關(guān)于開展糾正損害涉農(nóng)利益行為
專項整治工作的實施方案
根據(jù)省、市、縣文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為”專項整治工作。專項整治工作從2014年4月10日開始，2014年5月31日前基本完成。為扎實開展好專項整治工作，確保專項整治工作取得實效，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，提出如下實施方案。
一、深刻認識專項整治工作的重要意義
開展堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項整治工作，是認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央一號文件精神的重要內(nèi)容，也是我鎮(zhèn)響應(yīng)上級部署，狠抓落實，務(wù)求實效的重要體現(xiàn)。開展好“堅持以維護農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，以規(guī)范涉農(nóng)收費和落實惠農(nóng)富農(nóng)政策為重點，堅決整治涉農(nóng)領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的突出問題”專項整治活動，對建立健全惠農(nóng)補貼和涉農(nóng)收費監(jiān)管工作的長效機制，確保農(nóng)民權(quán)益得到充分保障，確保減負惠農(nóng)政策全面落實到位，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。全鎮(zhèn)各部門，村（居）委會，務(wù)必充分認識專項整治工作的重要性，把思想行動統(tǒng)一到黨委政府的部署要求上，自查自糾，積極整改，以狠抓落實的自覺推動專項整治工作取得實效。
二、認真落實專項整治工作的主要任務(wù)
整治工作要緊緊圍繞“維護農(nóng)戶利益”不放，以“規(guī)范涉農(nóng)收費、落實惠農(nóng)補貼、保障土地權(quán)益”為重點，堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為，確保減負惠農(nóng)政策全面落實到位，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
(一)規(guī)范涉農(nóng)收費行為。深入開展向農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織的各種亂收費行為治理。通過專項治理，取消違規(guī)收費項目，糾正超標準收費，撤銷違規(guī)收費文件，清退違規(guī)收取的費用。
1．治理農(nóng)村義務(wù)教育亂收費。開展農(nóng)村義務(wù)教育學校向?qū)W生收取補課費、校服費、試卷費、教育基金、向?qū)W生超標準收取伙食費、強制學生搭餐、強制學生購買教輔資料、學生期刊、學生保險等違規(guī)問題的治理工作。
2．治理農(nóng)民建房亂收費。開展向依法利用農(nóng)村集體土地新建住房的農(nóng)民收取耕地開墾費、測繪費和超標準收取辦證費、代辦服務(wù)費、罰款等違規(guī)問題的治理工作。
3．治理計劃生育亂收費。開展以各種名義向農(nóng)民收取贊助費、孕檢罰款、借辦理證件搭車收費、強制推銷計生保險和藥品等違規(guī)問題的治理工作
4．治理農(nóng)網(wǎng)改造亂收費。開展在農(nóng)網(wǎng)改造中向農(nóng)民收取戶表費，將抬桿、挖洞、拉線等費用的資金缺口轉(zhuǎn)嫁給村組織和農(nóng)民等違規(guī)問題的治理工作
5．治理村級公益事業(yè)建設(shè)向農(nóng)民集資攤派。開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)向農(nóng)民集資攤派、一事一議項目超范圍、超標準向農(nóng)民籌勞、新增村級負債等違規(guī)問題的治理工作
6．治理向村級組織轉(zhuǎn)嫁負擔行為。開展村級組織公費訂閱報刊“限額制”，計劃生育、農(nóng)網(wǎng)改造、中小學教育等部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所向村級組織轉(zhuǎn)嫁負擔等違規(guī)問題的治理工作。
7．治理其他涉農(nóng)亂收費。（1）開展結(jié)婚登記搭車收費，強制收取照相費等違規(guī)收費問題的治理。（2）開展辦理戶口和身份證超標準收費的治理。（3）開展農(nóng)機購置補貼中收取管理費的治理。
（二）落實惠農(nóng)補貼政策。認真落實中央和省165項惠農(nóng)補貼，重點抓好種糧補貼、退耕還林和生態(tài)公益林補貼、農(nóng)機購置補貼、移民后扶補助、民政類補貼、危房改造補貼、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)補助、農(nóng)村低保等的發(fā)放，確保及時、足額到位。
1．加大惠農(nóng)政策的宣傳力度。通過多種形式和渠道宣傳惠農(nóng)政策。繼續(xù)向農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡》、《致農(nóng)民朋友的公開信》 等宣傳資料
2．加大惠農(nóng)補貼發(fā)放的規(guī)范管理力度。 ( 1）做好補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和核實，確保數(shù)據(jù)采集及時、真實、準確、完整。（2）做好補貼資金的撥付與管理，確保及時、安全、高效。（3）搞好補貼資金發(fā)放，確保打卡規(guī)范、發(fā)放及時。不得向農(nóng)戶搭售商品和強制農(nóng)民辦理信用卡并收取年費。
