大洲鄉(xiāng)各村黨組織和村民委員會
換屆選舉工作實施方案
為落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于認真做好全省村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會換屆選舉工作的通知》(湘辦發(fā)〔2016〕51號)和縣委組織部《全縣村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會換屆選舉工作實施方案》(平組發(fā)〔2017〕03號)要求，確保我鄉(xiāng)村“兩委”換屆工作順利進行，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把加強黨的領導貫穿村“兩委”換屆選舉工作全過程，堅持充分發(fā)揚民主與嚴格依法辦事相結合，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，有序推進，努力選出素質優(yōu)良、結構合理、群眾公認的新一屆村“兩委”班子，為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面建成小康社會、打造秀美大洲提供堅強保證。
二、基本原則
1.堅持黨的領導。換屆選舉工作要在黨的統(tǒng)一領導下，有計劃、有步驟地進行。切實加強政治、思想和組織領導，確保黨組織在換屆工作中始終處于主導地位、發(fā)揮主導作用。
2.堅持民主公開。換屆選舉工作要把充分發(fā)揚民主貫穿于全過程，公開職數、公開條件、公開程序，尊重黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，保證黨員和群眾依法行使民主權利，改進和完善政治參與，讓各方面意愿和主張得到廣泛表達。
3.堅持依法依規(guī)。換屆選舉工作要嚴格依法辦事，嚴肅換屆紀律，按規(guī)定、按程序、按制度進行，做到嚴格遵守黨章和法律法規(guī)不變通，落實政策要求不降低，推動工作環(huán)節(jié)不減少，執(zhí)行操作程序不走樣，堅決防止和糾正違紀違法行為。
4.堅持分類指導。換屆選舉工作要從實際出發(fā)，突出問題導向，綜合考慮每個村實際情況，認真分析村情社情，加強分類指導和統(tǒng)籌協(xié)調，做到“一村一策”，特別是對矛盾集中、問題較多的村，要堅持先整頓、后換屆。
三、工作要求
這次村“兩委”換屆工作政治性、政策性強，涉及黨員群眾多、地域范圍廣、社會關注度高。要從嚴把握以下要求:
1.選優(yōu)配強干部。按照黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的“四強”標準，選優(yōu)配強村黨組織書記；對村暫沒有黨組織書記合適人選的，從機關 干部職工中推薦選拔。注重從農村致富能手、復轉軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和專業(yè)合作組織負責人中推薦村“兩委”成員提名人選。鼓勵在崗大學生村官按規(guī)定和程序參加村“兩委”換屆選舉，采取不占村“兩委”核定職數、專職專選的方式，選拔優(yōu)秀大學生村官擔任村“兩委”副職以上職務，使大學生村官進入村“兩委”班子的比例達到100%。
2.從嚴控制職數。具體到每個村的職數，以附表核定職數為準。鄉(xiāng)機關下派干部到村任職要參與支部委員會選舉但不占村級職數，提倡村“兩委”班子成員交叉任職，鼓勵村黨組織書記通過依法選舉擔任村民委員會主任，明確1名村黨組織成員為組織委員，負責抓黨組織建設。
3.優(yōu)化班子結構。對村干部新提名人選，年齡應在57周歲以下，具有高中或中專以上文化；繼續(xù)提名村干部人選年齡不超過60周歲，連續(xù)擔任村主職干部（同一崗位）15年以上的，原則上不再繼續(xù)提名。新提名村黨組織成員人選應具有高中以上文化。每個村應有1名30歲左右的年輕干部，每個村必須有1名女性干部，主要從事婦聯(lián)、計生等工作。
四、方法步驟
