為切實抓好當前全鄉(xiāng)安全生產工作，按照國務院、省、市、縣安委會電視電話會議的統(tǒng)一部署，經鄉(xiāng)政府研究決定，將集中開展一次全面徹底的安全生產全方位大檢查大整改，結合我鄉(xiāng)實際，研究制定本方案。

一、總體要求

以國家、省、市、縣安全生產工作系列要求為指導，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，以“打非治違”和專項整治為重點，全面徹底排查治理安全生產隱患，依法嚴格查處非法違法和違規(guī)違章行為，扎實推進安全生產隱患整改，夯實安全生產基礎，構建安全生產長效機制。

二、時間安排

自2015年1月13日至2015年5月31日，其中2月28日前完成大檢查，3月1日至5月31日為集中整改時間。

三、檢查范圍

全鄉(xiāng)所有地區(qū)、所有行業(yè)（領域）、所有企事業(yè)單位和人員密集場所。對非煤礦山、尾礦庫、危險化學品和煙花爆竹、道路和水上交通、民爆器材、消防、液氨制冷、燃氣管道、有色冶金、建筑施工、粉塵防爆、水利、電力、農業(yè)機械、特種設備、食品藥品加工等行業(yè)（領域）的檢查全覆蓋。

檢查要做到“五個突出”，即突出近期事故易發(fā)多發(fā)的重點地區(qū)，突出煙花爆竹、礦山、建筑、消防等重點行業(yè)，突出學校、醫(yī)院、商業(yè)和文化娛樂場所等人員密集的公共場所，突出農民工等人員集中的勞動密集型企業(yè)，突出反復發(fā)生、長期未得到根治的重點問題。

四、檢查內容

（一）綜合內容

1.政府部門層面

（1）貫徹落實習近平總書記等中央領導和省、市、縣等領導重要批示指示精神情況；新《安全生產法》的宣傳貫徹落實情況。

（2）近期全國、全省、全市、全縣安全生產一系列會議文件精神的貫徹落實情況。

（3）貫徹執(zhí)行《平江縣貫徹落實<湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規(guī)定>的實施意見》（平辦發(fā)〔2014〕11號）、《關于加強縣鄉(xiāng)安全生產監(jiān)管能力建設的意見》（平辦發(fā)〔2014〕15號）、《關于認真貫徹落實（湘辦發(fā)電〔2014〕120號）文件精神的通知》（平辦發(fā)〔2014〕17號）、汪濤書記、偉雄縣長《關于加強安全生產工作的一封信》情況以及全省在建工地安全生產緊急現(xiàn)場會議精神情況。

（4）安全生產大檢查宣傳發(fā)動、貫徹落實情況�！皟蓵���、春節(jié)安全生產安排部署情況，重點行業(yè)領域防范措施制定和落實情況。

（5）非煤礦山、尾礦庫、危險化學品和煙花爆竹、液氨制冷、有色冶金、消防、燃氣管道、交通運輸（含水上交通）、建筑施工、粉塵防爆、水利、電力、農業(yè)機械、特種設備、食品藥品加工、民爆器材等行業(yè)（領域）等行業(yè)領域“打非治違”和專項整治開展情況。

2.企事業(yè)單位層面

各類企事業(yè)單位檢查制度建設、安全機構和人員設置、崗位責任落實、作業(yè)環(huán)境、事故防控等情況，以及工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術裝備等方面存在的隱患。具體包括：

（1）安全生產責任制落實情況。企業(yè)負責人履行第一責任人職責，研究部署安全生產工作，落實安全投入、隱患治理、制度建設等情況；分管負責人落實企業(yè)各項安全制度，開展安全檢查，加強安全管理，組織安全教育培訓等情況；車間、班組負責人及一線員工安全生產意識，落實崗位安全制度，組織班前會、班后會，開展崗位隱患排查等情況。

（2）安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)程執(zhí)行情況。設立安全生產管理機構和配備專（兼）職安全管理人員情況；技術設備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況；作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況；外來施工隊伍（承包商）安全監(jiān)管情況。

（3）隱患排查整改和重大危險源監(jiān)控情況。企業(yè)安全生產重要設施和裝備完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況；危險性較大的特種設備和危險物品存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建設及措施落實情況。

（4）應急管理情況。建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況；配備應急救援物資、制訂應急救援預案和開展應急演練情況；對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況。

（5）安全基礎工作及教育培訓情況。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況。

（二）專項內容

煙花爆竹：開展打擊非法生產“清剿”行動的情況；煙花爆竹生產企業(yè)落實“六不準”規(guī)定情況；“三庫（中轉庫、藥物總庫和成品總庫）、四防（防爆、防火、防雷、防靜電）”達標情況；是否存在一證多廠、分包轉包、多股東各自組織生產、“三超一改”等違法行為。

