中共三墩鄉(xiāng)委員會(huì)
三墩鄉(xiāng)人民政府
關(guān)于積極推進(jìn)行政村區(qū)劃調(diào)整工作的
實(shí) 施 意 見(jiàn)
各村、各辦（站所）、各部門(mén)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深化農(nóng)村社會(huì)管理，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，針對(duì)我鄉(xiāng)行政村規(guī)模大小不一、村級(jí)發(fā)展后勁乏力等嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的突出問(wèn)題，根據(jù)2012年縣政府第45次常務(wù)會(huì)議精神和今年全縣村級(jí)區(qū)劃調(diào)整統(tǒng)一部署，結(jié)合我鄉(xiāng)第一批行政村區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就做好全鄉(xiāng)行政村區(qū)劃調(diào)整工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)行政村區(qū)劃調(diào)整工作的重要意義
當(dāng)前，我鄉(xiāng)正處在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。從2012年我鄉(xiāng)行政村區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)工作來(lái)看，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政村區(qū)劃調(diào)整，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)于深化農(nóng)村改革，整合生產(chǎn)資源，加快農(nóng)村發(fā)展步伐；對(duì)于優(yōu)化村級(jí)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全村級(jí)管理，提升農(nóng)村工作水平和服務(wù)群眾的水平；對(duì)于提高村級(jí)自治能力，規(guī)范村務(wù)管理行為，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)；對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各村要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)際積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政村區(qū)劃調(diào)整工作。
二、準(zhǔn)確把握行政村區(qū)劃調(diào)整工作的基本原則
1、因地制宜的原則。要充分考慮村民的居住、生活習(xí)性、鄉(xiāng)土風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源狀況等特點(diǎn)，以自然地理和交通條件為基礎(chǔ)，實(shí)行就近合并，原則上以原有行政村為單位進(jìn)行兩村合一或多村合一，不得將一個(gè)村拆開(kāi)分塊并入其他村，合并后村級(jí)人口規(guī)模應(yīng)達(dá)到1000人以上。
2、有利發(fā)展的原則。要從有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務(wù)管理，推進(jìn)村民自治；有利于農(nóng)民減負(fù)增收，方便群眾辦事；有利于整合資源合理開(kāi)發(fā)利用，加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展；有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)出發(fā)，制定科學(xué)合理村民擁護(hù)的行政村區(qū)劃調(diào)整方案。
3、依法依規(guī)的原則。行政村區(qū)劃調(diào)整工作要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民政府組織法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》等規(guī)定的程序進(jìn)行，行政村區(qū)劃調(diào)整方案要廣泛征求群眾意見(jiàn)，并經(jīng)鄉(xiāng)審核、縣批準(zhǔn)，確保行政村區(qū)劃調(diào)整工作合法有序開(kāi)展。行政村區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中，要認(rèn)真處理好涉及干群切身利益的問(wèn)題，保護(hù)群眾的利益，維護(hù)好村級(jí)集體資產(chǎn)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得因村的調(diào)整，改變土地承包關(guān)系，引發(fā)土地糾紛，確保行政村區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定。
三、明確行政村區(qū)劃調(diào)整工作規(guī)劃
在2012年行政村區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)，將全鄉(xiāng)原32個(gè)行政村合并為13個(gè)行政村，并在8月20日前全面完成。已合并的戴市村、中武村、鄒家村、羅陽(yáng)村鞏固合并成果，不再進(jìn)行調(diào)整，其余村調(diào)整規(guī)劃擬定如下:
1、將車(chē)田村、志坪村、他山村合并，村名擬定為車(chē)田村，村部設(shè)志坪村。
2、將忠龍村、文家村合并，村名擬定為忠龍村，村部設(shè)忠龍村。
3、將公平村、黃安村、三義村合并，村名擬定為公平村，村部設(shè)黃安村。
4、將小洞村、顏江村合并，村名、村部待定。
5、將鹿石村、四美村、甘家村合并，村名擬定為鹿石村，村部設(shè)四美村。
6、將新興村、九千村合并，村名擬定為新興村，村部待定。
7、將秦坊村、九如村合并，村名擬定為秦坊村，村部設(shè)秦坊村。
8、將八里村、龍板村、聚龍村、寒石村合并，村名擬定為關(guān)山村，村部設(shè)龍板橋。
9、將仁里村、志義村合并，村名擬定為仁里村，村部設(shè)志義村。
調(diào)整后的村名原則上在撤并的村中選定；若需重新命名，應(yīng)經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議討論并獲得通過(guò)。
四、嚴(yán)格行政村區(qū)劃調(diào)整工作程序
1、動(dòng)員部署。一是深入開(kāi)展前期調(diào)研工作，廣泛走訪村干部、黨員、組長(zhǎng)、群眾代表，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。二是制定行政村區(qū)劃調(diào)整方案，根據(jù)各村實(shí)際情況，結(jié)合黨員群眾普遍意見(jiàn)，制訂出符合實(shí)際、切實(shí)可行的行政村區(qū)劃調(diào)整方案。三是召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，以鄉(xiāng)召開(kāi)各村全體支村委干部、各部門(mén)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部參加的行政村區(qū)劃調(diào)整工作動(dòng)員大會(huì)，以村召開(kāi)村民代表會(huì)議，對(duì)行政村區(qū)劃調(diào)整工作進(jìn)行全面動(dòng)員。
2、清產(chǎn)核資。行政村區(qū)劃調(diào)整前，鄉(xiāng)成立村級(jí)財(cái)務(wù)清理指導(dǎo)小組，組織人員協(xié)助各村監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、債務(wù)和財(cái)務(wù)收支情況等進(jìn)行全面清理，摸清家底，做好登記，張榜公布清理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
為防止集體資產(chǎn)流失，在行政村區(qū)劃調(diào)整期間，所發(fā)生賬務(wù)由村帳鄉(xiāng)代理中心代為保管，上級(jí)財(cái)政對(duì)合并前的村級(jí)優(yōu)惠政策資金保留不變。
為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，各村要將2000年以來(lái)所有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料移交村帳鄉(xiāng)代理中心立卷、歸檔保管，原有村的田土補(bǔ)償、村民山林權(quán)屬登記匯總后復(fù)印一份交村帳代理中心保管。所交資料要做到全面、真實(shí)、完整，任何人不得隱瞞、損毀財(cái)務(wù)憑證，不得扣壓相關(guān)資料，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律和法律責(zé)任。
3、形成決議。以原村召開(kāi)村民代表會(huì)議（含黨員、組長(zhǎng)、村民代表、縣鄉(xiāng)人大代表和政協(xié)委員），就本村行政區(qū)劃調(diào)整和調(diào)整后村名確定、村部位置選擇進(jìn)行討論，并形成《行政村區(qū)劃調(diào)整決議》，與會(huì)代表進(jìn)行簽字表決。
4、申報(bào)審核。村委會(huì)根據(jù)村民代表會(huì)議的決議，向鄉(xiāng)人民政府提出行政村區(qū)劃調(diào)整請(qǐng)示（附村民會(huì)議記錄、決議、行政村區(qū)劃調(diào)整前后的行政區(qū)劃圖，各一式三份），經(jīng)鄉(xiāng)審核后報(bào)縣行政村區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
5、公布實(shí)施。召開(kāi)行政村區(qū)劃調(diào)整的村民代表會(huì)議（含黨員、組長(zhǎng)、村民代表、縣鄉(xiāng)人大代表和政協(xié)委員），公布區(qū)劃調(diào)整方案，成立臨時(shí)工作委員會(huì)。由鄉(xiāng)黨委指定新村臨時(shí)工作委員會(huì)書(shū)記、主任，其他成員由合并前幾個(gè)村的支村兩委成員組成，負(fù)責(zé)并主持日常工作，接管老村資產(chǎn)賬務(wù)，直至選舉工作結(jié)束。
6、依法選舉。采用“兩推一選”的辦法產(chǎn)生新村黨組織班子。采用“海選”方法依法選舉產(chǎn)生新村村委會(huì)班子。新村支村兩委產(chǎn)生后，臨時(shí)工作委員會(huì)工作自行終止。
