥品供應(yīng)保障體系

1、實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。繼續(xù)實(shí)施食品安全放心工程，加強(qiáng)食品安全示范縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地方特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本覆蓋。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，到2030年，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與食源性疾病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，全面禁止高毒高殘留農(nóng)藥的使用，深入開展農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，開展獸藥抗菌藥治理行動(dòng)，推進(jìn)食品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)進(jìn)口食品準(zhǔn)入管理，實(shí)施出口食品安全監(jiān)督抽檢制度，依法懲處違法違規(guī)行為，推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，完善食品安全信息公開制度。健全企業(yè)主體、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的食品安全監(jiān)管綜合治理體系，健全從源頭到消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管格局。（責(zé)任部門：縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督局、縣科技工信局、縣商務(wù)糧食局、縣公安局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)委、縣畜牧水產(chǎn)局、縣衛(wèi)計(jì)局）

2、強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管。全面加強(qiáng)藥品監(jiān)管，強(qiáng)化疫苗全程監(jiān)管和非醫(yī)療機(jī)構(gòu)（藥店）藥品監(jiān)管，推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)，形成全品種、全過(guò)程完整追溯與監(jiān)管鏈條。加強(qiáng)醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管。（責(zé)任部門：縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣科技工信局）

3、完善藥物政策。實(shí)施好以基本藥物制度為基礎(chǔ)的國(guó)家藥物政策，推進(jìn)老年人和殘疾人等特殊人群基本用藥保障，研究建立針對(duì)低收入人群等基本藥物免費(fèi)供給制度。落實(shí)現(xiàn)有免費(fèi)治療藥品政策，完善艾滋病免費(fèi)抗病毒治療機(jī)制。保障兒童用藥。實(shí)施罕見(jiàn)病用藥保障政策。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥銜接。建立以基本藥物為重點(diǎn)的臨床綜合評(píng)價(jià)體系。落實(shí)醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)政策。建立藥品價(jià)格信息監(jiān)測(cè)和公開制度。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督局、縣人社局、縣發(fā)改委）

4、優(yōu)化藥品和醫(yī)療器械耗材的流通機(jī)制。推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械耗材流通企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸開展服務(wù)，形成現(xiàn)代流通新體系。豐富藥品流通渠道和發(fā)展模式。支持藥品、醫(yī)療器械耗材零售企業(yè)開展多元化、差異化經(jīng)營(yíng)。健全中藥材現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)與追溯體系。完善藥品價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保、采購(gòu)等政策的銜接，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分藥品和高值醫(yī)用耗材的價(jià)格監(jiān)管。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、耗材采購(gòu)主體地位，鼓勵(lì)聯(lián)合采購(gòu)，建立藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由縣場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的機(jī)制。建立藥品出廠價(jià)格信息可追溯機(jī)制。健全常態(tài)短缺藥品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制。建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的現(xiàn)代醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò)，提高基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)保障能力。（責(zé)任部門：縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣商務(wù)糧食局、縣科技工信局、縣發(fā)改委、縣人社局）

（五）強(qiáng)化覆蓋全民公共衛(wèi)生服務(wù)

1、加強(qiáng)重大疾病防控。落實(shí)慢性病防控規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)慢性病篩查和早期發(fā)生，基本實(shí)現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋，逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規(guī)。到2030年，實(shí)現(xiàn)全人群、全生命周期的慢性病健康管理，重大慢性病過(guò)早死亡率下降30%，總體癌癥5年生存率提高15%。加強(qiáng)精神疾病防治，到2030年，登記在冊(cè)的重性精神疾病患者的管理率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)學(xué)生近視、肥胖等常見(jiàn)病防治。加強(qiáng)口腔衛(wèi)生，12歲兒童患齲率控制在25%以內(nèi)。落實(shí)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警。實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃。加強(qiáng)艾滋病檢測(cè)、抗病毒治療和隨訪管理。建立結(jié)核病防治綜合服務(wù)模式，到2030年，全縣肺結(jié)核發(fā)病率下降到30/10萬(wàn)以下。加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病的防治和新發(fā)傳染病的防控。做好全縣食源性、土源性等重點(diǎn)寄生蟲病控制工作。加強(qiáng)人畜共患病防控工作，強(qiáng)化動(dòng)植物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提高疫情疫病防控能力。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣委宣傳部、縣人社局、縣教育體育局、縣扶貧辦、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局）

