一、基本情況
板江鄉(xiāng)位于平江縣北部，南鄰南江鎮(zhèn)，北與湖北省通城縣相連，距縣城55公里，是平江的北大門，省道S306貫穿境內(nèi)，地表徑流91.7%匯入鐵山水庫，是鐵山水庫的主要源頭之一，2009年已被納入岳陽鐵山水庫水源保護(hù)區(qū)。建國初為全福、南源、小水鄉(xiāng)，合作化時為板江鄉(xiāng)，后隸幕阜人民公社，1982年改社為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)域面積72平方公里，人口1.56萬人，轄17個行政村。板江集鎮(zhèn)現(xiàn)建成區(qū)面積0.6平方公里，常住人口2000余人。板江鄉(xiāng)中心城鎮(zhèn)規(guī)劃新區(qū)開發(fā)項目擬將S306裁彎取直，修建一條長1389米，路幅30米，行車道16米的板江大道，并以此帶動新區(qū)的全面開發(fā)建設(shè)，同時建成文化廣場、農(nóng)貿(mào)市場、客運站、幼兒園等一批公共服務(wù)項目。項目規(guī)劃范圍總面積133200平方米，第一期工程規(guī)劃總面積67519平方米，基底建筑面積27175.69平方米，總建筑面積103032.35平方米，建筑密度34%，容積率1.289，綠化率27.23%。
二、項目建設(shè)的必要性
一是提升區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。受制于地理、交通等劣勢，板江鄉(xiāng)多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于落后的局面。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，縱向比，自撤區(qū)并鄉(xiāng)后經(jīng)濟(jì)一直停滯不前；模向比，我們與南江、冬塔等兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距越來越大。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看，截止2012年底，人均年收入2430元，距離全縣人均收入差了一大截。可以說，板江鄉(xiāng)是一個實質(zhì)上的偏、遠(yuǎn)、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)。窮則思變，通過中心城鎮(zhèn)規(guī)劃新區(qū)開發(fā)，可有效拉開城鎮(zhèn)發(fā)展的骨架，確保集鎮(zhèn)的提質(zhì)擴(kuò)容步伐，同時也能為鄉(xiāng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)域環(huán)境，吸引更多的投資商來鄉(xiāng)投資興業(yè)，帶動商貿(mào)發(fā)展，為財政增收，為待業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是改善區(qū)內(nèi)環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能的需要。板江鄉(xiāng)群眾的苦，不僅是物質(zhì)上的，更是精神層面上的。沒有一條好路，沒有一個好的文化活動場所，更談不上一個舒適的上學(xué)、就醫(yī)、工作、生活環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，對改善區(qū)內(nèi)環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，我們是欠了賬的。通過對板江鄉(xiāng)集鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)的實施，可全面改善區(qū)內(nèi)交通環(huán)境，方便沿線居民出行；通過對文化廣場、農(nóng)貿(mào)市場、客運站、幼兒園等一批公共服務(wù)項目的建設(shè)，可全面加強(qiáng)區(qū)內(nèi)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；通過中心城鎮(zhèn)規(guī)劃新區(qū)的全面開發(fā)，可從根本上解決供水、供電、廣電、通訊、商貿(mào)、物流、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)，使板江人民實實在在分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。
三是改善居住條件，打造安居民心工程的需要。板江鄉(xiāng)多為山地，地形復(fù)雜，落差較大，人均耕地不足0.4畝，群眾建房所需宅基地大都需臨山開挖，成本大，更為更要的是，往往建成一處新房，就形成一個新的地質(zhì)災(zāi)害點，安全隱患巨大；原集鎮(zhèn)建房主要依托途經(jīng)S306而建，規(guī)劃布局不合理，交通事故頻發(fā)。中心城鎮(zhèn)規(guī)劃新區(qū)的開發(fā)，通過商居房和安置房，可有效解決600多戶群眾的居住問題，為全面改善板江居住條件打下一個堅實的基礎(chǔ)。
三、項目實施的進(jìn)度
一是充分尊重民意，使板江新區(qū)開發(fā)成為民心所向。板江要發(fā)展，毫無疑問，但要怎么發(fā)展，取決于民心。早在今年初，我們就把板江中心城鎮(zhèn)規(guī)劃新區(qū)開發(fā)作為2013年工作重中之重來抓。民意調(diào)查到人；開發(fā)政策進(jìn)戶；會議開到組，特別是今年8月份召開的全鄉(xiāng)黨員代表大會，更是為整個開發(fā)定了調(diào)，群眾高度支持城建開發(fā)，也為我們鼓了勁，解決了后顧之憂。