道路交通：打擊危險化學品無證運輸、裝卸、掛靠經營情況；春運安全工作部署，嚴把客運車輛出站、出城、上高速、過境“四關”，嚴格檢查7座以上客車、旅游包車、危險品運輸車，確保凌晨2—5點長途客車停運或實行落地休息規(guī)定的情況。加強路面執(zhí)法，打擊“三超一疲勞”和整治“黑校車”、報廢車、農用車、貨運車等非法運營車輛上下學的情況。危橋改造、危險路段和事故多發(fā)地段整治情況；GPS動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理使用情況、“三不進站、六不出站”制度落實情況。

在建工地：是否存在違反法定建設程序和違法分包、層層轉包、非法掛靠等行為；工業(yè)廠房無證非法施工情況；燃氣管線周邊亂挖亂鉆亂建檢查情況；預防施工起重機械、腳手架、支模架等坍塌事故專項整治情況。

人員密集場所：勞動密集型企業(yè)以及高層地下建筑、商住樓、“三合一”、“多合一”等人員密集場所以及易燃易爆單位消防許可、消防設施、消防通道、消防器材、消防演練情況。

非煤礦山和尾礦庫：《非煤礦山企業(yè)十條安全生產規(guī)定》落實情況；外包工程管理情況；整頓關閉攻堅進展情況；地下礦山提升運輸系統(tǒng)、防中毒窒息、超深越界開采專項整治情況；露天采石場中深孔爆破和分臺階開采落實情況；尾礦庫在線監(jiān)測巡查情況。

危險化學品：《化工企業(yè)保障生產安全十條規(guī)定》落實情況；動火、進入受限空間作業(yè)管理情況；是否存在非法違法生產、經營、儲存、使用行為；危險化學品生產企業(yè)“進區(qū)入園”情況；燃氣管道專項整治情況；生產經營單位落實“四必查”及流向管理制度的情況。

水上交通：水上重點水域、重點工程、重點渡口、重點船舶和重點時段的安全巡查和實時監(jiān)管情況，客渡船和運砂船“六不發(fā)航”制度落實情況；是否存在非客運船舶非法載客、客渡船等違法行為。

民爆器材、冶金有色、粉塵防爆、水利、特種設備、電力、農機等其他行業(yè)領域主管部門，也要結合本行業(yè)領域生產經營特點，確定安全生產大檢查的具體內容，徹底排查治理隱患，落實安全防范措施。

五、職責分工

各負有安全生產監(jiān)管職責的鄉(xiāng)安委會成員單位要按照安全生產職責分工，認真負責地做好本行業(yè)領域的安全生產大檢查工作。同時，要做好同其他部門的配合工作。

（一）鄉(xiāng)安全辦牽頭負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、建材、紡織、機械及作業(yè)場所職業(yè)危害等行業(yè)領域的安全生產大檢查。派出所、國土所、供電所及有關村配合。

（二）鄉(xiāng)派出所牽頭負責劇毒化學品、易制毒易制爆化學品、民用爆炸物品等公共安全的安全生產大檢查。安全辦、綜治辦及有關村配合。

（三）鄉(xiāng)國土所牽頭負責對非法盜采、越層越界開采、以采代探等非法違法采礦行為的大檢查，查處重大非法違法采礦案件。派出所、安全辦、供電所及有關村配合。

（四）鄉(xiāng)建管站牽頭負責建筑施工領域的安全生產大檢查，安全辦及有關村配合。

（五）鄉(xiāng)交通辦牽頭負責道路運輸企業(yè)、客貨運輸和汽車客運站場的安全生產大檢查，交管站配合；交警七中隊牽頭負責道路交通的安全生產大檢查；鄉(xiāng)校車辦牽頭負責校車安全生產大檢查。三墩車隊、交警隊、學區(qū)及相關村配合。

（六）縣質監(jiān)局牽頭負責特種設備（鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、架空索道、大型游樂設施、防爆電器等）的安全生產大檢查。建管站及有關村配合。

（七）鄉(xiāng)經濟發(fā)展辦牽頭負責商場、大型市場等人員密集場所的安全大檢查。派出所及有關村配合。

（八）鄉(xiāng)社會事務辦、中心衛(wèi)生院分別牽頭負責學校（含幼兒園）和醫(yī)院的安全大檢查，有關村配合。

（九）鄉(xiāng)水管站牽頭負責水利方面的安全生產大檢查，有關村配合。

（十）鄉(xiāng)派出所牽頭負責消防、勞動密集型企業(yè)和人員密集場所方面的安全大檢查，有關村配合。

各村要落實屬地監(jiān)管責任，參照鄉(xiāng)級職責分工，組織好本轄區(qū)的安全生產大檢查活動。

六、大檢查工作要求

（一）企事業(yè)單位自查要做到全方位覆蓋。各企事業(yè)單位必須對本單位安全生產工作進行全面深入、細致徹底的檢查。按照相關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術標準要求，認真檢查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)。排查情況要建立臺賬，整改方案和整改結果經本單位主要負責人簽字后，要在單位內部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并上報鄉(xiāng)安全辦和行業(yè)管理部門。各企事業(yè)單位在認真組織自查的同時，要自覺接受鄉(xiāng)政府和相關部門的監(jiān)督檢查。