2、推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。組織實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。適時(shí)調(diào)整基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。建立健全各級(jí)各類專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)的制度。全面做好流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化工作。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委）

3、提高突發(fā)事件應(yīng)急能力。完善緊急醫(yī)學(xué)救援體系。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建設(shè)縣突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援中心、縣危重孕產(chǎn)婦和兒童救治中心。建立健全全縣民眾心肺復(fù)蘇推廣普及工作機(jī)制，將急救培訓(xùn)小屋覆蓋到車站、購(gòu)物廣場(chǎng)、社區(qū)等人口密集區(qū)域。開展城區(qū)急性腦卒中60分鐘急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2030年，建立起覆蓋全縣較為完善的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和緊急醫(yī)學(xué)救援能力達(dá)到全市先進(jìn)水平。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣紅十字會(huì)、縣發(fā)改委）

4、完善計(jì)生服務(wù)管理。完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系。改革計(jì)劃生育服務(wù)管理方式，構(gòu)建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策體系。引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理降低家庭生育和養(yǎng)育成本，統(tǒng)籌教育資源配置，合理降低教育費(fèi)用。落實(shí)國(guó)家計(jì)生技術(shù)服務(wù)政策，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。堅(jiān)持和完善計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，健全出生人口監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。開展出生人口性別比治理，到2030年，力爭(zhēng)全縣出生人口性別比實(shí)現(xiàn)自然平衡。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣發(fā)改委、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣教育體育局、縣公安局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督局、縣婦聯(lián)）

（六）提供優(yōu)質(zhì)高效便捷醫(yī)療服務(wù)

1、打造整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。貫徹實(shí)施《平江縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃（2016-2020年）》，基本醫(yī)療衛(wèi)生資源按常住人口和服務(wù)半徑合理布局，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級(jí)醫(yī)院及其分院，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。著力打造區(qū)域綜合性和�？漆t(yī)療中心，推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)。加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長(zhǎng)期護(hù)理、慢性病管理、臨終關(guān)懷等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2030年，15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈基本形成，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.1人，注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到4.7人。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣科技局、縣教育體育局、縣委編辦、縣扶貧辦）

2、創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)供給模式。建立信息共享、互聯(lián)互通機(jī)制，推進(jìn)慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。建立不同層級(jí)、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰的分工協(xié)作機(jī)制，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面建立成熟完善的分級(jí)診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫(yī)格局。引導(dǎo)群眾常見(jiàn)病、多發(fā)病復(fù)診和診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病等在基層就診。完善醫(yī)療聯(lián)合體分工協(xié)作模式，提高服務(wù)體系整體績(jī)效。到2020年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療管理信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度全覆蓋，每個(gè)家庭擁有1名家庭醫(yī)生，每個(gè)居民擁有1份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和1張服務(wù)功能完善的健康卡。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣發(fā)改委、縣人社局、縣財(cái)政局）

3、提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。建立醫(yī)療安全事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理，健全定期考核制度。實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全方位精準(zhǔn)實(shí)時(shí)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制，提升醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化程度，再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)接近或達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。全面實(shí)施臨床路徑管理，規(guī)范診療行為，保障醫(yī)療安全。推進(jìn)臨床合理用藥，加強(qiáng)臨床藥事管理。加強(qiáng)藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)及麻醉藥品、精神藥品及其他特殊藥品的管理。保障臨床用血安全�；�本��(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解，依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，在程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等方面應(yīng)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。簡(jiǎn)化醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)辦理流程，鼓勵(lì)醫(yī)師利用業(yè)務(wù)時(shí)間到基層或非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)療質(zhì)量管理體系，規(guī)范非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療行為。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣人社局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督局、縣公安局、縣司法局、縣發(fā)改委）

（七）發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1、提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)縣中醫(yī)醫(yī)院，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中醫(yī)藥特色�？平ㄔO(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法。發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)館等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，推廣適宜技術(shù)，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。到2030年，中醫(yī)藥服務(wù)在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣科技工信局）

2、發(fā)展中醫(yī)治未病服務(wù)。支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。拓展中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持。積極開展中醫(yī)中藥行活動(dòng)，深化中醫(yī)藥文化建設(shè)，打造平江中醫(yī)藥文化品牌。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣文廣新局）

