根據(jù)全縣黨的群眾路線教育實踐活動的要求和部署，我鄉(xiāng)教育實踐活動從2014年1月開始，到2014年9月基本完成。為扎實搞好黨的群眾路線教育實踐活動，按照中央、省、市 、縣要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，提出如下實施方案：

一、重大意義

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策；是順應群眾期盼、加強學習型服務型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設的重大部署；是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措；是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要內(nèi)容和重要保證；也是推動我鄉(xiāng)科學發(fā)展，加快富民強鄉(xiāng)進程的內(nèi)在需要和重大政治機遇。認真組織開展好教育實踐活動，對于著力解決黨員、干部特別是領導干部作風方面存在的突出問題，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎，對于團結(jié)凝聚廣大人民群眾智慧和力量，推進富民強鄉(xiāng)，努力建設美麗、幸福、文明三墩有十分重要的意義。全鄉(xiāng)廣大黨員、干部要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識開展教育實踐活動的重要性緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策和省、市、縣、和鄉(xiāng)黨委部署要求上來，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，以作風建設的新成效把三墩鄉(xiāng)全面深化改革各項任務落到實處。

二、總體要求

開展教育實踐活動要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹中發(fā)[2013]4號文件確定的指導思想、目標要求和方法步驟，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，深入貫徹落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和中央八項規(guī)定、省委九條規(guī)定，市委九條規(guī)定和縣委四十六規(guī)定精神，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除、著力解決群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。

（一）堅持為民務實清廉主題。以領導機關、領導班子和領導干部為重點，突出抓好直接聯(lián)系服務群眾的機關事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位的教育實踐活動，注重村組基層黨組織的教育實踐活動，切實加強廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。切實解決脫離群眾的問題、服務群眾不到位的問題、侵害群眾利益的問題。

（二）堅持“六個更加注重”。堅持正面教育為主、堅持開展批評和自我批評、堅持講求實效，更加注重領導帶頭、層層示范。要注重堅持從上而下，以上率下，緊緊抓住一把手這個關鍵，充分發(fā)揮領導機關、領導班子和領導干部的示范帶頭作風，鄉(xiāng)級做給村級看，鄉(xiāng)級帶著村級改，推動形成上行下效、示范帶動的生動局面。更加注重聚焦“四風”、解決問題。要強化問題導向，從解決具體問題抓起改起，確保解決實際問題的成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)滿意。更加注重敞開大門、群眾參與。要堅持開門搞活動，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮群眾積極性，讓廣大群眾提意見、來監(jiān)督、作評判，確保全過程都發(fā)動群眾參與、置于群眾監(jiān)督之下。更加注重分類指導、有序推進。把握共性要求，研究個性特點，針對不同層組、不同領域、不同對象提出不同的目標要求，注重發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導作用，充分激發(fā)基層創(chuàng)造活力，支持和鼓勵基層積極探索各具特色、務實管用的“自選動作”。更加注重上下協(xié)力、銜接帶動。著力抓好活動成果運用上的承接，注重把基層發(fā)現(xiàn)的新情況新問題及時傳遞到上級機關，通過上下聯(lián)動從更深層次解決好群眾反映強烈的突出問題。更加注重嚴格要求、真督實導。堅持把嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律貫徹始終，切實強化一把手責任，加強督導工作力度，從嚴把好質(zhì)量關，確保活動不虛、不空、不偏、不走過場。

   三、重點任務

開展教育實踐活動要緊緊抓住反對“四風”這個重點不放松，對照理論理想、黨章黨紀、民心民生、先輩先進“四面鏡子”，著力解決領導機關、領導班子和領導干部“四風”方面存在的突出問題。同時，積極回應群眾關切，注重解決關系群眾切身利益的實際問題，把改進作風的成效真正落實到黨的基層組織。

  （一）著力解決“四風”突出問題

   1、鄉(xiāng)領導班子和領導干部重點解決領導全鄉(xiāng)改革發(fā)展能力不強、安于現(xiàn)狀、不思進取、作風漂浮、紀律松散、得過且過、方法簡單、回避矛盾、弄虛作假、走讀現(xiàn)象普遍，不主動聯(lián)系群眾，惠農(nóng)政策縮水走樣等問題。

   2、鄉(xiāng)直各部門領導班子和黨員、干部重點解決進取意識弱化，渾渾噩噩、得過且過；擔當意識不強，推諉扯皮、規(guī)避責任；工作執(zhí)行不力、庸懶散拖、效能不高；工作作風漂浮、不下基層、敷衍了事；工作紀律渙散、遲到早退、網(wǎng)上游戲購物、嬉戲玩樂等問題。

   3、村級黨組織和黨員重點解決發(fā)展思路不清晰，服務群眾的意識和能力不強，帶富致富能力不強，村級后備干部不足，村級集體經(jīng)濟薄弱，執(zhí)行力不強，辦事不公等問題。

