加義鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)整治及檢查
工 作 實(shí) 施 方 案
為認(rèn)真解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題，扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作順利進(jìn)行，根據(jù)平江縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<平江縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)整治及檢查工作方案>的通知》（平政辦函[2014]137號）文件精神，按照專項(xiàng)檢查、集中整治、全面評估的原則，結(jié)合我鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、 總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動要求，以保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位為目標(biāo)，通過各村及相關(guān)部門自查自糾和鎮(zhèn)級專項(xiàng)檢查，著力整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問題，堅(jiān)決糾正惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的現(xiàn)象，確保各類涉農(nóng)項(xiàng)目、惠農(nóng)資金規(guī)范管理、安全運(yùn)行、有效使用。
二、 檢查內(nèi)容
2013年全年及2014年上半年各級財(cái)政預(yù)算安排下達(dá)的強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金：
一是強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目，包括“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣項(xiàng)目等；二是惠農(nóng)補(bǔ)貼，包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、大中型水庫移民后期扶持資金等。
三、 檢查方式
各村和農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧站、農(nóng)機(jī)站、水務(wù)站等鎮(zhèn)直屬部門對上述所有涉農(nóng)資金進(jìn)行全面自查自糾，鎮(zhèn)政府再組織工作小組到各村及相關(guān)部門重點(diǎn)督查。按照資金和項(xiàng)目兩條主線，采取“五查五看”的方式進(jìn)行檢查：
1.查內(nèi)容，看資金清理是否全面完整。對照資金檢查范圍逐項(xiàng)核實(shí)，做到清理的項(xiàng)目要全、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)。
2.查依據(jù)，看資金分配是否客觀公正。重點(diǎn)檢查資金分配的政策依據(jù)，作為資金分配依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否一致，采用因素法分配的資金因素是否合理，權(quán)重是否恰當(dāng)。
3.查程序，看資金管理是否公開透明。資金管理是否有健全的制度，農(nóng)民補(bǔ)貼資金是否按要求實(shí)行“一卡通”發(fā)放，項(xiàng)目建設(shè)是否實(shí)行招投標(biāo)制度、政府采購制度、項(xiàng)目監(jiān)理制度、竣工驗(yàn)收制度以及其他相關(guān)制度，按規(guī)定應(yīng)該予以公示的內(nèi)容是否執(zhí)行到位。
4.查流向，看資金使用是否專款專用。通過跟蹤資金流向，查挪用、私分、貪污現(xiàn)象，查違規(guī)收取下級資金情況和違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，查虛報(bào)冒領(lǐng)等弄虛作假現(xiàn)象。
5.查賬目，看資金核算是否健全規(guī)范。通過查閱銀行賬戶、會計(jì)賬簿、原始憑證等資料，看是否存在違規(guī)開設(shè)銀行賬戶、賬外賬、收入不入賬、虛列支出、資金滯留等違規(guī)違紀(jì)行為。
四、時(shí)間安排
本次專項(xiàng)整治檢查工作從7月1日開始至8月底結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。
（一）啟動部署階段（7月1日至7月20日）
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)政府成立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組），由鎮(zhèn)長向曉燕任組長，常務(wù)副鎮(zhèn)長邱書榮任副組長，張國棟、向武、李著國、余玉湘、朱曙光、余炬燭、熊宇、張佳興、李龍、黃信為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由黃信兼任辦公室主任，辦公室設(shè)財(cái)政所。各村及相關(guān)部門要按照縣鎮(zhèn)統(tǒng)一部署，相應(yīng)成立本級強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。
2.制定實(shí)施方案。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定工作方案，部署啟動全鎮(zhèn)專項(xiàng)檢查工作。各村及相關(guān)部門結(jié)合本地及本部門實(shí)際制定具體實(shí)施方案，組織實(shí)施自查自糾工作
（二）自查自糾階段（7月21日至8月10日）
1.自查自糾的方式和范圍。各村及相關(guān)部門按照本方案要求的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍和方式，由財(cái)政所牽頭組織有關(guān)涉農(nóng)部門單位開展自查自糾，自查面要達(dá)到100%。