3、推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。支持非中醫(yī)類別醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)藥理論知識(shí)和技能，并在臨床實(shí)踐中應(yīng)用。實(shí)施中醫(yī)藥名醫(yī)、名藥、名方、名技工程。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，挖掘民間診療技術(shù)和方藥，推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展。鼓勵(lì)名老中醫(yī)坐診教學(xué)，探索開展名老中醫(yī)診所會(huì)診試點(diǎn)。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。保護(hù)重要中藥資源和生物多樣性，開展中藥資源普查及其動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立大宗、道地和瀕危藥材種苗繁育基地，提供中藥材市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，促進(jìn)中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣科技工信局、縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局、縣林業(yè)局、縣教育體育局、縣商務(wù)糧食局、縣文廣新局）

（八）加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)

1、提高婦幼健康水平。全面推行住院分娩補(bǔ)助制度，向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過(guò)程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強(qiáng)孕產(chǎn)期全程服務(wù)和高危孕產(chǎn)婦專案管理，保障母嬰安全。進(jìn)一步提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，落實(shí)三級(jí)預(yù)防措施，有效降低出生缺陷發(fā)生率。加強(qiáng)婦女常見(jiàn)病篩查和早診早治，擴(kuò)大農(nóng)村適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢測(cè)范圍，提高早診早治率。實(shí)施健康兒童計(jì)劃，提高3歲以下兒童系統(tǒng)管理率，加強(qiáng)兒童疾病防治和意外傷害預(yù)防，擴(kuò)大貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項(xiàng)目覆蓋范圍，降低5歲以下兒童低體重發(fā)生率。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)）

2、促進(jìn)健康老齡化。推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。到2020年，全縣護(hù)理型養(yǎng)老床位達(dá)到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)的30%。鼓勵(lì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備康復(fù)設(shè)備。到2030年，縣城社區(qū)和有條件的農(nóng)村要設(shè)立適合老年人的康復(fù)場(chǎng)所。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供便利和優(yōu)先服務(wù)。以政府購(gòu)買服務(wù)的形式安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)常住老年人每年至少提供一次免費(fèi)身體檢查和老年常見(jiàn)病、慢性病的健康指導(dǎo)及綜合干預(yù)。逐步建立經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能老人補(bǔ)貼制度，探索建立多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。進(jìn)一步完善醫(yī)保政策，使老年人在基層能夠獲得可負(fù)擔(dān)的基本藥物。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣民政局、縣人社局）

3、維護(hù)殘疾人健康。貫徹殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例、國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，開展全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防。加大符合條件的低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，有條件的地方對(duì)殘疾人基本型輔助器具給予補(bǔ)貼。將殘疾人康復(fù)納入基本公共服務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)障礙設(shè)施，改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。深入開展防盲治盲和防聾治聾工作。（責(zé)任部門：縣殘聯(lián)、縣人社局、縣民政局、縣衛(wèi)計(jì)局）

（九）健全醫(yī)療保障體系

1、完善全民醫(yī)保制度。健全以基本醫(yī)療保障為主體，大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、社會(huì)慈善救助制度和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。建立“一站式”結(jié)算機(jī)制，提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和經(jīng)辦管理，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金中長(zhǎng)期精算平衡。完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，逐步建立個(gè)人繳費(fèi)與城鄉(xiāng)居民可支配收入掛鉤機(jī)制，探索以家庭為單位參保。建立與籌資水平相適應(yīng)的基本醫(yī)保待遇調(diào)整機(jī)制。改進(jìn)職工醫(yī)保個(gè)人賬戶，開展門診統(tǒng)籌。到2030年，全民醫(yī)保體系成熟定型，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重降低到25%左右。（責(zé)任部門：縣人社局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣財(cái)政局、縣民政局）

2、健全醫(yī)保管理服務(wù)機(jī)制。逐步引入社會(huì)力量參與醫(yī)保經(jīng)辦，建立完善的購(gòu)買服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制。建立基本醫(yī)保制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實(shí)現(xiàn)跨省縣異地就醫(yī)直接結(jié)算。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，到2030年門診醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)按人頭付費(fèi)，引入按服務(wù)績(jī)效付費(fèi)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)保證質(zhì)量、控制成本、節(jié)約費(fèi)用、提高效率。建立藥品、醫(yī)療器材、診療項(xiàng)目的基本醫(yī)保準(zhǔn)入和退出第三方評(píng)估機(jī)制。（責(zé)任部門：縣人社局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局）