7、建章立制。行政村區(qū)劃調(diào)整工作結(jié)束后，要進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)管理，規(guī)范村級(jí)運(yùn)行，落實(shí)坐班辦公等常規(guī)工作機(jī)制，著力推進(jìn)民主管理和村民自治，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)黨委、政府制定的村級(jí)管理“十項(xiàng)制度”，不斷鞏固和發(fā)揮行政村區(qū)劃調(diào)整的成果和作用。行政村區(qū)劃調(diào)整工作中形成的文件、材料、表格等資料，要及時(shí)收集整理，分類(lèi)立卷保存。
五、健全行政村區(qū)劃調(diào)整工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)行政村區(qū)劃調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保行政村區(qū)劃調(diào)整工作強(qiáng)力推進(jìn)并平穩(wěn)順利過(guò)渡，鄉(xiāng)黨委、政府成立行政村區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記黃興旺任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)童更新、人大主席胡猛將任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他黨政負(fù)責(zé)干部任副組長(zhǎng)，綜治辦、監(jiān)察室、民政站、財(cái)政所、計(jì)生辦、派出所、國(guó)土所等部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，設(shè)行政村區(qū)劃調(diào)整工作辦公室（設(shè)黨政辦）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)9個(gè)指導(dǎo)組，每個(gè)指導(dǎo)組由一名負(fù)責(zé)干部任組長(zhǎng)（指導(dǎo)組名單附后），負(fù)責(zé)行政村區(qū)劃調(diào)整的政策調(diào)研、方案制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織落實(shí)等工作。
各村要站在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的大局，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，做到工作目標(biāo)明確，責(zé)任分解到位。確保行政村區(qū)劃調(diào)整依法有序推進(jìn)，第一階段工作在2013年8月20日前全面完成。各村支部書(shū)記、村主任為行政村區(qū)劃調(diào)整工作主要負(fù)責(zé)人，其他支村委成員必須積極配合支持，把行政村區(qū)劃調(diào)整工作作為今年的重點(diǎn)工作和硬任務(wù)來(lái)抓，把工作開(kāi)展的成效作為衡量干部素質(zhì)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的決策部署，端正思想態(tài)度，正視行政村區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中所面臨的難題和阻力，積極研究解決的方法和措施，積極探索解決的辦法和途徑，努力將行政村區(qū)劃調(diào)整工作抓落實(shí)、抓出成效。
2、廣泛宣傳動(dòng)員。要通過(guò)會(huì)議、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，向廣大干部群眾宣傳行政村區(qū)劃調(diào)整的政策、意義和目的，加強(qiáng)正面輿論宣傳和思想政治工作，引導(dǎo)廣大村民積極參與，為行政村區(qū)劃調(diào)整工作順利推進(jìn)營(yíng)造氛圍，統(tǒng)一思想。
3、健全工作機(jī)制。行政村區(qū)劃調(diào)整期間設(shè)立行政村區(qū)劃調(diào)整工作委員會(huì)，成員由原村支村委干部組成，由鄉(xiāng)黨委研究任命工委書(shū)記和主任，新村支村委班子選舉產(chǎn)生后工委職責(zé)自行終止。在選舉中正常離任的村干部，將根據(jù)個(gè)人任職年限、工作表現(xiàn)等情況，依照上級(jí)政策文件規(guī)定予以擇優(yōu)安置。
4、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。一是依法依規(guī)操作，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》相關(guān)要求予以推進(jìn)，嚴(yán)禁急功冒進(jìn)而導(dǎo)致操作程序不到位；二是不能因行政村區(qū)劃調(diào)整而影響工作或引起不穩(wěn)定等現(xiàn)象，黨員干部不得因個(gè)人利益得失而阻擾或組織、煽動(dòng)群眾阻擾行政村區(qū)劃調(diào)整正常工作開(kāi)展，不得在選舉中拉票賄選；三是行政村區(qū)劃調(diào)整期間嚴(yán)禁亂上新建設(shè)項(xiàng)目或亂表態(tài)、突擊花費(fèi)等，村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府批準(zhǔn)方可實(shí)施。以上違反者將從嚴(yán)從重追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，情節(jié)特別嚴(yán)重涉嫌違法的，將移送司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處。
附：三墩鄉(xiāng)行政村區(qū)劃調(diào)整指導(dǎo)組聯(lián)村安排表
二Ο一三年七月三十一日