大洲鄉(xiāng)位于平江縣境西北部，地處五福山麓，集鎮(zhèn)距縣城30公里。轄區(qū)東鄰南江，南抵梅仙，西接余坪、岑川，北挨板江、岳陽張谷英鎮(zhèn)，梅城公路貫穿南北，昌江河由東北順流西南。水陸交通便利，區(qū)位特征明顯。大洲鄉(xiāng)全鄉(xiāng)轄10個行政村，183 個村民小組，總人口2萬余人。總面積 90.5平方公里。境內(nèi)多屬山林地帶，以花崗巖為主，高山地貌，地勢高低起伏不平。全鄉(xiāng)土地質量較好，總耕地面積9816畝，其中水田6256畝，旱土3560畝�？偵降孛娣e11.8萬畝。全鄉(xiāng)植物資源有藻類、菌類、苔蘚、蕨類、裸子植物和被子植物六大類，廣泛分布在山地、平原和水域，直接或間接地為農(nóng)業(yè)利用。大洲鄉(xiāng)森林資源豐富，土地肥沃，耕地以水田為主，山地多為粘質黃泥土和青石構成。水系完整，地下水資源豐富。氣候屬中亞熱帶季風濕潤型，四季分明，雨量充沛，光照充足，無霜期長，有利于雙季水稻及各種喜溫作物的生長。山川秀美，空氣清新，氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，是休閑度假的理想地方。

　　“十四五”是大洲鄉(xiāng)重要戰(zhàn)略機遇期，編制好“十四五”規(guī)劃，對于實現(xiàn)大洲鄉(xiāng)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、全面建成小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。以打造“平江縣多種農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展型工貿(mào)城鎮(zhèn)”為方針，合理布局全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，將特色產(chǎn)業(yè)做大做強，提升質量效益；村民生活環(huán)境與生態(tài)持續(xù)改善，農(nóng)村文化進一步繁榮；基礎設施進一步完善，重點項目順利推進并投入使用；社會治安明顯好轉，鄉(xiāng)村干部隊伍建設進一步加強，鄉(xiāng)風文明煥發(fā)新貌，農(nóng)民生活水平明顯提高，小康社會建設穩(wěn)步推進。根據(jù)《平江縣人民政府辦公室關于做好平江縣“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》、《平江縣人民政府辦公室關于推進平江縣“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》指示精神，結合我鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)廣泛調研和征求各級意見，特制定大洲鄉(xiāng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

　　表1 大洲鄉(xiāng)基本情況一覽表

序號	村名	人口數(shù)	耕地面積	林地面積	主要產(chǎn)業(yè)
1	龍洞村	1850	640	12000	牛蛙養(yǎng)殖
2	清水村	2500	1100	17000
3	大江村	2900	1800	13000	13000㎡養(yǎng)殖公司（村集體占股）
4	姚洲村	1300	800	4000
5	都塘村	2200	880	12000	水泥建材產(chǎn)業(yè)
6	民主村	1600	700	19200	50畝獼猴桃基地
7	安全村	2504	979	9093	水庫10畝、油茶300畝、豬羊零散
8	太平村	2150	936	8300	水庫30畝（水源地）、200畝黃桃、 4戶養(yǎng)豬大戶
9	上洲村	3750	1138	29000	部分雙稻、油菜、養(yǎng)豬、小型羊
10	黃沙村	2219	843	15312	光伏發(fā)電、水稻油菜、養(yǎng)豬

