牢記使命 奮發(fā)進(jìn)取
在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)新佳績
———平江縣檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃
為了推動(dòng)檔案事業(yè)與平江縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使檔案工作在建設(shè)和諧平江、生態(tài)平江的進(jìn)程中發(fā)揮更加積極的作用和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《湖南省檔案管理?xiàng)l例》及湖南省人民政府辦公廳“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作的實(shí)施意見”，結(jié)合平江縣檔案事業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定“十三五”（2016～2020）期間檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
“十三五”期間全縣檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以構(gòu)建“三個(gè)體系”為主線，以提升檔案公共服務(wù)能力為立足點(diǎn)，不斷夯實(shí)檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；不斷提高檔案館的安全保障能力；不斷增強(qiáng)檔案服務(wù)的主動(dòng)性、開放性和有效性，提升檔案工作管理和服務(wù)水平，促進(jìn)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供更加全面系統(tǒng)的檔案信息資源和服務(wù)。
二、總體目標(biāo)
總體目標(biāo)：以建成“三個(gè)體系”（建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保證的檔案安全體系）為目標(biāo)，豐富館藏、提高檔案安全保障能力和公共服務(wù)能力，不斷加大對(duì)檔案事業(yè)的投入力度，加快推進(jìn)向社會(huì)公共檔案館和數(shù)字檔案館轉(zhuǎn)型的步伐，在服務(wù)平江縣科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展，在提高檔案行政管理水平上取得新的突破，在加強(qiáng)檔案資源建設(shè)上取得新的成效，在推進(jìn)檔案信息化建設(shè)上取得新的成績，在提升全縣檔案干部素質(zhì)上取得新的進(jìn)展，努力把檔案館建設(shè)成為檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件（檔案）備份中心、圖片信息管理中心“六位一體”的現(xiàn)代化國家公共檔案館，為社會(huì)多項(xiàng)事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣檔案事業(yè)的跨越式發(fā)展。
三、主要任務(wù)
㈠檔案服務(wù)工作
1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其按時(shí)完成年度歸檔任務(wù)，指導(dǎo)各單位編制本單位的歸檔范圍及保管期限表，編寫組織沿革、全宗介紹、大事記、檔案利用實(shí)例匯編及特色專題匯編等材料，不斷規(guī)范機(jī)關(guān)檔案室建設(shè)�！笆濉蹦�，機(jī)關(guān)檔案室創(chuàng)建星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100%。
2、進(jìn)一步加大館藏滿30年檔案的鑒定工作，依法做到應(yīng)開放的檔案資料全部開放。不斷完善檔案開放、利用制度，改善利用設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)形式，把檔案利用服務(wù)向基層延伸、向群眾傾斜，突出服務(wù)主題，從全縣實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)、扎實(shí)穩(wěn)妥地做好檔案服務(wù)工作。
3、進(jìn)一步完善館藏民生檔案信息的開發(fā)利用工作。積極做好涉及民生的婚姻、公證、執(zhí)照、招工、知青、會(huì)計(jì)、獨(dú)生子女、收養(yǎng)、生育等專題數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，通過開展民生檔案服務(wù)咨詢，電話預(yù)約查檔，來函來電查檔等多種方式及自身權(quán)益的民生檔案提供便利。充分利用先進(jìn)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大檔案信息的服務(wù)能力及服務(wù)面。
4、進(jìn)一步創(chuàng)新編研形式，拓寬編研領(lǐng)域，提升編研質(zhì)量。在“十三五”期間，檔案館要定期編印“檔案資政參考材料”，主動(dòng)為黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策提供服務(wù)。要編輯出版《平江縣國家檔案館指南》、《平江縣“十三五”檔案利用效果匯編》及其它專題資料匯編材料，不斷提升檔案信息資源開發(fā)的深度和效率。