3、積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)稅收優(yōu)惠型商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參加商業(yè)健康保險(xiǎn)及多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)。探索建立政府、社會(huì)、個(gè)人多方籌資的老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)開發(fā)與健康管理服務(wù)相關(guān)的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)的合作。發(fā)揮商業(yè)健康保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)醫(yī)療費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)管控的正向激勵(lì)作用，有效降低不合理醫(yī)療費(fèi)用支出。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)，探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，分擔(dān)醫(yī)療執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。到2030年，現(xiàn)代商業(yè)健康保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，商業(yè)健康保險(xiǎn)賠付支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重顯著提高。（責(zé)任部門：縣政府金融辦、縣人社局、縣地稅局）

（十）深化健康領(lǐng)域體制機(jī)制改革

1、將健康融入所有政策。落實(shí)健康影響評(píng)估指南，建立健康影響評(píng)估準(zhǔn)入制度，系統(tǒng)評(píng)估各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項(xiàng)目對(duì)健康的影響，推進(jìn)健康影響評(píng)價(jià)工作，健全監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。將健康保護(hù)責(zé)任納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇。暢通公眾參與渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改委）

2、加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)健康相關(guān)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。推進(jìn)政事分開和管辦分開，政府把主要精力放在管方向、管政策、管引導(dǎo)、管規(guī)劃、管評(píng)價(jià)上來(lái)，減少對(duì)醫(yī)院人事編制、科室設(shè)定、崗位聘任、收入分配等管理。繼續(xù)深化藥品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行政審批改革，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批行為。推進(jìn)健康相關(guān)部門依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，全面公布權(quán)力清單和責(zé)任清單。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開）監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量在監(jiān)管中的作用。簡(jiǎn)化健康領(lǐng)域公共服務(wù)流程，優(yōu)化政府服務(wù)，提高服務(wù)效率。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督局、縣委編辦、縣政府辦公室、縣政府金融辦、縣政府法制辦）

3、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，不斷解決群眾看病就醫(yī)問(wèn)題。完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，逐步償還和化解符合條件的公立醫(yī)院長(zhǎng)期債務(wù)。到2020年，逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。清晰劃分各級(jí)政府醫(yī)藥衛(wèi)生管理事權(quán)，實(shí)施屬地化和全行業(yè)管理。建立完善分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局、縣發(fā)改委、縣人社局、縣財(cái)政局、縣委編辦）

（十一）加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務(wù)。培育健康文化產(chǎn)業(yè)和體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展森林康養(yǎng)。推進(jìn)健康中醫(yī)藥旅游示范區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革和體育場(chǎng)館和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)力量參與健身休閑設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加大“江、山、道”全民健身品牌活動(dòng)和“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”特色體育項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度，打造具有特色的健身示范基地和產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸和升級(jí)。（責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣教育體育局、縣農(nóng)業(yè)局、縣文廣新局、縣科技工信局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣民政局、縣旅發(fā)委）

2、加強(qiáng)醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展現(xiàn)代中藥，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中藥大品種的技術(shù)提升與產(chǎn)能擴(kuò)大。加強(qiáng)自主創(chuàng)新藥物的研制與產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展保健食品與生物健康材料（輔料）產(chǎn)業(yè)，培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新板塊。加快診療產(chǎn)品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具等系列新產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展制藥設(shè)備與藥品食品檢測(cè)儀器產(chǎn)業(yè)。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提升質(zhì)量控制技術(shù)，實(shí)施綠色改造升級(jí)，落實(shí)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：縣科技工信局、縣發(fā)改委、縣衛(wèi)計(jì)局、縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局）

3、逐步發(fā)展第三方支持服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、醫(yī)學(xué)影像診斷中心、血液透析中心和病理診斷中心。支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)，以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量提供食品藥品檢測(cè)服務(wù)。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣發(fā)改委、縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局、縣科技工信局）

4、推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)平江健康產(chǎn)業(yè)核心項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì)，在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。（責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣衛(wèi)計(jì)局、縣商務(wù)糧食局、縣科技工信局、縣國(guó)土局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督局）

（十二）完善健康保障機(jī)制

1、完善人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度。加強(qiáng)全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護(hù)理、助產(chǎn)、康復(fù)、藥物依賴診療、心理健康等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加大公共衛(wèi)生、臨床藥師、衛(wèi)生信息化復(fù)合人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人。（責(zé)任部門：縣人社局、縣教育體育局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣委組織部、縣扶貧辦）