各教育實踐活動單位要對照所屬層次存在的普遍問題，聯(lián)系本單位、本部門的實際，明確自身“四風”方面要解決的突出問題。

  （二）著力解決關系群眾切身利益問題

    堅持為民、利民、便民、堅持盡力而為、量力而行、著力解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)建設和環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、征地拆遷、涉法涉訴等關系群眾切身利益的問題，特別要想方設法解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，加快農(nóng)田水利設施體系建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村組公路建設進程，完善防災救災體系，確保人畜飲水安全，實現(xiàn)廣播電視、通訊、寬帶網(wǎng)的覆蓋率，讓群眾得到更多實惠、辦事更加便利、切身感受公平正義。

  （三）解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題

    在全鄉(xiāng)黨員干部隊伍中扎實推進“重身份，系真情，知憂患，全心服務老百姓”主題行動。在機關黨組織和干部隊伍中普遍開展“聯(lián)村組、包農(nóng)戶、進民家、解難題”活動，堅持鄉(xiāng)干部包村的群眾工作機制，發(fā)動廣大黨員干部深入基層、深入群眾、興辦實事、全力轉(zhuǎn)變作風，集中解決一批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的突出問題，進一步密切黨群干群關系；在全鄉(xiāng)農(nóng)村黨組織和黨員隊伍中深入開展“黨員履承諾，支部創(chuàng)‘五星’”活動，扎實推進基層服務型組織建設；進一步深化基層黨組織分類定級、晉位升級工作，擴大黨組織工作的覆蓋范圍；建設服務意識強、服務能力強、服務作風好的基層黨組織書記隊伍，組織帶領廣大黨員為群眾服務；建立和完善瑚佩為民服務代辦站和村級便民服務中心，加強黨員代表工作室建設，推行村干部集中辦公和三墩鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部行為規(guī)范，改善服務群眾的條件；推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作，推行農(nóng)村黨員網(wǎng)格化管理，實行黨員包組包戶包屋場管理模式，著力構建區(qū)域化黨建新格局，提升服務群眾工作水平；大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，建立健全基層服務保障體系，推動人、財、物向基層傾斜；落實關愛基層干部政策，充分調(diào)動他們服務群眾的積極性，讓群眾話有地方說、事有地方辦、困有地方幫、難有地方解。

四、工作環(huán)節(jié)

堅持問題導向，邊學邊查邊改，把學習教育貫穿始終，把解決問題貫穿始終，使教育實踐活動各個環(huán)節(jié)的要求相互銜接、相互貫通、有序推進。

 （一）“學習教育、聽取意見”環(huán)節(jié)

重點抓好思想動員、理論武裝和征求意見。抓好思想發(fā)動。在深入開展調(diào)查摸底的基礎上，精心制定活動方案，召開動員會議，深入做好思想發(fā)動工作，切實把黨員、干部的積極性主動性充分調(diào)動起來，著力解決思想認識上存在的種種問題，克服畏難的情緒、輕視的思想、應付的想法和等待觀望的心態(tài)，以知難而進的精神和攻堅克難的勇氣做工作，以準、狠、韌的勁頭抓落實。加強學習教育。采取多種方式，組織黨員、干部認真學習黨的十八大、十八屆三中全會精神的習近平總書記系列重要講話精神，學習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，原原本本學習習近平總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話精神，以及省委徐守盛書記在全省黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話精神和《黨的十八大以來關于改進作風反對“四風”禁令匯編》，學習《論群眾路線—重要論述摘編》、《損害群眾利益典型案例剖析》、《各地聯(lián)系服務群眾經(jīng)驗做法選編》、《厲行節(jié)約、反對浪費—重要論述摘編》等讀本，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，圍繞“入黨為什么、當干部做什么、為后人留下什么”、“我是誰、為了誰、依靠誰”、“在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨”、“重身份、系真情、知憂患、全心服務老百姓”等主題開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論，利用我鄉(xiāng)紅色資源開展革命傳統(tǒng)教育，要向群眾學習，拜群眾為師，使黨的群眾路線在全體黨員、干部中深深扎根，使踐行黨的根本宗旨成為黨員、干部的普遍自覺。各村、鄉(xiāng)直各部門要組織集中學習、專題討論，時間安排一般不少于3天。其它基層黨組織要運用靈活多樣、務實管用的方式，抓好基層黨員、干部的學習教育工作。堅持教育和實踐兩手抓、兩手都要硬，以知促行，以行促知，打牢學習基礎，做到真學、真懂、真信、真用。直接聽取群眾意見。堅持把“面對面”與“背靠背”結(jié)合起來，把“個別聽”與“集體談”結(jié)合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結(jié)合起來，特別要注意聽取工作和服務對象的意見。重視來信、來訪等送上門的意見，防止相互征求意見 “公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復征求意見。對過來“大走訪”和本次實踐活動中征集到的意見建議，要原汁原味進行綜合梳理，及時向領導班子和領導干部反饋。