5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。全縣村委會(huì)建檔合格率達(dá)到80％，創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村（社區(qū)）10個(gè)。
6、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民營企業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、社會(huì)救助、林權(quán)改革、移民等檔案的管理、指導(dǎo)工作，推動(dòng)檔案服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
7、加強(qiáng)優(yōu)化政府信息查閱利用服務(wù)。認(rèn)真做好政府信息和現(xiàn)行文件的收集、整理、保管工作，開展有線接收電子載體，對(duì)已收集的政府信息和已公開的現(xiàn)行文件進(jìn)行重要數(shù)字化，并逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程為公眾提供方便快捷的服務(wù)。切實(shí)把縣檔案館建設(shè)成為政府指定的公開信息查詢利用的場所，充分發(fā)揮橋梁和窗口的作用。
8、加強(qiáng)檔案館愛國主義教育基地建設(shè)，拓展檔案館社會(huì)服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式和方法，配合形勢和社會(huì)需要，采取講座、論壇、館口開放形式開展檔案文化活動(dòng)，舉辦各種形式的檔案展覽、陳列，完善和配置的開放檔案閱覽，政府信息現(xiàn)行文件閱覽、電子檔案閱覽、多媒體檔案查閱等場所，突出時(shí)代精神、地方特色和文化品味。
㈡檔案法制建設(shè)
1、堅(jiān)持依法開展檔案工作，依法做好檔案服務(wù)，提升依法管理檔案事業(yè)的水平；進(jìn)一步完善檔案法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，健全檔案執(zhí)法責(zé)任制，構(gòu)建法制統(tǒng)一、依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法制工作體系；進(jìn)一步加大檔案行政執(zhí)法的力度，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
2、檔案法制宣傳工作要以“六五”普法為基礎(chǔ)，根據(jù)工作實(shí)際，每年至少組織一次檔案法制宣傳活動(dòng)，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段開展檔案法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)檔案法制意識(shí)。
3、每年開展一次檔案行政執(zhí)法檢查，結(jié)合全縣重點(diǎn)工作，適時(shí)開展專項(xiàng)檔案行政執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督整改力度，依法查處各種違法案件，推動(dòng)檔案行政執(zhí)法檢查的可持續(xù)性發(fā)展。
㈢檔案資源建設(shè)
檔案資源是檔案工作的基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富檔案資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。堅(jiān)決貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系的要求，下大力氣抓好館藏建設(shè)。
1、檔案的接收工作
①加大檔案接收力度。完善檔案收集制度，促進(jìn)檔案資源總量增加，質(zhì)量提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。繼續(xù)貫徹落實(shí)國家檔案局8號(hào)令，把反映黨和國家重點(diǎn)工作，反映本地區(qū)、本單位基本職能和涉及公民、廣大人民群眾切身利益的文件材料納入歸檔范圍。逐步將部分二級(jí)機(jī)構(gòu)檔案納入接收范圍，每年應(yīng)進(jìn)館檔案和檔案目錄（含紙質(zhì)和電子載體）100%接收進(jìn)館�！笆濉蹦浇h國家檔案館館藏總量達(dá)到20萬卷(冊)。②以服務(wù)民生為重點(diǎn)，改善檔案館藏結(jié)構(gòu)，豐富館藏檔案門類。專門檔案、科技檔案、實(shí)物檔案、聲像、電子等檔案門類要大幅增加，要重點(diǎn)建立地方名人、重大活動(dòng)(重大事件)、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人視察、名優(yōu)特新產(chǎn)品、民風(fēng)民俗、風(fēng)景名勝等專題檔案庫，建立專門檔案不少于25種，其中涉及人民群眾權(quán)益的婚姻檔案、土地確權(quán)、醫(yī)療保險(xiǎn)、林權(quán)制度改革檔案等專門檔案不低于30％。
2、加強(qiáng)檔案鑒定，加快檔案開放步伐。為配合政務(wù)公開和實(shí)現(xiàn)公共檔案資源共享，檔案館每年要全部完成對(duì)館藏30年保管檔案的劃控解密工作，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育和民生方面的館藏檔案要提前鑒定開放�！笆濉蹦�，縣檔案館應(yīng)開放檔案率達(dá)到70%。