2、創(chuàng)新人才使用評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)，全面推行聘用制，形成能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制。落實(shí)基層醫(yī)務(wù)人員工資政策，建立健全基層醫(yī)務(wù)人員津貼發(fā)放機(jī)制，探索醫(yī)師自由執(zhí)業(yè)、醫(yī)師個(gè)體與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)或組建醫(yī)生集團(tuán)。建立完善符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。合理確定醫(yī)療機(jī)構(gòu)編外人員待遇，逐步實(shí)現(xiàn)同崗?fù)�薪同待��。完善職稱晉升體系和職稱晉升辦法，增加醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中、高級(jí)崗位比例并向基層傾斜。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，不將論文、外語(yǔ)、科研等作為基層衛(wèi)生人才職稱評(píng)審的硬性要求，健全符合全科醫(yī)生崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。（責(zé)任部門：縣人社局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣委編辦）

3、推動(dòng)健康科技創(chuàng)新。培育建設(shè)縣級(jí)心腦血管、惡性腫瘤、糖尿病和老年病等臨床醫(yī)學(xué)示范科室。整合中醫(yī)藥科研資源，力爭(zhēng)在病毒性肝炎、惡性腫瘤、心腦血管病等重大疾病的防治上取得突破。針對(duì)疾病防控、生殖健康、康復(fù)養(yǎng)老、藥品質(zhì)量安全、中醫(yī)藥現(xiàn)代化等任務(wù)，建立完善臨床醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任部門：縣科技工信局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣教育體育局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局）

4、建設(shè)健康信息化服務(wù)體系。全面建成縣人口健康信息平臺(tái)和覆蓋縣鄉(xiāng)的衛(wèi)生計(jì)生專網(wǎng)，強(qiáng)化基層衛(wèi)生、婦幼健康、疾病控制等領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理6大業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。落實(shí)健康醫(yī)療信息惠民行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，全員人口信息、電子健康檔案信息和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋全縣人口并實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)更新。做好公民入伍前與退伍后個(gè)人電子健康檔案軍地之間接續(xù)共享。構(gòu)建遠(yuǎn)程醫(yī)療和分級(jí)診療體系。推動(dòng)健康醫(yī)療信息化新業(yè)態(tài)有序發(fā)展，加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)。（責(zé)任部門：縣衛(wèi)計(jì)局、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣科技工信局、縣人社局）

5、落實(shí)健康法制建設(shè)。強(qiáng)化政府在醫(yī)療衛(wèi)生、食品、藥品、環(huán)境、體育等健康領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督制度，加強(qiáng)健康領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法體系和能力建設(shè)。（責(zé)任部門：縣政府法制辦、縣衛(wèi)計(jì)局）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善健康平江建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要將健康平江建設(shè)納入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將健康平江建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將主要健康指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府考核指標(biāo)，完善考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，做好相關(guān)任務(wù)的實(shí)施落實(shí)工作。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。

（二）完善籌資機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全健康投入機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大健康投入力度，科學(xué)合理界定各級(jí)政府投入職責(zé)，履行政府保障基本健康服務(wù)需求的責(zé)任。建立結(jié)果導(dǎo)向健康投入機(jī)制，開展健康投入績(jī)效監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量加大對(duì)衛(wèi)生與健康事業(yè)投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。進(jìn)一步緩解個(gè)人就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重。鼓勵(lì)金融等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，完善扶持措施。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)與互助。

（三）營(yíng)造社會(huì)氛圍。大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于維護(hù)和增進(jìn)人民健康的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重大意義、總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。加強(qiáng)正面宣傳和典型引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)健康中國(guó)建設(shè)的普遍認(rèn)知，形成全社會(huì)關(guān)心、支持健康中國(guó)及健康平江建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

（四）做好實(shí)施監(jiān)測(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門和單位要制定實(shí)施五年專項(xiàng)規(guī)劃等政策文件，對(duì)綱要各項(xiàng)政策和措施進(jìn)行豐富完善，明確各個(gè)階段所要實(shí)施的重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策。建立常態(tài)化、經(jīng)�；�的督查考核機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé)。建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，制定監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法，對(duì)本方案實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)和評(píng)估，適時(shí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整。建立完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制。