二是科學(xué)制定規(guī)劃，使板江新區(qū)開發(fā)成為樣板工程。相比其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建開發(fā)而言，板江起步晚，但也是一個優(yōu)勢，就像一張白紙可以畫一張完美的畫。同時，板江可用于開發(fā)的建設(shè)用地有限，更要求我們精益求精，去科學(xué)、精心打造一個樣板工程。我們先后組織人員赴龍門、浯口、大洲、冬塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，把他們的經(jīng)驗和作法帶回來；與縣宏泰規(guī)劃設(shè)計公司歷經(jīng)半年的現(xiàn)場勘測、規(guī)劃、設(shè)計，落實了開發(fā)項目的總規(guī)和詳規(guī)；通過與岳陽譽(yù)湘置業(yè)有限責(zé)任公司簽訂了集鎮(zhèn)開發(fā)協(xié)議，并從道路建設(shè)、商居房建設(shè)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了硬性規(guī)定，我們的目的只有一個，那就是打造一個秀美、宜居、富裕的新北大門。
三是規(guī)范工作程序，使板江新區(qū)開發(fā)成為法治工程。項目報批程序到位。今年已按要求組織申報了集鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)、板江中心城鎮(zhèn)規(guī)劃新區(qū)一期工程項目，發(fā)改立項、規(guī)劃審批、用地預(yù)審等相關(guān)程序已完成，目前正組織材料向省國土部門報批。政策落實到位。項目開發(fā)所需用地已全面完成征、拆工作，并嚴(yán)格按照政策正在進(jìn)行兌付；遷墳工作已完成60%；安置用地也已確定。在這次板江中心城鎮(zhèn)規(guī)劃新區(qū)開發(fā)的工作中，鄉(xiāng)黨委、政府的原則是嚴(yán)格按法律、政策辦事，不留死角，不打擦邊球，不形成新的社情、民情不穩(wěn)定的因素。
四、項目實施存在的問題
在項目實施的過程中，因為鄉(xiāng)財力有限、城建開發(fā)經(jīng)驗缺乏、職能管轄等方方面面的因素，存在諸多在鄉(xiāng)層面無法解決卻又急需解決的問題：
一是城鎮(zhèn)建設(shè)資金成為發(fā)展的瓶頸。由于沒有穩(wěn)定的融資渠道，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源十分有限，雖然通過與岳陽譽(yù)湘有限公司簽訂協(xié)議進(jìn)行了融資，但相比項目開發(fā)規(guī)劃范圍133200平方米的征地、拆遷費用，還有將近400萬元的缺口，按照統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)的原則，同時要規(guī)避新的政策風(fēng)險，急需在近期內(nèi)融資到位，并按政策兌付，希望縣政府給予支持。
二是城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。1、通訊。開發(fā)范圍涉及到電信一座移動發(fā)射塔遷址、原有網(wǎng)絡(luò)變更及新區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)的重新布局，請求電信部門給予支持；2、供電。開發(fā)范圍涉及到原有供電桿線1.1公里、70根改造、10KY12基、400R18基變壓器二臺遷址，新增315型變壓器二臺、2.2公里120線以及新區(qū)供電網(wǎng)線的布局，請求電力部門給予支持；3、供水。一是原板江水廠建設(shè)掃尾工程及供水還沒按計劃實施到位；二是新區(qū)供水管道布局，請求水務(wù)部門給予支持；4、廣電。開發(fā)范圍涉及到原有廣播電視桿線改造以及新區(qū)廣電網(wǎng)線的布局，請求廣電部門給予支持；5、國防。開發(fā)范圍涉及到國防光纜GL98（1616-1649）33檔、YUGL（1330-1357）27檔、YX（1640-1648）8檔、YUGL、XY、CM（1614-1603）11檔、YD04（1683-1506）23檔的變更和遷址，請求縣政府給予支持。6、排污。開發(fā)范圍涉及到污水處理及雨、污分流，請求建設(shè)部門給予支持。
三是城鎮(zhèn)建設(shè)稅費政策優(yōu)惠問題。由于此次征地面積達(dá)到200畝，根據(jù)政策，土地報征費用巨大，但涉及到縣國土部門用地管理費、測繪費、交易服務(wù)費等相關(guān)費用，希望給予優(yōu)惠；土地出讓金希望全額返還，請政府、國土、財政部門支持；涉及今年報批土地耕地占用稅，希望縣政府能作為超收計劃全額返還，不增加2014年稅收任務(wù)數(shù)，請縣政府、財政、地稅部門給予支持。
四是城鎮(zhèn)建設(shè)手續(xù)辦理難問題。城鎮(zhèn)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，特別是涉及到相關(guān)手續(xù)辦理，由于我們的工作人員缺乏經(jīng)驗，所以走了很多彎路，請求發(fā)改在立項、林業(yè)在林地手續(xù)辦理、住建在規(guī)劃審批、環(huán)保在環(huán)評、國土在用地申報、勞動在失地農(nóng)民進(jìn)保全額用于我鄉(xiāng)失地農(nóng)民、水務(wù)在河道行洪論證、政務(wù)中心在統(tǒng)籌辦理等方面給予大力支持。
五是公共服務(wù)項目政策、資金傾斜問題。板江鄉(xiāng)中心城鎮(zhèn)規(guī)劃新區(qū)開發(fā)涉及多個公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，這是鄉(xiāng)財政無法承受也不可能承受的，希望各個部門能在今后給予政策、資金上的大力傾斜。一是請求公路部門對此次S306裁彎取直即板江大道建設(shè)項目予以備案，以備今后該項目能列入S306升級改造籠子；二是請求交通部門對涉及開發(fā)范圍內(nèi)的橋梁改造列入危橋改造計劃，對客運站建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站計劃；三是請求文化部門對文化廣場建設(shè)列入計劃；四是請求商務(wù)部門將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目列入計劃；五是請求水務(wù)部門將新區(qū)河道整治3000米列入計劃。