 （二）“查擺問題、開展批評”環(huán)節(jié)

重點抓好查找問題、剖析檢查和開展批評與自我批評。找準突出問題。圍繞為民務實清廉要求，學習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，采取群眾提、自己找、上級點、相互幫、集體議等方式，查找“四風”問題具體表現(xiàn)，注重從關系群眾切身利益的問題中查找“四風”問題。各單位還要對照《黨政機關歷行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，村級還要對照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》進行檢查。撰寫對照檢查材料。各村、鄉(xiāng)直各部門（含中學）領導班子和班子成員要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現(xiàn)、典型事例，對“三公”經(jīng)費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說明，從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律等方面剖析根源，明確努力方向和整改措施。黨支部主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料，鄉(xiāng)黨委要嚴格審核把關。召開專題民主生活會和組織生活會。鄉(xiāng)直各部門（含中學）領導班子要召開專題民主生活會。會前，單位負責同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間要深入談心交心。督導組要按照“五個不開會”的要求嚴格審查，切實做到第一環(huán)節(jié)工作不達標的不開會、主要負責同志不重視的不開會、突出問題沒找準的不開會、談心交心不深入的不開會、對照檢查材料未經(jīng)審閱同意的不開會。會上，要按照“團結(jié)—批評—團結(jié)”的要求，開展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則紛爭。鄉(xiāng)黨委要安排相關人員參加下級單位領導班子的專題民主生活會，到會指導，開展點評，對會議質(zhì)量進行綜合評價。會后，要在一定范圍通報民主生活會情況，并以適當形式進行公示。其他基層單位黨組織要采取“一會四評”方式召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在的問題提出改進措施和辦法。

 （三）“整改落實、建章立制”環(huán)節(jié)

重點對查擺剖析、專題民主生活會和組織生活會查找出來的問題進行再梳理、再歸類，進一步聚焦“四風”問題，逐項列出問題清單，進一步明確整改方向，提出整改措施，完善相關制度規(guī)定。

1、切實抓好整改。圍繞群眾反映強烈的突出問題，一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改。堅持抓住根本、標本兼治，把解決“四風”問題與增強黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，把提高密切聯(lián)系聯(lián)眾的黨悟與提高群眾工作能力結(jié)合起來，做到工作、思想一起改。堅持上下聯(lián)動，以上帶下，以下促上，把整改落實到“末梢神經(jīng)”、各村、鄉(xiāng)直各部門（含中學），要認真制定整改方案，明確任務書、時間表和責任人；領導班子成員要制定個人整改措施，各村可列出問題清單，明確整改措施。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。要把整改的問題與需要上級幫助解決的問題銜接起來，確保讓群眾看到變化、見到實效。

2、扎實推進專項整治。不折不扣地落實中央確定的專項整治任務。對多占辦公用房，違反上班紀律規(guī)定，文山會海，檢查評比泛濫，門難進、臉難看、事難辦，違反財經(jīng)紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，侵害群眾利益等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治、一個一個攻堅。堅持階段性與長期性相結(jié)合，制定完善近期和中長期專項整治方案，落實推進措施、牽頭問題、具體責任人、時間進度表和檢查評估、監(jiān)督問責要求，以專項整治促進作風建設常態(tài)化長效化。同時，各單位要結(jié)合履行職能職責和作風建設實際，確定專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不見成效不收兵。對專項整治工作不認真、不負責、態(tài)度消極、簡單應付的單位和個人，要嚴肅追究責任。

3、強化正風肅紀。堅持嚴字當頭，堅持查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。加強領導班子建設，嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調(diào)整。在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監(jiān)察機關或有關方面嚴肅查處。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教育，對不合格的要嚴肅黨紀，給予組織處理。

4、建立健全落實制度規(guī)定。把建立健全制度規(guī)定貫穿教育實踐活動始終，從制度機制上解決突出問題，確保教育實踐活動成效。堅持于法全面系統(tǒng)、于事簡便高效的原則，按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進作風、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，圍繞解決“四風”方面突出問題、關系群眾切身利益的問題、聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題，全面清理、完善已有制度，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規(guī)定。重點建立健全科學民主決策機制和工作落實機制、厲行節(jié)約反對浪費制度、干部選拔任用和考核評價機制、作風建設監(jiān)督機制、黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度、暢通群眾訴求反映渠道制度、公務接待制度等制度規(guī)定。強化制度執(zhí)行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識，加強對執(zhí)行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