　　第一章  “十三五” 發(fā)展回顧

　　一、“十三五”主要成績

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好

　　“十三五”期間，大洲鄉(xiāng)緊抓發(fā)展主題不放松，加強項目建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進科技創(chuàng)新，大洲經(jīng)濟得到了持續(xù)快速發(fā)展。大洲鄉(xiāng)已形成以水稻為主，以油茶、高山有機茶、野生獼猴桃、黃桃、季節(jié)性蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品為輔的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。林下經(jīng)濟以種植及附產(chǎn)品加工、藥材種植、生態(tài)養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè)。食品加工行業(yè)初見發(fā)展勢頭，來料加工產(chǎn)業(yè)正在形成。大洲鄉(xiāng)地方第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大，可初步形成以茶葉加工、獼猴桃干初加工、季節(jié)性蔬菜深加工、中藥材初加工等系列產(chǎn)業(yè)。在大洲鄉(xiāng)工商登記的第三產(chǎn)業(yè)主要是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活而開展的農(nóng)機服務、貨物運輸、建筑工程服務、農(nóng)資貿(mào)易、超市批發(fā)、藥品零售等方面的工商個體戶、合作社、小微企業(yè)。

　�。ǘ�）脫貧攻堅縱深推進

　　全鄉(xiāng)共有建檔立卡扶貧戶1305戶4717人，截止“十三五”期末，共有1267戶4624人全部達到“一超過、兩不愁、三保障”的要求，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，6個貧困村貧困發(fā)生率、公共服務能力、基礎設施建設等指標全部高質量達標，實現(xiàn)高質量脫貧出列，貧困發(fā)生率降低到0.42%。投資4800多萬元易地搬遷安置建檔立卡貧困戶373戶1234人；投資400多萬元支持129戶進行危房改造保障住房安全；落實慢病簽約886例，大病集中救治96例，重病兜底35例，落實門診服藥報銷445人次，報銷金額6.7萬元，住院救治1093人次報銷費用523萬元，縣內(nèi)住院報銷比例全部達到90%以上；建立扶貧車間一個，為貧困戶提供65個家們口的就業(yè)崗位，鼓勵建檔立卡戶轉移就業(yè)的1218人，聘請生態(tài)護林員26人、生態(tài)環(huán)保員137人，組織貧困戶就業(yè)培訓12期324人次；發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧貸款1500多萬。

　�。ㄈ�）民生建設迎難奮進

　　大洲鄉(xiāng)人民政府始終堅持將發(fā)展經(jīng)濟、改善民生作為第一導向，始終堅持把重點工程項目和基礎設施建設作為推動發(fā)展的頭等大事來抓，集全鄉(xiāng)之力，抓好民生項目實施。市政方面，投資180多萬元建成大洲鄉(xiāng)垃圾中轉站，平均每天收集、外送垃圾7噸，結束了垃圾露天焚燒的歷史，全面改善了我鄉(xiāng)空氣質量；大洲鄉(xiāng)油站順利投入使用，為2萬多大洲人民提供了高效優(yōu)質的加油服務。農(nóng)田水利方面，投資300多萬完成7口山塘水庫處險加固；投資750萬完成3400多畝高標準農(nóng)田建設；投資340萬元完成4個農(nóng)村安全飲水工程建設，解決8000多人安全飲水問題；投資1200多萬元完成汪坪集鎮(zhèn)和昌江河大洲段的防洪項目建設，大大提高昌江河和龍尤庵河的行洪、抗洪能力。電力服務方面，投資120萬元完成民主、上洲兩個村的電網(wǎng)升級改造，為周邊5000多群眾提供更穩(wěn)定、更優(yōu)質的電力服務。

　�。ㄋ模┗�礎建設取得突破

　　投資300多萬元實施都塘板口橋至大洲鄉(xiāng)中心幼兒園6公里道路白改黑工程，結束了大洲鄉(xiāng)境內(nèi)沒有油路的歷史，2017年以來，累計投資3000多萬元新建橋梁19座，硬化公路25公里，拓寬村級公路30多公里，安裝安全防護欄30多公里，群眾出行更加方便、安全。村莊主干道路網(wǎng)的硬化路通村率及亮化率達 80%、各村自來水供水、供電管網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)通訊網(wǎng)絡、廣播電視、健身設施等基礎設施基本實現(xiàn)覆蓋及互聯(lián)互通。危房改造逐步進行，住房安全性進一步提高。道路泥濘、出行不便的問題得到一定的解決。

