關(guān)于印發(fā)《大洲鄉(xiāng)2013年度持續(xù)深入推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的
通 知
各村、鄉(xiāng)直各部門(mén)、鄉(xiāng)轄各企業(yè)：
經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究同意，現(xiàn)將《大洲鄉(xiāng)2013年度持續(xù)深入推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一三年三月六日
大洲鄉(xiāng)2013年度持續(xù)深入推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
根據(jù)平安委［2013］2號(hào)文件精神，為進(jìn)一步鞏固和深化2012年以來(lái)“打非治違”工作成果，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生，按照縣政府的工作要求，自2013年3月起，在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展為期一年的持續(xù)深入推進(jìn)“打非治違”行動(dòng)，根據(jù)我鄉(xiāng)工作實(shí)際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效地執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，切實(shí)解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制和有效防范較大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立大洲鄉(xiāng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由曾要軍同志任組長(zhǎng)，陳迎春同志任副組長(zhǎng)，楊峰、鄒敏、陳宋保、鄧浩來(lái)、何錦銘、黃曲星、張劍鋒等同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鄒敏同志兼任辦公室主任。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容
（一）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。在全鄉(xiāng)所有行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展“打非治違”工作的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)整治事故易發(fā)多發(fā)的非煤礦山、道路和水上交通、煙花爆竹、建筑施工、消防等高危行業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，深入推進(jìn)城市工業(yè)災(zāi)害防治，扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、冶金、民爆器材和餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理。要按照國(guó)家、省、市等上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)下發(fā)的方案，扎實(shí)抓好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作。
（二）重點(diǎn)對(duì)象。高危產(chǎn)業(yè)集中、非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重、重大安全隱患大量存在以及2012年以來(lái)事故多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，非煤礦山以黃沙、都塘、姚洲、龍洞為重點(diǎn)，道路交通以大南公路沿線、大龍公路沿線等地為重點(diǎn)，火災(zāi)防控以集鎮(zhèn)人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品以黃沙、都塘、姚洲、龍洞等地為重點(diǎn)，煙花爆竹以汪坪集鎮(zhèn)等地為重點(diǎn)，河道采砂以昌江流域沿線村等地為重點(diǎn)。
（三）重點(diǎn)內(nèi)容。
1、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。
（1）無(wú)證無(wú)照、證照不全或過(guò)期失效仍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；
（2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的;
（3）因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為被暫扣證照，或因存在重大隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍擅自非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；
（4）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位超許可和資質(zhì)范圍進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；
（5）建設(shè)工程通過(guò)違法分包、轉(zhuǎn)包或租賃、轉(zhuǎn)借資質(zhì)許可證照從事非法生產(chǎn)，將項(xiàng)目交由不具備安全生產(chǎn)條件單位和個(gè)人承擔(dān)的；租賃、使用不符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工用鋼管扣件和起重機(jī)械設(shè)備的；
（6）不遵守建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定，違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；
（7）礦山企業(yè)非法承包或超深越界組織生產(chǎn)，以及假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域內(nèi)違法生產(chǎn)或不技改生產(chǎn)的；
（8）非客運(yùn)車船非法載客、非危貨車非法載運(yùn)危險(xiǎn)品；
（9）非法違法用工的；
（10）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法及其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。
2、深入排查治理各類安全生產(chǎn)隱患和制度缺陷。
（1）安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全的；
（2）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班、隱患排查治理、緊急疏散等工作制度和操作規(guī)程不健全、不落實(shí)的；
（3）未開(kāi)展全員安全培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)持證上崗的；