五、強化分級分類指導

堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同層級、不同領域、不同對象提出不同的目標要求，什么問題突出就解決什么問題，有針對性地加強指導，防止生搬硬套，防止“一鍋煮”、“一刀切”，給基層留出空間，增強活動實效。

  （一）扎實有序推進。教育實踐活動大體安排8個月時間，從2014年1月開始，到9月基本結(jié)束。我鄉(xiāng)每個單位集中開展教育實踐活動的時間一般不能少于3個月。采取統(tǒng)一部署，梯次展開、壓茬進行的辦法 ，先鄉(xiāng)黨委班子后其他班子、先上級組織后下級組織、依次推進。積極穩(wěn)妥推進村黨組織換屆工作，新班子到位后及時組織開展活動。堅持時間服從質(zhì)量，各單位要結(jié)合實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排時間進度。

  （二）注重分類實施。針對教育實踐活動單位的不同特點，分類制定實施方案，明確具體任務和推進措施。鄉(xiāng)黨委政府領導班子和領導干部要緊緊扭住解決“四風”問題不走神、不散光，在找準和解決突出問題上下功夫、見實效。各村、鄉(xiāng)直各部門要突出服務群眾這個著力點，在增強服務群眾意識、提高服務群眾能力上下功夫。進一步深化駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶、志愿服務等工作，學習借鑒群眾工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學一技”等經(jīng)驗做法，探索建立發(fā)揮黨代表聯(lián)系服務黨員和群眾作用機制，把聯(lián)系服務黨員和群眾工作做扎實，在直接聯(lián)系黨員和服務群眾中受教育、轉(zhuǎn)作風。駐外流動黨員組織要組織在外流動黨員普遍參加教育實踐活動，要采取上門走訪、召開代表座談會、網(wǎng)絡交流等方式廣泛征求流動黨員對開展教育實踐活動的意見和建議，要將學習資料分發(fā)到每一個流動黨員手中，要認真組織他們?nèi)�程參加教育實踐活動。各村、鄉(xiāng)直各部門要組織流入黨員就近參加教育實踐活動。對離退休黨員及年體弱黨員，適度適量安排活動，采取送學上門等形式，積極搭建學習教育平臺。對困難和改制企業(yè)黨員、下崗失業(yè)黨員，要結(jié)合幫困解難、思想引導、增強信心開展活動。

六、加強組織領導

開展教育實踐活動社會關注、群眾期盼。各級黨組織要把開展活動作為一項重大政治任務，切實負起責任，加強組織領導，精心安排部署，確保取得實效。

  （一）落實領導責任。鄉(xiāng)黨委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組。領導小組由黃興旺同志任組長，童更新、胡猛將等同志為副組長，向斌、黃連興、彭娜、吳晴嵐、李沖、吳琳、毛幸君等同志為成員。領導小組下設辦公室，李沖同志兼任辦公室主任。領導小組及其辦公室負責領導、組織開展全鄉(xiāng)的教育實踐活動。各黨支部要承擔直接責任，在扎實抓好班子教育實踐活動的同時，認真抓好本單位教育實踐活動，成立相應的領導機構和工作機構，精心組織實施。各黨支部書記要承擔起第一責任人的職責，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動作用。特別是對需要側(cè)重解決的問題，做到心中有數(shù)；對可能發(fā)生的復雜情況，進行分析預判，提出有效的預防和解決對策。對教育實踐活動走了過場的，要追究一把手的責任。黨員領導干部要建立聯(lián)系點，指導推動教育實踐活動。要用好的作風組織開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義。

  （二）加強督查檢查。鄉(xiāng)黨委向各單位派出督導組。選派政治性強、原則性強、責任心強的同志任督導組成員。督導組要認真審閱活動實施方案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與專題民主生活會，督促抓好每個環(huán)節(jié)各項工作落實。要沉下去面對面開展工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效傳導壓力。要督促開展“回頭看”，堅持標準，確保質(zhì)量，防止降格要求。

  （三）強化宣傳引導。充分運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，宣傳中央、省、市、縣委部署要求，宣傳我鄉(xiāng)開展教育實踐活動的成效�？偨Y(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，廣泛宣傳先進典型，特別要注意選出一批基層黨員、干部身邊的先進典型，開辟專欄宣傳報道活動開展情況。加大反面典型曝光力度，發(fā)揮警示和震懾作用。把握好輿論引導的時機、力度和效果，更好發(fā)揮評論、言論的引導作用，營造良好輿論氛圍。

  （四）堅持統(tǒng)籌兼顧。把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神結(jié)合起來，與貫徹落實中央和省、市、縣委一系列重要會議精神結(jié)合起來，與完成本單位各項任務結(jié)合起來，確保兩手抓、兩不誤、兩促進，以教育實踐活動為動力促進經(jīng)濟社會發(fā)展，用經(jīng)濟社會發(fā)展的成果檢驗教育實踐活動的成效。