　�。ㄎ澹┥鷳B(tài)建設縱深推進

　　深入推進河長制工作，加強河流水源保護，重點做好太平團灣水庫飲用水源地保護工作，根治飲用水源保護區(qū)環(huán)保污染隱患；堅決打擊非法采砂和洗挖山砂行為；對發(fā)展生豬養(yǎng)殖建場選址嚴格把關；繼續(xù)抓好松材線蟲等森林有害生物防治；共同守護大洲綠水青山。形成了“常態(tài)保潔、全民參與”的氛圍。大力展開農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作，以“三清理”“四拆除”“三提升”為工作重點，打造秀美屋場10個，治理黑臭水體132處，疏�？h道沿線溝渠30多公里，綠化提升1.8萬平方米。

　　（六）鄉(xiāng)風文明匯聚民心

　　開展黨員活動日環(huán)境整治、關愛老人等志愿服務活動，評選最美家庭清潔家庭和五好家庭，投資120萬元建設太平村公墓山、投資160萬元新建都塘村紅白喜事場所；果斷快速取締1處基督教非法聚會點，沒收銷毀邪教宣傳資料500多份，面向信教群眾開展感恩教育。持續(xù)推進移風易俗，使社會主義核心價值觀轉化為人們的情感認同和行為習慣。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化，開展新春慰問、送戲下鄉(xiāng)、歡度國慶廣場舞大賽暨“道德模范”“最美清潔戶”“大洲愛心人士”頒獎晚會等文娛活動，擴大農(nóng)家書屋和文化活動室對外開放，不斷滿足人民日益增長的精神文化需要。

　�。ㄆ撸┥鐣�大局和諧穩(wěn)定

　　深入開展掃黑除惡專項斗爭，2019年度共接處警189起，刑事拘留7人，逮捕3人，直訴3人，行政拘留45人。刑事拘留容留他人吸毒人員2人，行政拘留吸毒人員28人，強制戒毒8人。查處聚眾賭博案件1起，行政處罰19人，人民群眾的安全感明顯增強。

　　創(chuàng)新社會管理措施，深入開展平安建設工作，大力開展矛盾糾紛排查調處工作，有效解決群眾關心的重大問題。建立完善信息化平臺管理新模式，全面推進掃黑除惡專項斗爭工作，確保重要時期安全有序。認真組織做好動物春秋防工作，加強瘟疫排查，全鄉(xiāng)未發(fā)生一起重大動物疫情。深入開展安全隱患排查，全年重要時間節(jié)點均開展安全生產(chǎn)大檢查及專項整治行動，保障了社會大局和諧穩(wěn)定。

　　（八）政府建設不斷加強

　　認真落實廉政建設工作要求，作風建設不斷加強；法治政府建設扎實推進，規(guī)范重大事項決策行為，決策的科學化、民主化、法治化水平不斷提升；全面梳理行政權力、公共服務清單，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，便民環(huán)境進一步優(yōu)化；自覺接受鄉(xiāng)人大監(jiān)督，認真辦理義務監(jiān)督員各項意見建議，干群關系進一步融洽；中央八項規(guī)定及有關實施細則要求嚴格落實，持續(xù)加大源頭治腐工作力度，建立起政府系統(tǒng)風清氣正、崇廉尚實的政治生態(tài)。經(jīng)濟普查、國防武裝、團委、婦聯(lián)、教育、工會、老齡委、關工委、殘聯(lián)等工作均取得新進展。

　　堅決打造一支想干事、能干事、會干事、干得成事的優(yōu)秀隊伍。一是狠抓作風建設。嚴格按照省、市、縣委要求，嚴格出勤考核、值班和住機關制度，嚴格會議紀律，嚴禁上班時間做與工作無關的事，成立專門督查室進行作風建設的督查考核，每月排名、每月公示。二是加強干部學習。結合主題教育，定期開展學習班。三是拓寬干部成長平臺。探索干部鼓勵激勵、容錯糾錯機制，讓想干事的人大膽做事、放手干事。下派干部擔任支部書記，提高綜合素質，拓寬晉升平臺。