3．加大補貼政策落實的督促檢查力度。加強對落實各項惠農(nóng)補貼政策的日常監(jiān)督檢查。對各項惠農(nóng)補貼資金進行審計。嚴肅查處滯留、截留、抵扣、挪用、套取惠農(nóng)補貼等違紀違規(guī)行為。
（三）保障農(nóng)民土地權(quán)益。切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、收益權(quán)和分配權(quán)等。
1．維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度堅持長久不變，土地流轉(zhuǎn)堅持依法、自愿、有償，不得搞強迫命令。繼續(xù)關(guān)注諸如“出嫁女”、“入贅郎”、外遷戶、農(nóng)民工等特殊群體的土地承包權(quán)益維護。
2．維護好土地征收中農(nóng)民的合法權(quán)益。保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。完善征地補償安置制度，解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題。
3．維護好集體收益分配權(quán)。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認。完善村級民主制度和財務(wù)公開制度。確保農(nóng)村集體收益權(quán)益的合理分配。
（四）督促各項監(jiān)管制度落實。督促各級各有關(guān)部門落實國務(wù)院和省委、省政府明確要求的各項農(nóng)民負責監(jiān)督管理制度。
1．落實惠農(nóng)補貼和涉農(nóng)收費公開公示制。及時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費透明度，接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督。
2．落實農(nóng)民負擔收費文件審核制。各級有關(guān)部門出臺涉及農(nóng)民負擔的政策文件必須會簽同級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)管部門。
3．落實惠農(nóng)補貼發(fā)放備案制。各惠農(nóng)補貼主管部門要在規(guī)定時限內(nèi)將惠農(nóng)補貼發(fā)放情況報同級減負、糾風部門備案。
4．落實惠農(nóng)補貼發(fā)放“一卡通”制。進一步擴大惠農(nóng)補貼“一卡通”制。除了災(zāi)情補助、緊急事件救助和節(jié)假日慰問等臨時性補貼外，其它經(jīng)常性、固定性的惠農(nóng)補貼項目盡量納入“一卡通”發(fā)放。
5．落實涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制。加大對違反減負惠農(nóng)政策問題的責任追究力度，問題嚴重的，要追究相關(guān)責任人和責任領(lǐng)導(dǎo)的責任。
6．落實農(nóng)民負擔工作“一票否決”制。對于減負惠農(nóng)政策嚴重走偏，問題比較突出的單位，實行“一票否決”。
7.落實農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡制。認真填寫、及時發(fā)放省統(tǒng)一印制的《農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡》。
8.落實村級公費訂閱報刊限額制。村級報刊公費訂閱不超過限額標準。積極推行黨報黨刊由地方財政統(tǒng)一征訂，非黨報黨刊征訂實行“誰訂閱誰出錢、誰攤派誰贈閱”的做法。
（五）認真做好涉農(nóng)利益信訪工作。熱情接待，及時處理農(nóng)民群眾反映的侵害涉農(nóng)利益問題。
1．完善《縣減負辦信訪工作制度》。明確信訪工作職責，規(guī)范信訪工作程序，提高信訪工作質(zhì)量和效率。
2．拓寬信訪渠道，創(chuàng)新訴求平臺。設(shè)置涉農(nóng)信訪接待室，直接受理農(nóng)民信訪。
3．及時處理涉及農(nóng)民利益信訪。搞好信訪登記，督促相關(guān)部門認真處理到位，對于問題性質(zhì)嚴重、因久拖不決導(dǎo)致群眾反復(fù)上訪等重點信訪件，追究相關(guān)責任人責任。
三、扎實抓好專項整治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
糾正損害涉農(nóng)利益行為專項整治工作從2014年4月10日開始，到5月31日基本完成。各部門、村（居）委會要在黨委政府統(tǒng)一部署下，堅持問題導(dǎo)向，自查自糾，將整改落實貫穿始終，切實維護農(nóng)戶利益。
1.查找問題。各部門開展全面排查，自查面要達到100%。鎮(zhèn)專項整治辦公室將對各部門排查情況進行督查，督查面不低于50%。
2.認真整改。各部門要對排查出的問題認真進行整改，整改時間：5月20日-5月31日。凡違規(guī)收費文件一律撤銷，違規(guī)收費項目一律取消，違規(guī)收取的費用一律退還。沒有發(fā)放的惠農(nóng)補貼一律補發(fā)，虛報套取的惠農(nóng)補貼一律上繳財政。情節(jié)嚴重的，要追究相關(guān)人員的責任。
3.建章立制。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是帶有普遍性重復(fù)性的問題，深入研究分析，建立科學、有效的工作制度。