3、檔案的征集工作
要通過征集、主動(dòng)記錄等方式，繼續(xù)加快對(duì)散存在境外和民間的具有保存價(jià)值的重要檔案資料的征集步伐。鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、社會(huì)組織向國家檔案館捐贈(zèng)或寄存檔案；以“十三五”期間大事為線索，開展各種主題征集活動(dòng)；積極參與重大活動(dòng)檔案的形成、積累和監(jiān)管工作，對(duì)本地區(qū)重大活動(dòng)的聲像檔案、公務(wù)禮品檔案要及時(shí)收集和采集。建立平江縣圖片信息處理中心，主動(dòng)拍攝、記錄全縣的重大政務(wù)活動(dòng)、重大外事活動(dòng)、重要突發(fā)事件，城鄉(xiāng)發(fā)展的重大變遷，領(lǐng)導(dǎo)視察指導(dǎo)工作等資料；主動(dòng)采集平江縣新聞資料內(nèi)容，以豐富館藏聲像檔案資源。積極嘗試開展“口述”檔案的建檔采集工作�！笆濉逼陂g，每年安排征集一批民生、專題、珍貴檔案進(jìn)館。
4、開展晉升國家一級(jí)檔案館工作
晉升國家一級(jí)檔案館，是全國文明城市創(chuàng)建評(píng)價(jià)體系的重要指標(biāo)，圍繞我縣的創(chuàng)建活動(dòng)，使檔案工作再上新臺(tái)階，縣國家檔案館將在“十三五”期間完成創(chuàng)建國家一級(jí)檔案館的工作。以此為契機(jī)，將進(jìn)一步夯實(shí)和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案館整體工作水平的新提升，促進(jìn)平江縣檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
㈣檔案信息化建設(shè)
1、積極爭取把檔案信息化建設(shè)納入縣政府電子政務(wù)建設(shè)工程，加強(qiáng)多形式、多層次共享平臺(tái)建設(shè)，積極開展現(xiàn)行文件利用服務(wù)，建立開放檔案目錄中心現(xiàn)行電子文件全文信息查詢中心，政務(wù)文件檔案利用系統(tǒng)，電子文件檔案庫等檔案信息平臺(tái)，完成縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）檔案網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快檔案信息資源的公開、共享和再利用，促進(jìn)檔案資源信息開發(fā)利用水平和能力的全面提升。
2、進(jìn)一步推進(jìn)“智慧檔案館”進(jìn)程。全面推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，縣國家檔案館建成智慧檔案館。在信息資源整合工作方面，館藏檔案的案卷級(jí)、文件級(jí)及各類專題檔案目錄的數(shù)字化完成率達(dá)100%。館藏紙質(zhì)檔案的全文數(shù)字化（除涉密檔案）率達(dá)80%，完善各類、各項(xiàng)數(shù)據(jù)格式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。做好檔案數(shù)據(jù)的異地異質(zhì)備份工作，及時(shí)完成檔案數(shù)據(jù)更新、異地、異質(zhì)備份工作。
3、大力推廣平江檔案資訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（www.pjdazx.com）功能展示與使用，使之成為向社會(huì)各界提供查詢服務(wù)，宣傳檔案工作、開展檔案信息服務(wù)、交流檔案工作經(jīng)驗(yàn)的窗口。積極推進(jìn)電子文件中心建設(shè)，依托電子政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，及時(shí)接收電子文件和電子檔案，逐步實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程歸檔，全縣各立檔單位都配備使用統(tǒng)一規(guī)范的檔案管理系統(tǒng)。
㈤檔案安全建設(shè)
1、加強(qiáng)檔案實(shí)體安全管理，要完善檔案安全保障體系，建立健全檔案安全規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理，健全應(yīng)急方案，實(shí)現(xiàn)消防、防盜報(bào)警和庫房溫濕度調(diào)控自動(dòng)化，提高檔案保管的現(xiàn)代化水平，確保檔案安全。明確應(yīng)急處置的責(zé)任和措施，要選定異地備份地點(diǎn)，建立重要檔案異地備份保存，“十三五”末，要實(shí)現(xiàn)檔案館全部完成重要檔案異地備份工作。
2、加強(qiáng)對(duì)館藏檔案的搶救工作，抓緊對(duì)瀕危重點(diǎn)檔案采取修復(fù)和數(shù)字技術(shù)實(shí)施搶救。要將館藏珍貴檔案搶救列入文化遺產(chǎn)搶救工程項(xiàng)目。國家檔案局、財(cái)政部下達(dá)的全國重點(diǎn)檔案搶救項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)行�？顚Ｓ�，確保搶救檔案的質(zhì)量和數(shù)量。對(duì)珍貴檔案建立特藏室保管。要利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代管理技術(shù)提供檔案利用，原則上不再提供利用檔案原件。