　　二、“十三五”存在的主要問題與困難

　　（一）主導產(chǎn)業(yè)基礎薄弱

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系不完善，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革進程緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值普遍不高。加工制造業(yè)處于起步階段，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)品市場競爭力不強。旅游資源開發(fā)整合不夠，整體發(fā)展水平有待提升。商貿(mào)流通發(fā)展不足，總體檔次不高。

　　（二）生產(chǎn)要素相對匱乏

　　大洲鄉(xiāng)地處內(nèi)陸偏遠山區(qū)，雖然具備勞動力成本低廉、林地資源豐富等相對優(yōu)勢，但是人才、資金、技術、信息等生產(chǎn)要素都比較匱乏，可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地資源、旅游資源、礦藏資源、林業(yè)資源相對貧瘠，對我鄉(xiāng)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提升旅游業(yè)發(fā)展水平、培育主導產(chǎn)業(yè)等構成挑戰(zhàn)。

　�。ㄈ�）貧困群體仍然較大

　　整體上看，大洲鄉(xiāng)仍然屬于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件依然比較落后，群眾就業(yè)增收渠道比較狹窄， 亟待通過提高農(nóng)民技能、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實施精準扶貧等方式，促進農(nóng)民致富。

　�。ㄋ模┗�礎設施不夠完善

　　交通區(qū)位條件未得到根本性改變，鄉(xiāng)內(nèi)公路等級比較低；集鎮(zhèn)道路交通、供排水、污水處理和生活垃圾集中回收處理等基礎設施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂、住宿餐飲等公共服務設施配套不齊全，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢不相適應，特別是跟不上旅游業(yè)大發(fā)展的要求。交通網(wǎng)絡體系不發(fā)達，沒有高速公路、鐵路過境，對外交通不夠便利成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

　　三、“十四五”發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

　�。ㄒ唬┲饕獧C遇

　　一是國家鄉(xiāng)村振興政策的引導，在未來3到5年內(nèi)，隨著國家鄉(xiāng)村振興的全面展開，對于廣大以農(nóng)村為主要構成體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將會迎來一次百年難遇的發(fā)展機遇。二是長沙經(jīng)濟帶建設發(fā)展的趨勢。由于平江縣在長沙經(jīng)濟帶中的地理優(yōu)勢，大洲鄉(xiāng)也將會迎來新一輪的發(fā)展機遇。三是平江縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)縣的發(fā)展戰(zhàn)略。大洲鄉(xiāng)地理環(huán)境優(yōu)越，境內(nèi)山大林深，空氣質量優(yōu)良，隨著“十三五”對于生態(tài)環(huán)保整治力度的持續(xù)加強，已逐步具備了城市“綠肺”的功能，未來有期成為平江縣及至整個湖南省內(nèi)的重要生態(tài)“氧吧”和康養(yǎng)基地。

　�。ǘ�）主要挑��(zhàn)

　　鄉(xiāng)域經(jīng)濟總量小，鄉(xiāng)本級財政基礎薄弱，所屬地域發(fā)展不平衡不充分；交通基礎條件差，民生歷史“欠賬”較多；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)轉型升級困難，支柱產(chǎn)業(yè)單一等，都是擺在大洲人民“十四五”期間的主要挑戰(zhàn)。

　　第二章 “十四五”指導思想和發(fā)展思路

　　一、指導思想

　　“十四五”期間發(fā)展的總體指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入學習貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，以全面建成小康社會為核心，堅持黨建引領，落實鄉(xiāng)村振興和項目建設兩項重點，鞏固脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、風險防范三大攻堅，筑牢安全生產(chǎn)、社會綜治、黨風廉政建設、信訪工作四條底線，補齊短板，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的激情，解放思想，真抓實干，切實加快大洲的建設發(fā)展。