（4）未按規(guī)定為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品或勞動(dòng)防護(hù)用品使用不當(dāng)?shù)模?br /> （5）未按照規(guī)定組建專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，事故應(yīng)急救援預(yù)案未編制、未備案、未組織演練的；
（6）違反規(guī)定使用國(guó)家明令淘汰的不安全工藝、設(shè)備、設(shè)施的；
（7）特種設(shè)備未按國(guó)家規(guī)定定期檢測(cè)檢驗(yàn)，安全輔件、安全裝置保養(yǎng)維護(hù)不當(dāng)、設(shè)備帶病運(yùn)行的；
（8）安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標(biāo)志不完善的；
（9）未依法依規(guī)落實(shí)防透水、防冒頂、防坍塌、防中毒、防泄漏、防燃爆、防電擊、防墜落等相關(guān)安全生產(chǎn)防范措施的；
（10）違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；
（11）礦山企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，未按規(guī)定完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)組織生產(chǎn)；煙花爆竹企業(yè)“三超一改”和非法承包組織生產(chǎn)；水上交通不落實(shí)“六不發(fā)航”制度；道路交通超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、車站不落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”制度的；
（12）動(dòng)火作業(yè)等未執(zhí)行票證管理制度，受限空間作業(yè)防范措施不落實(shí)；職業(yè)病防治制度不健全，職業(yè)危害防范措施不落實(shí)，防護(hù)設(shè)施缺乏或帶病運(yùn)行的。
對(duì)其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)和單位要立足地區(qū)和行業(yè)實(shí)際嚴(yán)肅查處。
四、工作步驟
（一）動(dòng)員部署、摸底排查階段（2012年3月）。
1、全面安排部署。各村各企業(yè)要結(jié)合各自實(shí)際，全面分析形勢(shì)，按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，針對(duì)可能導(dǎo)致事故的嚴(yán)重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，明確打擊重點(diǎn)，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”集中行動(dòng)的具體實(shí)施方案。
2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各村各企業(yè)要認(rèn)真開(kāi)展召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳橫幅、橫掛安全警示牌，把縣、鄉(xiāng)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署和“打非治違”的工作要求傳達(dá)落實(shí)到每個(gè)村組和每個(gè)車間，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注支持“打非治違”的濃厚氛圍。
3、深入排查摸底。各村各企業(yè)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患、非法違法行為進(jìn)行全面深入細(xì)致的排查摸底，將重大安全隱患、非法違法應(yīng)停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締的名單整理造冊(cè)，建立臺(tái)賬，做到底子清楚、情況清晰、目標(biāo)準(zhǔn)確。
（二）集中治理、嚴(yán)厲打擊階段（2012年4月至10月）。
針對(duì)全面排查摸底和巡查監(jiān)控的情況，就排查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位嚴(yán)格依法依規(guī)分類處置，按照“四個(gè)一律”的要求扎實(shí)開(kāi)展集中整治。對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法作出關(guān)閉取締決定并組織實(shí)施到位；對(duì)經(jīng)責(zé)令整改后仍發(fā)生非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究責(zé)任。鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室將開(kāi)展暗訪抽查，加強(qiáng)督查督辦，推動(dòng)各村各企業(yè)“打非治違”工作的全面、深入和平衡開(kāi)展。
“打非治違”集中整治要與礦山整頓關(guān)閉、資源整頓整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入結(jié)合起來(lái)，著力安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要把“打非治違”與掃黑除惡、治爆緝槍、反腐倡廉工作緊密結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)打深挖非法違法背后的“保護(hù)傘”和黑惡勢(shì)力，從根本上斬?cái)喾欠ㄟ`法的利益鏈。
（三）鞏固提高階段（2012年11月至12月）
各村各企業(yè)要加強(qiáng)“打非治違”各階段工作的檢查分析，及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，加強(qiáng)督查督辦，不斷完善規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的“打非治違”工作機(jī)制。對(duì)駐點(diǎn)督導(dǎo)的鄉(xiāng)安全辦將采取有效形式組織檢查驗(yàn)收，并將“打非治違”納入各村各企業(yè)年度安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容。凡是“打非治違”不力被曝光、被通報(bào)、被約談的，一律予以考核扣分；非法違法事故多發(fā)、事故指標(biāo)超控的，取消評(píng)先資格，并按照“一票否決”的規(guī)定予以責(zé)任追究。
五、工作要求
1、各村支部書(shū)記為安全生產(chǎn)“打非治違”工作第一責(zé)任人，村主任為直接責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“打非治違”工作的責(zé)任落實(shí)。
2、各生產(chǎn)企業(yè)要明確專職安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，切實(shí)履行工作職責(zé)，將安全生產(chǎn)工作抓好抓實(shí)。
大洲鄉(xiāng)人民政府
二○一三年三月六日