這次換屆按照先村黨組織，后村民委員會的順序進行，確保3月份啟動、5月底前全部完成。共分三個階段推進。
第一階段:準備階段(2017年3月)
1.確定機構方案。鄉(xiāng)黨委成立村“兩委”換屆工作領導小組。各村要成立換屆工作機構，科學制定村“兩委”換屆工作方案。3月底分級培訓村“兩委”換屆選舉工作人員，重點培訓辦村干部、支部書記，提高操作水平。
2.開展調查摸底。辦村干部及聯(lián)村干部逐村摸清戶數、人口和外出務工經商人員等基本情況，全面分析研判村班子工作狀況、班子成員公信度和選舉思想動態(tài)。把調查摸底與提前化解矛盾、排除各種干擾結合起來，重點摸排選情復雜、矛盾突出以及以往換屆中問題較多的難點村、重點村，逐個分析選情，深挖問題根源，提出針對性措施，特別是針對家族、宗族、宗教和黑惡勢力等現(xiàn)象，要依法依紀整治，確保不留“后遺癥”。
3.抓好審計評議。堅持先審計再換屆，成立專門村級換屆財務審計工作小組，3月31日前做好財務清理和村“兩委”成員的離任審計工作，重點審計財務收支、集體資產管理使用、債權債務、生產經營性和建設項目的發(fā)包管理情況，以及黨員群眾反映強烈的財務問題。組織黨員和村民代表對現(xiàn)任村“兩委”班子成員進行民主評議和測評，民主評議和財務清理審計結果作為新一屆村“兩委”人選把關的重要依據。
第二階段:實施階段(2017年3月底-5月中旬)
從資格條件、工作程序和換屆業(yè)務上把好“關口”，確保換屆選舉工作依法有序進行：
1.嚴格資格條件。切實摸清候選人真實情況，嚴格資格審查，特別是對群眾有反映、各方有爭議的人選要從嚴把關，嚴格執(zhí)行省委明確的“九不選”要求：①被判過刑以及違反國家法律法規(guī)正在被立案偵查的或者違反黨紀被立案審查的；②受黨紀處分和組織處理影響期限未滿的；③組織或參與非法宗教活動，搞封建迷信，組織或參與聚眾賭博和地下六合彩，涉黑涉惡，涉槍涉爆，涉黃涉毒，有利用宗族、宗派勢力干擾村（社區(qū)）正常工作行為的；④違反計劃生育政策，按照有關規(guī)定不能列為提名人選的；（1990年后違反計劃生育政策的，可以推選為候選人但其本人不得隱瞞違反計劃生育事實并要求在推選時說明情況。）⑤煽動、組織或參與非法上訪的；⑥非法串聯(lián)拉票、賄選、脅迫蒙蔽群眾或操縱、破壞選舉的；⑦截留惠民政策資金、侵占村集體財產、拖欠村集體租金的；⑧近三年內有一年被評為不合格黨員的；⑨有其他不宜擔任村“兩委”成員的情形。對另選他人形式選出的人員，也要嚴審資格條件，不符合候選人資格的，當選無效。實行候選人“八聯(lián)審”制度，由黨建辦牽頭，組織人大、紀檢、民政、公安及司法、財稅、衛(wèi)計等部門對候選人資格進行聯(lián)審把關。
2.嚴格組織程序。
村黨組織換屆選舉，按照“兩推一選”辦法進行：①村黨組織召開黨員和村民代表會議，對現(xiàn)任村班子及成員進行民主測評，并推薦下屆村黨組織班子成員候選人初步人選；②村黨組織在得票數超過推薦票一半以上的黨員中，按照多于委員職數1名的差額要求，確定候選人初步人選，向鄉(xiāng)黨委報告推薦結果；③鄉(xiāng)黨委召開會議，按照差額要求，推薦下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，將名單通報村黨組織；④村黨組織召開委員會議，結合“兩推”情況，按照差額要求，研究確定候選人預備人選考察名單，報鄉(xiāng)黨委考察；⑤鄉(xiāng)黨委派出考察組進行全面考察，考察情況反饋村黨組織；⑥村黨組織召開委員會議，結合鄉(xiāng)黨委考察情況，研究確定下屆村(黨組織班子成員候選人預備人選名單，并在全村范圍內公示；⑦公示結束后，向鄉(xiāng)黨委上報確定下屆村黨組織班子候選人預備人選的請示，鄉(xiāng)黨委作出批復，沒有經過組織考察的，不能列為候選人預備人選。
村民委員會換屆選舉：選舉工作在村黨組織領導下進行，重點把握好以下環(huán)節(jié)：①確定選舉方式，村民委員會由村民直接選舉產生，村民委員會由本地區(qū)有選舉權的居民或者每戶派代表選舉產生，也可由每個村民小組選舉代表2至3名選舉產生；②制定選舉辦法，鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一制定村民委員會選舉辦法模版，交由村民代表議定；③嚴格審查提名候選人資格，村民委員會正式候選人確定前，鄉(xiāng)黨委嚴格按照村民委員會成員候選人資格條件，以黨委會議形式對村民直接提名的候選人進行審查，未經審查的提名推薦人選不得作為正式候選人。