　　二、發(fā)展原則

　�。ㄒ唬└�加注重��(jīng)濟轉型發(fā)展

　　堅持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，把發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動產(chǎn)業(yè)結構向服務化、合理化和協(xié)調化方向發(fā)展。

　　（二）更加注重鄉(xiāng)村品質提升

　　堅持精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。以集鎮(zhèn)為核心，特色村為基點，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎設施；從空間特色、建筑品質、環(huán)境質量、文化氛圍等方面全面提升鎮(zhèn)村品質，從以農(nóng)促商、以點帶面、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體等方面相互協(xié)調、共贏發(fā)展，從而帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　�。ㄈ�）更加注重��(chuàng)新驅動發(fā)展

　　堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟升級新動力；推進政府職能轉變，創(chuàng)新社會管理，推動教育服務發(fā)展，強化人才資源保障，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新局面。

　�。ㄋ模└�加注重生態(tài)環(huán)境建設

　　堅持綠色崛起發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用我鄉(xiāng)優(yōu)質生態(tài)資源，打造生態(tài)品牌，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設；構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，弘揚綠色理念，形成生態(tài)文明建設的文化風尚；加強節(jié)能減排與轉變方式，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。

　　（五）更加注重社會民生保障

　　把改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，全面實施民生幸福工程，著力提高公共服務和民生保障水平，促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，讓全鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果。

　　三、戰(zhàn)略定位

　　以全面建成小康大洲為目標，搶抓長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及新型城鎮(zhèn)化建設等系列發(fā)展機遇，貫徹落實市委、市政府“江湖名城”戰(zhàn)略和縣委、縣政府“綠富雙贏、生態(tài)立縣”核心戰(zhàn)略，加快完善基礎設施，重點項目順利推進并投入使用；培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)保護治理，不斷增強吸納輻射能力，努力將大洲鄉(xiāng)打造成為生態(tài)休閑旅游大鄉(xiāng)、農(nóng)林經(jīng)濟強鄉(xiāng)。

　　合理布局全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，將特色產(chǎn)業(yè)做大做強，強力幫扶和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢加工業(yè)，提升質量效益；充分發(fā)現(xiàn)資源優(yōu)勢，全力改善自然條件；鞏固脫貧成果，全面推動社會共同富裕；社會治安明顯好轉，鄉(xiāng)村干部隊伍建設進一步加強，鄉(xiāng)風文明煥發(fā)新貌，農(nóng)民生活水平明顯提高，小康社會建設穩(wěn)步推進。

　　第三章 “十四五”發(fā)展主要任務

　　一、聚力新農(nóng)產(chǎn)業(yè)

　　全力推進農(nóng)村低產(chǎn)田改造，完善農(nóng)村水利建設；積極推進建設一批特色農(nóng)林業(yè)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，積極推進農(nóng)村土地流轉，引進投資商連片集中發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模種植業(yè)，著力建立一批、壯大一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，在姚洲村和上洲村新建有機果園面積350畝，都塘村新建200畝的有機果園示范點。重點在無公害蔬菜基地上求突破，動員農(nóng)戶采取“市場+基地+農(nóng)戶”的合作模式，建設反時令無公害蔬菜基地2000畝，全部實行無公害栽培。扶持發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖大戶，計劃黑山羊年出欄5000頭以上，作為示范樣板，推動畜牧水產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉型；發(fā)揮山林資源豐富之優(yōu)勢，進一步擴大生態(tài)公益林和國防用材林等規(guī)模，加大植樹造林力度，引進和發(fā)展綠化苗木等經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，多渠道多辦法增加森林覆蓋率，認真抓好黃沙、龍洞、大江等村30000畝國家生態(tài)公益林建設，繼續(xù)抓好全鄉(xiāng)封山育林。