（二）行業(yè)主管部門檢查要做到全行業(yè)覆蓋。按照“管行業(yè)必須管安全、誰主管誰負責”的原則，各行業(yè)主管部門要組成檢查組，組織和監(jiān)督直屬企事業(yè)單位和本行業(yè)領域的安全生產大檢查，對本行業(yè)領域所有企事業(yè)單位大檢查工作進行有效組織、督導，積極督促有關單位和人員對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，其中重大問題要及時向政府通報，對檢查發(fā)現(xiàn)問題和整改情況要及時報告鄉(xiāng)主管領導。

（三）鄉(xiāng)政府對轄區(qū)內企事業(yè)單位檢查做到全覆蓋。鄉(xiāng)政府全面動員所有企業(yè)主動開展自行檢查，并對轄區(qū)范圍內的各企事業(yè)單位做到全覆蓋檢查，確保大檢查不留死角、不留盲區(qū)。節(jié)日期間，要督促礦山、煙花爆竹生產企業(yè)要統(tǒng)一安排停產檢修，確保安全生產。

（四）強化行政檢查。各負有安全監(jiān)管職責的部門要堅持“四不兩直”的方式，制定年度計劃執(zhí)法方案，按照“全覆蓋、深排查，填表格、建臺賬，簽責任、嚴追究，下文書、速交辦，促整改、抓到底”五步工作法，扎實開展安全生產大檢查。對非法違法行為，堅決落實關閉取締、行政處罰、停產整頓、依法追責的“四個一律”措施。落實隱患舉報獎勵制度，鼓勵媒體開展正面報道、問題曝光。

（五）大檢查形式要做到不斷創(chuàng)新。在全面檢查的基礎上，采取明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式提高大檢查的實際效果。對安全生產大檢查工作，定期研究調度，暢通政府、部門和企事業(yè)單位之間的溝通渠道，及時解決工作中的各種問題，不斷完善運行機制。

（六）從嚴督導問責。安監(jiān)、公安（消防、交警、治安）、交通、建管、國土、供電等有關部門（單位）的行業(yè)督查即日啟動，各行業(yè)自行認真組織，開展督查督導；鄉(xiāng)安委辦組織的煙花爆竹、人員密集場所和危險化學品運輸安全綜合督查自下周啟動，強化督查督辦；鄉(xiāng)考核辦和鄉(xiāng)安全辦要開展綜合督導，形成嚴管嚴查的高壓態(tài)勢；要堅持“誰檢查、誰負責”的原則，對檢查不認真不負責的，要進行事前問責，造成嚴重后果的，將按照安全生產“一票否決”的規(guī)定予以責任追究。

七、大整改工作要求

（一）從嚴執(zhí)法促整改。鄉(xiāng)政府及各部門嚴格落實新《安全生產法》的各項要求，把嚴格執(zhí)法作為重要手段，按照“五個100%”（重點地區(qū)執(zhí)法覆蓋率100%，重點行業(yè)領域執(zhí)法覆蓋率100%，重點企業(yè)執(zhí)法覆蓋率100%，企業(yè)自查自糾覆蓋率100%，隱患銷號率100%）的要求，持續(xù)在全鄉(xiāng)組織開展大規(guī)模集中執(zhí)法，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求或發(fā)生較大及以上安全事故的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（二）專項行動促整改。鄉(xiāng)政府及各部門要結合當前正在開展的“六打六治”打非治違、煙花爆竹“打非清剿”和勞動密集型企業(yè)專項整治等專項行動，結合我鄉(xiāng)實際，制定方案，成立機構，迅速組織開展檢查，并對檢查結果負責，對排查出的隱患和問題要列出清單，建立臺賬，制訂整改方案。

（三）掛牌銷號促整改。鄉(xiāng)政府及各部門按照“誰主管誰負責”和屬地管理的原則，對查明的隱患要及時進行處置，對隱患實行分級分類管理，能夠馬上整改的，要立即督促整改到位；一時不能整改的，要嚴格落實整改計劃和應急監(jiān)管措施，限期整改到位；對重大隱患，要掛牌督辦、一盯到底，確保隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。

（四）驗收考核查整改。要積極采取企業(yè)自查、部門檢查、專家核查、政府督查的方式，對隱患實行跟蹤管理，各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)政府不能放過每一個隱患，必須條對條、項對項的進行驗收復查；對停產整改的企業(yè)，必須經行業(yè)主管部門驗收合格后，方可恢復生產、使用和運行。鄉(xiāng)安委會將組織鄉(xiāng)政府督查、鄉(xiāng)監(jiān)察室等部門進行抽查驗收，對整改不及時不到位的，依照有關規(guī)定，嚴肅追責。