2.自查自糾的要求。一是如實(shí)填報(bào)《平江縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)整治自查情況表》、《2013-2014年上半年平江縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金檢查情況表》；二是對照專項(xiàng)整治工作要求認(rèn)真查找在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配、發(fā)放和管理中存在的問題，督促相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真整改，并形成自查自糾工作書面報(bào)告。書面報(bào)告和相關(guān)表格于7月31日前報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦公室（聯(lián)系人：黃信；電話：13762031368）。
（三）鎮(zhèn)級檢查階段（8月11日至8月15日）
l.分組檢查。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各村及相關(guān)部門自查自糾情況進(jìn)行分組檢查，8月15日前分組形成檢查報(bào)告和有關(guān)表格。
2.集中整治。根據(jù)鎮(zhèn)級檢查匯總情況，針對各村及相關(guān)部門強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配、發(fā)放和管理中存在的問題，下發(fā)限期整改通知，各村及相關(guān)部門將整改情況形成書面報(bào)告，于8月20日前上報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦公室。
（四）評估迎檢階段（8月16日至8月31日）
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組對全鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)整治任務(wù)完成情況進(jìn)行全面評估，堅(jiān)決糾正擅自調(diào)整強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金、項(xiàng)目實(shí)施不到位的問題和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的現(xiàn)象，建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全、規(guī)范、有效管理的長效機(jī)制，著力解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理中服務(wù)群眾“最后—公里”的問題，全面做好迎接市縣級檢查評估的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
五、工作要求
l.注重工作實(shí)效。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要規(guī)范檢查程序和行為，依法行政，確保檢查事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、底稿規(guī)范，從嚴(yán)把住三道關(guān)口。一是要把住自查自糾關(guān)。嚴(yán)格督促各村及相關(guān)部門認(rèn)真開展工作，嚴(yán)禁走過場、流于形式；二是要把住資金核查關(guān)。重點(diǎn)核實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是否安全完整、�？顚Ｓ�；三是把住制度建設(shè)關(guān)。通過檢查要進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)“制度管權(quán)、制度管錢、制度管事、制度管人”的目標(biāo)。同時(shí)要按照統(tǒng)一部署，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成檢查任務(wù)，并在檢查工作結(jié)束后3個工作日內(nèi)將重點(diǎn)檢查情況形成書面材料。
2．注重分類整治。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要督促各村及相關(guān)部門對自查和重點(diǎn)檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，增強(qiáng)解決問題的針對性和實(shí)效性，切實(shí)建立整改臺賬，實(shí)行掛號銷號制度，逐個問題解決，同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓群眾看到專項(xiàng)整治的決心和成效。
3．注重上下聯(lián)動。鎮(zhèn)村兩級要上下聯(lián)動、形成合力，有效整治行業(yè)系統(tǒng)中的突出問題，努力從源頭上加以破解。
4．注重查究問責(zé)。按照“以整風(fēng)精神抓整治”的要求，把正風(fēng)肅紀(jì)、查究責(zé)任貫徹于專項(xiàng)整治工作全過程，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要督促各村及相關(guān)部門及時(shí)處理各種違規(guī)違紀(jì)行為，對于違規(guī)違紀(jì)、整治不到位、工作走過場的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處理；對于涉嫌貪污私分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等犯罪行為的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。
5．注重工作紀(jì)律。檢查工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律，自覺接受監(jiān)督。不準(zhǔn)接受被查單位的宴請和紅包禮金，不準(zhǔn)徇私舞弊、瞞報(bào)事實(shí)，不準(zhǔn)濫用職權(quán)、玩忽職守，不準(zhǔn)向被查單位透露舉報(bào)人的任何信息。對于違反廉政紀(jì)律規(guī)定的，將依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。