　　二、聚力農(nóng)田水利

　　建立完善的防洪減災保障體系，以中小型河流治理為契機，集中抓好昌江河和龍尤奄河全線河道治理，漿砌河堤、疏浚河道、拓寬相關卡口，切實增強河道泄洪能力和抵御自然災害能力；力爭完成一批重點山塘堰壩治理工程，完成全部溝渠疏浚，大洲鄉(xiāng)全鄉(xiāng)10個村水渠水圳疏通硬化，切實增強農(nóng)田灌溉能力；建立基本滿足農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)村安全飲水等水利保障體系；爭取上級立項，切實解決境內(nèi)石煤礦、黃金礦區(qū)水土流失的問題，全力改善農(nóng)村水利條件和提高水土保持水平。

　　三、聚力交通基礎

　　爭取南大公路、梅城公路全線按省級公路標準進行拓寬硬化升級改造，全面啟動和實施所有鄉(xiāng)、村現(xiàn)有道路拓寬硬化改造，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)建設64個城鄉(xiāng)一體化公交站點，完善所有道路安全防護設施建設，完善農(nóng)村道路養(yǎng)護機制，切實養(yǎng)護好現(xiàn)有道路，延長道路使用壽命，增強道路交通安全性能；全面硬化各組級公路，拓寬村村通“致富路”，全面實施村級主干公路“白改黑”工程，爭取主干道路全面綠化、亮化達標。進一步改善全鄉(xiāng)交通出行條件，加快群眾致富步伐。

　　四、聚力教育事業(yè)

　　加大在教育方面的投入，進一步改善教育基礎條件和辦學水平。重點建設大洲中學、汪坪小學、上洲小學等一批學校。吸收社會資金，以鄉(xiāng)為單位設立教育獎勵基金，激勵和推動全鄉(xiāng)教育教學上水平上臺階。

　　五、聚力集鎮(zhèn)建設

　　按照打造全縣宜居小鎮(zhèn)的目標定位，修建和完善集鎮(zhèn)內(nèi)、外河防洪排水體系及相關排污體系硬件建設，新建和完善集鎮(zhèn)汽車站、農(nóng)貿(mào)中心、燃氣站、文化廣場、鄉(xiāng)老年活動中心等。改擴建昌江沿線風光帶等功能設施，力爭用3到5年的時間，使集鎮(zhèn)規(guī)模增大一倍，面積達到0.6平方公里，人口4000以上，全面建成美麗、宜居和繁榮的小鎮(zhèn)。

　　六、聚力民生福祉

　　持續(xù)關懷留守獨居老人，推進居家養(yǎng)老一體化，積極發(fā)展社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，讓老人們感受到黨委政府溫暖，讓在外拼搏的子女安心。精準規(guī)范開展低保動態(tài)調整等困難群眾幫扶工作，確保農(nóng)村困難群眾全部紓難解困。以鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，10個村全部修建規(guī)模農(nóng)村文化活動廣場；規(guī)劃8處公墓山建設，新建10個村的文化活動中心和完善農(nóng)村書屋等硬件建設，組織開展形式多樣的群眾文化體育競賽活動，全面深入開展“敬老愛幼”、“誠實守信”、“見義勇為”和“遵紀守法”等系列評選活動，切實加強法制宣傳教育，凝心聚力，全面提升和增強社會正能量。

表7：農(nóng)村文化事業(yè)建設規(guī)劃

文化廣場建設：清水村、都塘村、民主村、安全村、姚洲村總計7800㎡、上洲村新建村部一個 公墓山建設：上洲村、大江村、都塘村、民主村、姚洲村、安全村、黃沙村、清水村8處公墓山建設。 綜合文化中心：新建一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合活動中心，含圖書館、標準籃球場、足球場及健身器材等。

