關(guān)于加義鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的
調(diào)  研  報(bào)  告
（2013年3月11日）
 

    新型城鎮(zhèn)化就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為結(jié)合點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化為切入點(diǎn)，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元化的趨勢，是促進(jìn)資源要素集約開發(fā)的著力點(diǎn)，也是為我鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展增添的承載力的現(xiàn)實(shí)需要。本次調(diào)研以加義鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以政策規(guī)定、實(shí)地察看、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式為依據(jù)。
一、加義鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
    加義鎮(zhèn)位于平江縣境東部，倚連云，臨汨水，北臨童市鎮(zhèn)、詠生鄉(xiāng)，東接長壽鎮(zhèn)，西連三市鎮(zhèn)，南接瀏陽市，汨羅江、S308貫穿東西，距平江縣城41公里。鎮(zhèn)域總面積317平方公里，是平江縣版圖面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄37個(gè)行政村、2個(gè)代管村、5個(gè)居委會、488個(gè)村民小組，總?cè)丝诩s6萬�，F(xiàn)有加義集鎮(zhèn)和獻(xiàn)鐘集鎮(zhèn)兩個(gè)集鎮(zhèn)。
    加義集鎮(zhèn)為鎮(zhèn)政府所在地，現(xiàn)集鎮(zhèn)共有兩條主街道，一條沿S308省而聚集，一條沿加義---詠生公路聚集，其中沿加詠公路集鎮(zhèn)較長，是主要商業(yè)街道，鎮(zhèn)政府以及各部門站所均集中在此街道。近年，加義鎮(zhèn)新開發(fā)商業(yè)街一條，基本與加詠公路平行，南端連接S308，興起房地產(chǎn)項(xiàng)目和新建供銷社、農(nóng)貿(mào)市場一個(gè)。2012年，加義老街改造項(xiàng)目啟動，年底基本竣工。該項(xiàng)目對街道集鎮(zhèn)進(jìn)行了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆、全方位的整治。首期投資310萬元，對老街1200米街區(qū)進(jìn)行道路平整、拓寬并新修標(biāo)準(zhǔn)化花崗石人行道；新開下水管道800米；完善電網(wǎng)電路、路燈、亮化；投資100多萬元，新建農(nóng)貿(mào)市場；在集鎮(zhèn)安置220個(gè)垃圾桶，并配備環(huán)衛(wèi)工人、灑水車和垃圾車等等。老街的改造與新商業(yè)街的開發(fā)交輝相映，現(xiàn)代小城鎮(zhèn)已初具雛形。
    獻(xiàn)鐘集鎮(zhèn)位于加義鎮(zhèn)域西部，所在地原為獻(xiàn)鐘鄉(xiāng)政府所在地，1995年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，將獻(xiàn)鐘鄉(xiāng)并入加義鎮(zhèn)，獻(xiàn)鐘集鎮(zhèn)成為加義鎮(zhèn)下轄的獻(xiàn)鐘社區(qū)。獻(xiàn)鐘集鎮(zhèn)現(xiàn)有一條主街道，沿S308線而建。近年因連云山漂流、純溪小鎮(zhèn)旅游景區(qū)的開發(fā)，人口流動較大，帶動了集鎮(zhèn)的繁榮。根據(jù)加義鎮(zhèn)黨委、政府工作思路，將重點(diǎn)開發(fā)獻(xiàn)鐘集鎮(zhèn)，將其打造成加義旅游服務(wù)集散中心。
近年來，加義鎮(zhèn)根據(jù)本地實(shí)際，把加義和獻(xiàn)鐘兩個(gè)集鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展，注重特色的挖掘，功能的互補(bǔ)，著力把加義集鎮(zhèn)打造成加義鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，把獻(xiàn)鐘集鎮(zhèn)打造成商貿(mào)城、旅游集散地。主要從以下四個(gè)方面著手做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：一是嚴(yán)格規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)，加大投資并創(chuàng)新融資方式搞好公共設(shè)施配套；二是切實(shí)解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和小孩入學(xué)教育等事項(xiàng)；三是加強(qiáng)集鎮(zhèn)商貿(mào)建設(shè)，并與制造工業(yè)有效結(jié)合發(fā)展；四是逐步提高進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民待遇，如戶籍問題和各項(xiàng)基本民生工作。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題
    一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于現(xiàn)在都是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級財(cái)政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)功能的進(jìn)一步完善和發(fā)展。
    二是集鎮(zhèn)發(fā)展的土地征收較難，阻力很大。隨著人民群眾價(jià)值觀的不斷變化，利益也逐漸呈現(xiàn)多元化。集鎮(zhèn)開發(fā)的土地征收成為了瓶頸之一，儲備土地困難。
    三是工業(yè)發(fā)展較難。加義鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢不明顯，招商較難。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后不再務(wù)農(nóng)，又缺乏工業(yè)為依托，造成集鎮(zhèn)居民就業(yè)難、致富難。
三、對加義新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些建議
    一是依托旅游產(chǎn)業(yè)的興旺繁榮，大力引進(jìn)各行各業(yè)商家到集鎮(zhèn)落戶，力爭以旅游流動人口和過往商客促進(jìn)商業(yè)繁榮，以商業(yè)繁榮促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力把獻(xiàn)鐘集鎮(zhèn)建成住宿餐飲、休閑購物、娛樂觀光等功能完善的游客集散中心。
    二是加大工業(yè)招商的力度。加快加義集鎮(zhèn)加義工業(yè)小區(qū)的建設(shè)進(jìn)度。通過不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)投資商到集鎮(zhèn)投資辦廠，以此帶動城鎮(zhèn)居民就業(yè)，為居民致富提供機(jī)會。
    三是加強(qiáng)集鎮(zhèn)的管理。進(jìn)一步發(fā)揮城管隊(duì)的作用，形成一支專業(yè)隊(duì)伍對集鎮(zhèn)拆違控違提供有力的保障。完善集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體系的建設(shè)，從環(huán)境衛(wèi)生著手改善集鎮(zhèn)容貌。
    四是希望上級對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的資金支持，對征地報(bào)批手續(xù)進(jìn)一步從簡，降低城鎮(zhèn)開發(fā)成本。