3、加強(qiáng)檔案信息安全管理。縣區(qū)檔案館、室要建立健全檔案信息安全管理制度，完善上網(wǎng)信息審查防 ，做好檔案信息保密工作；依法對(duì)檔案電子數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，建立電子數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，逐步建立檔案電子數(shù)據(jù)備份制度，數(shù)據(jù)遷移制度，檔案信息系統(tǒng)的容災(zāi)系統(tǒng)和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，并將電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成各種載體保管，實(shí)行異質(zhì)備份，確保檔案信息安全。
㈥檔案隊(duì)伍建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化檔案教育培訓(xùn)，建立一支學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、創(chuàng)新型的檔案專業(yè)隊(duì)伍。
1、多創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓檔案人員能參加繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)，提高檔案業(yè)務(wù)水平和操作技能。每人每年至少參加一次培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
2、積極組織好檔案人員參加省、市檔案學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，每人每年要寫一篇學(xué)術(shù)論文，參加一次學(xué)術(shù)研討。
3、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)檔案人員，充分調(diào)動(dòng)工作積極性和創(chuàng)造性，造就一支終于職守、愛崗敬業(yè)、專業(yè)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型檔案專業(yè)隊(duì)伍。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要設(shè)置檔案管理崗位，明確檔案工作人員和職責(zé)。
四、保障措施
㈠ 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。依照省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作的意見，把檔案事業(yè)發(fā)展列入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)檔案事業(yè)人、財(cái)、物的投入，使檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著檔案總量的增長和現(xiàn)代化管理的需求不斷增加。
㈡全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)檔案管理體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,建立檔案工作的自律機(jī)制和長效機(jī)制。一是加強(qiáng)檔案執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)功能； 二是建立檔案工作的年度考核機(jī)制，促進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)的均衡發(fā)展；三是有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)部分單位及重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的檔案工作的引導(dǎo)和服務(wù)；四是將機(jī)關(guān)檔案室晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)列入年度工作計(jì)劃和績效考核目標(biāo)。
㈢加大宣傳力度，提高社會(huì)檔案意識(shí)，營造良好環(huán)境。主動(dòng)爭取省、市和縣委縣政府的重視支持，營造良好的外部環(huán)境。一是爭取把檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃；二是爭取把檔案工作列入縣人大或縣政協(xié)視察對(duì)象；三是繼續(xù)把檔案工作列入每年全縣的目標(biāo)考核中一并考核，并安排每年召開一次全縣檔案工作會(huì)議。
㈣強(qiáng)化責(zé)任，確保落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)檔案人員的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，調(diào)動(dòng)大家的積極性和主動(dòng)性，形成團(tuán)結(jié)、民主、和諧的氛圍，把目標(biāo)和任務(wù)分解到人，建立落實(shí)機(jī)制，確保“十三五”規(guī)劃工作的全面