　　七、聚力社會保障

　　繼續(xù)完善村級衛(wèi)生室建設，添置相關現(xiàn)代醫(yī)療設施設備，引進醫(yī)療名醫(yī)能人，切實改善醫(yī)療條件，為全鄉(xiāng)人民提供更優(yōu)質的醫(yī)療服務；鞏固和發(fā)展人口和計劃生育事業(yè)，加強公共服務體系建設，穩(wěn)定低生育水平，嚴格控制出生人口性別比和年人口自然增長率；改擴建原有大洲鄉(xiāng)敬老院，繼續(xù)完善敬老院各相關設施設備，改善老人生活條件，力爭集中供養(yǎng)孤寡老人250人以上；陸續(xù)實施一批棚戶區(qū)改造和公租房建設工程，組建設立全鄉(xiāng)社會救助基金，全力資助解決群眾急難問題，切實提高社會援助和保障水平。

　　八、聚力農(nóng)村衛(wèi)生

　　爭取上級支持，全面開展農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改造整治，完善垃圾處理場、垃圾運輸中轉站、灑水車和垃圾運輸車等相關環(huán)衛(wèi)設施硬件建設；積極開展國家級生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和秀美村莊創(chuàng)建工作；全面推進以組或以片區(qū)為單位的網(wǎng)絡化村民自治環(huán)衛(wèi)工作機制，完善環(huán)衛(wèi)資金村民自籌等長期投入保障機制，全面廣泛開展“文明衛(wèi)生村莊”、“文明衛(wèi)生屋場”、“文明衛(wèi)生帶頭人”的創(chuàng)建活動，全力推進“雞鴨圈養(yǎng)”“禁鞭禁炮”等環(huán)衛(wèi)保潔新措施新要求，確保鄉(xiāng)域境內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生長效保潔。

　　九、聚力生態(tài)安全

　　爭取上級重視和支持，全面引導和扶持抓好所有農(nóng)村危房改造，全力啟動和完成全鄉(xiāng)11個掛牌重大地質災害隱患治理；全面開展龍洞村、黃沙村等露天重金屬廢渣的治理。組建森林防火撲火隊等安全生產(chǎn)應急活動分隊，修建林區(qū)防火隔離帶，嚴防嚴控森林火災，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，經(jīng)常性開展危房、危路、危橋、危庫、危礦及地質災害點安全生產(chǎn)大排查，及時消除各種安全隱患，確保安全生產(chǎn)零事故。

表10：安全生態(tài)建設規(guī)劃

地質災害治理：對全鄉(xiāng)11個掛牌地質災害隱患點進行綜合治理，確保群眾生命財產(chǎn)安全 遺留重金屬廢渣風險管控：龍洞村、黃沙村8處露天重金屬廢渣堆場清運及污染處理 衛(wèi)生院污廢水處理：建設醫(yī)療廢水和醫(yī)院生活污水處理設施一套，處理模式為“醫(yī)療廢水消毒+污水調節(jié)池+厭氧+好氧+沉淀+濕地”日處理廢水10噸 飲水水源保護：全鄉(xiāng)10個村生態(tài)涵養(yǎng)林保護，共計4萬畝 釩礦廢渣治理：對都塘村、安全村境內(nèi)遺留釩礦廢渣進行治理

　　十、聚力服務水平

　　把依法治國方針落實到位，強化制度建設，實現(xiàn)制度建設常態(tài)化，黨員干部要做到行為規(guī)范，依法行政。大力開展普法教育活動，在全鄉(xiāng)上下形成“學法、知法、懂法、用法”的法制氛圍。合理調整農(nóng)村規(guī)劃布局，建立和完善鄉(xiāng)、村集中便民服務窗口，提升服務群眾水平。深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，以建設服務型、創(chuàng)新型、法制型、廉潔型政府為目標，加快行政管理體制改革，發(fā)揮政府經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)督職能，增強社會管理和公共服務能力，實現(xiàn)由“管理型”向“服務型”轉變。推行重大事項集體決策制度，規(guī)范決策程序，做到科學、民主、透明，并允許群眾監(jiān)督、問責、追究。