3.嚴格大會選舉。
村黨組織換屆正式選舉（2017年4月中旬）。要注意做好提高黨員到會率、規(guī)范大會選舉程序、規(guī)范投票行為、選滿應選名額等工作，由上屆村黨組織委員會主持召開黨員大會，將候選人預備人選名單提交黨員大會醞釀討論，根據多數黨員意見確定正式候選人，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式選舉產生新一屆委員會。
村民委員會換屆正式選舉（（2017年5月中旬））。要將正式候選人情況向村民公開，介紹其個人基本情況、考察情況和參選承諾；對上屆擔任村干部的要增加介紹其民主測評情況、經濟責任審計結果；投票選舉時，要嚴格流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，要公開唱票、計票，當場宣布選舉結果。
統(tǒng)籌搞好推選村民代表、村民小組長、村民議事會、村務監(jiān)督委員會以及開展村共青團、婦聯(lián)組織換屆選舉等工作。
第三階段:總結階段(2017年5月下旬-6月上旬)
新一屆村黨組織、村民委員會選舉產生后，要及時開展以下工作：1.做好新老班子交接；2.開展全面自查，總結經驗做法及存在問題等，逐級匯總上報，并按有關要求填寫選舉情況統(tǒng)計表，做好選舉材料的立卷歸檔工作；3.依據黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民結合實際討論完善村黨組織工作制度和村民自治章程、各類工作規(guī)章、職責、村規(guī)民約和發(fā)展規(guī)劃等;4.積極開展基層黨建、依法治村、新農村建設，搞好村務公開和民主管理等工作。鄉(xiāng)黨委將制定檢查驗收辦法，及時組織開展檢查驗收和“回頭看”工作，對未依法依規(guī)進行選舉的，限期組織重新選舉。
五、組織領導
要切實加強組織領導和工作指導，確保村“兩委”換屆工作有力有序推進。
1.落實領導責任。成立以施衛(wèi)軍同志任組長，江新華、方羨軍、陳迎春同志為副組長，曾報春、王跳平、佘東、楊峰、謝寒波、余伊琳、唐文等同志為成員的村“兩委”換屆領導小組。領導小組下設辦公室，由謝寒波同志擔任辦公室主任。同時，下設財務清理審計組、選舉工作班子考察組、換屆工作指導督導和紀律監(jiān)督組負責相關事宜。
2.加強指導督查。換屆工作指導督導及紀律監(jiān)督組，加強換屆業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。聯(lián)村負責人、辦村干部要包村，全程駐點指導。要指導幫助村分析換屆工作面臨的新情況、新問題，掌握工作動態(tài)，及時消除不穩(wěn)定因素，并認真組織指導好大會選舉工作。
3.嚴肅責任追究。強化紀律教育，堅持教育在先、警示在先、預防在先。建立村“兩委”換屆工作責任追究制，對風氣不好、查處不力的，要嚴肅追究相關責任人的責任。落實省委“八嚴禁”紀律要求，對違反換屆紀律的問題實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，始終保持高壓態(tài)勢。
4.加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體和各種宣傳平臺作用，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳換屆選舉的重要意義和相關法律法規(guī)，組織引導黨員群眾積極有序參與換屆選舉。特別要把選什么樣的人、不選什么樣的人、換屆選舉程序和紀律要求等向黨員群眾講清楚。建立反映換屆選舉違法違紀問題專辦制度，公開舉報電話及其他舉報渠道，方便群眾反映問題。加強網絡輿情監(jiān)測和引導，嚴防不實炒作，營造換屆選舉的良好氛圍。