　　十一、聚力黨建工作

　　1.不斷加強干部隊伍建設。扎實開展學習型黨組織建設。組織廣大黨員干部學習理論知識，提高自身素質，把好思想關口，形成干部選拔任用科學機制，

　　堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藱C制，把好選拔關，進一步加強村級班子建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級班子整體實力。

　　2. 切實加強基層組織建設。不斷加強黨員的經(jīng)常性教育和管理，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，豐富活動載體，全面提高廣大黨員的黨性修養(yǎng)、宗旨意識和綜合素質。 提高流動黨員管理水平，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，逐步提高村級干部政治、經(jīng)濟待遇，逐年增加村級運轉辦公經(jīng)費。支持村一級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，切實解決好基層組織經(jīng)費保障和活動場所等問題，不斷增強基層黨組織的號召力、凝聚力和向心力。

　　3. 加強黨風廉政建設。嚴格落實黨委主題責任和紀委監(jiān)督責任，抓好黨委自身建設，切實轉變作風，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，嚴防四風反彈，實現(xiàn)村級民主管理、民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督的目標，切實維護黨員干部為民、務實、清廉的良好形象。

　　第四章 “十四五”保障措施

　�。ㄒ唬﹫猿贮h的領導，政府主導

　　堅持黨的領導、政府主導、社會參與、群眾主體，是全面落實“十四五”規(guī)劃，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本保障。堅持黨在國民經(jīng)濟建設與社會發(fā)展中的領導作用，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)開展“大學習、深調研、真落實”，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。在大政方針政策、基礎建設、民生問題等方面，以政府為主導，引領鄉(xiāng)村全方位振興，各方面綜合協(xié)調發(fā)展。

　　全面建立鄉(xiāng)政府干部包村聯(lián)戶制度，深化落實義務監(jiān)督員制度，定期深入各自聯(lián)系村，問政于民、問計于民、問需于民，及時解決群眾反映的熱點難點問題，公開鄉(xiāng)村干部手機號碼，暢通干群聯(lián)絡渠道。

　�。ǘ�）強化��(jīng)濟建設，規(guī)劃先行

　　國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，離不開經(jīng)濟基礎，只有在不斷滿足人民對美好生活的向往，提高人民生活水平，社會各項事業(yè)才能得以順利發(fā)展。要堅持“規(guī)劃先行”的理念，圍繞縣委縣政府對大洲的發(fā)展定位與要求，根據(jù)縣總體上位規(guī)劃和發(fā)展綱要，制定我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興和“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的步伐。根據(jù)規(guī)劃所立項目庫，逐年逐步實施，協(xié)調發(fā)展，向著設定的美好目標奮進。

　�。ㄈ�）落實項目推進，基礎優(yōu)先

　　針對“十四五”規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興項目庫，把整體項目分解成小項目，逐年逐步實施，全面籌措資金、爭取政策支持，把項目落實到位。按民生反饋較多的問題、制約經(jīng)濟發(fā)展的基礎工程，列序實施。從解決民生基礎、交通基礎、經(jīng)濟基礎問題著手，逐步把項目實施推向深入。

　　（四）狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調整結構

　　依托山地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務組織，逐步調整產(chǎn)業(yè)結構，實施發(fā)展茶葉、黃桃、獼猴桃種植等具有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品；全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，加快推進農(nóng)村土地流轉，為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)奠定基礎。并不斷發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，突出以第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)）為基礎的加工業(yè)及鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)、零售業(yè)，實施一二三產(chǎn)業(yè)的有效融合。

　�。ㄎ澹┩怀鋈瞬排嘤�，全面發(fā)展

　　逐步提升在職和離職村干部待遇標準；引導經(jīng)濟能人、退伍軍人、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；培育培訓一批新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村手藝能人；不斷充實鄉(xiāng)村農(nóng)技、養(yǎng)老等專業(yè)人才，鍛造“一懂兩愛”三農(nóng)工作隊伍。