三政發(fā)〔2016〕38號
關(guān)于印發(fā)《三陽鄉(xiāng)大中型水庫特困移民避險解困試點項目實施方案》的通知
各村、各部門：
《三陽鄉(xiāng)大中型水庫特困移民避險解困試點項目實施方案》經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2016年7月18日
三陽鄉(xiāng)大中型水庫特困移民避險解困試點項目
實 施 方 案
為確保我鄉(xiāng)大中型水庫特困移民避險解困試點項目（以下簡稱避險解困）順利實施，根據(jù)《湖南省大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)特困移民避險解困試點方案實施辦法》（湘政發(fā)[2012]35號)等文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅持以人為本，以大中型水庫庫區(qū)特殊困難群體脫貧解困為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地實施移民避險解困搬遷安置，增強(qiáng)移民戶自我發(fā)展能力，使之搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，確保大中型水庫移民與全縣人民同步進(jìn)入小康社會。
（二）基本原則
1、堅持政府引導(dǎo)、移民自愿、公開公平、嚴(yán)格審查的原則;
2、堅持國家扶持與移民自力更生相結(jié)合的原則；
3、堅持解決當(dāng)前生存困難與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則；
4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和突出重點相結(jié)合的原則；
5、堅持集中建房與自主拆建相結(jié)合的原則；
6、堅持移民避險解困與易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村村民規(guī)范建房相結(jié)合的原則。
二、搬遷范圍、安置方式和優(yōu)惠政策
（一）搬遷范圍
1、搬遷對象：
(l)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)避險人口，即居住在滑坡、崩塌、山洪、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)或因地面塌陷、地質(zhì)沉降其房屋安全受到嚴(yán)重影響、生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，且已納入縣級及以上國土資源部門地質(zhì)災(zāi)害建檔立卡數(shù)據(jù)庫內(nèi)的大中型水庫農(nóng)村移民人口。
(2)生存環(huán)境極端惡劣特困人口，人均耕地面積在0.2畝以下且人均年收入在貧困線以下、基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱、生存環(huán)境極端惡劣、不搬遷無法擺脫生活困難的大中型水庫農(nóng)村移民人口；其他無房、危房戶或僅有一套房產(chǎn)且該房產(chǎn)為土坯結(jié)構(gòu)的大中型水庫農(nóng)村移民人口。
2、申報年限：2015年1月1日起辦理申報手續(xù)開工建設(shè)，2016年12月底房屋主體竣工的農(nóng)村移民人口。
3、凡具備下列條件之一的，不納入避險解困范圍：
(l)公示后，群眾有異議，經(jīng)核實不符合條件的；
(2)經(jīng)房產(chǎn)部門鑒定，其住房不屬于危房的；
(3)不同意拆除舊房的；
(4)其子女有住房的；
(5)擁有一套及以上住房的；
(6)搭建用作生產(chǎn)性、經(jīng)營性臨時建房的。
（二）安置方式
1、統(tǒng)一選點，集中安置。主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村的移民搬遷，在具備接收安置條件的地方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)移民安置小區(qū)。
2、自行調(diào)節(jié)，村內(nèi)安置。即對居住在本村內(nèi)極為偏僻的移民，按照農(nóng)村村民規(guī)范建房要求，由村委會負(fù)責(zé)，引導(dǎo)其搬遷到居住相對集中地。
3、易地搬遷，進(jìn)城安置。即移民戶自愿選擇進(jìn)縣城安置，按照易地扶貧搬遷有關(guān)政策統(tǒng)一安置。
4、老弱病殘，托養(yǎng)安置。即對無依無靠的老弱病殘者，由民政部門按有關(guān)政策實行老年公寓、敬老院安置。
（三）優(yōu)惠政策
移民戶原有承包土地山林權(quán)屬不變，遷出的移民戶享受原有的耕地、山林政策扶持；新建住房各項審批手續(xù)辦理，除在城鎮(zhèn)國有土地上建房的外，全部按遷入地當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建房對待；搬遷至縣城，可選擇在新居住地上戶登記，按照屬地管理原則，納入社區(qū)管理。
三、實施主體和建房標(biāo)準(zhǔn)
（一）實施主體
全縣避險解困項目實施由縣特困移民避險解困領(lǐng)導(dǎo)小組委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施。安置點選址由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村初步選定，再按有關(guān)程序報縣直相關(guān)部門批準(zhǔn)，并做好規(guī)劃設(shè)計、三通一平及其它協(xié)調(diào)工作。移民安置區(qū)“三通一平”基礎(chǔ)工程的資金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府共同籌集。
（二）建房標(biāo)準(zhǔn)
建房標(biāo)準(zhǔn)按《平江縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民建房管理的實施意見》(平政發(fā)(2015)7號）文件執(zhí)行。
四、補助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式、申報流程和資金管理
（一）補助標(biāo)準(zhǔn)
避險解困補助由建房補助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助兩項構(gòu)成，具體補助標(biāo)準(zhǔn)如下：
1、選擇進(jìn)縣城安置的建（購）房補助費為每人20000元。
2、選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置的建房補助費為每人15000元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助費為每人5000元。中心村集中安置的建房補助費為每人12000元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助費為每人8000元。
3、選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散安置的建房補助費為每人15000元，中心村分散安置的建房補助費為每人12000元。其剩余的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助費（鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)每人5000元和中心村每人8000元）由縣避險解困辦統(tǒng)籌，用于集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施或配套設(shè)施建設(shè)。
4、是易地扶貧搬遷對象或貧困農(nóng)戶危房（無房）改造對象的移民戶，可申請享受易地扶貧搬迂、貧困農(nóng)戶危房（無房）改造或避險解困政策扶持，但一戶只能享受一種補助政策，一律不予重復(fù)補助。
5、為鼓勵推行集中安置，集中安置建設(shè)規(guī)模達(dá)到50戶200人以上且基礎(chǔ)設(shè)施功能齊全的安置區(qū)，在實施避險解困項目時給予適當(dāng)增加資金補助用于安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，基礎(chǔ)設(shè)施配套增加資金總量不超過安置區(qū)移民總?cè)藬?shù)建房補助的50%。
6、移民建房補助費每戶補助不得超過5人，超過5人按5人計算。
7、補助對象由村、鄉(xiāng)移民辦二級核定，報縣避險解困辦核準(zhǔn)。非核定人員，不列入補助范圍。
8、原住房及時自行拆除，宅基地?zé)o條件還耕，原承包使用權(quán)不變，但可由鄉(xiāng)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)或自行流轉(zhuǎn)。
9、進(jìn)入敬老院安置的對象應(yīng)將原宅基地、原承包的田土山林一并交村級管理。
（二）發(fā)放方式
1、建新房的，在新房基礎(chǔ)完工后發(fā)放搬遷建房補助總額的40%，新房封頂后發(fā)放至搬遷建房補助總額的70%，拆除舊房且經(jīng)所在村核定，再由鄉(xiāng)移民辦驗收，報縣避險解困辦核準(zhǔn)后，發(fā)放搬遷建房補助費總額的100%。
2、購置新房的，憑房屋合同、購房發(fā)票發(fā)放搬遷建房補助費總額的40%，憑土地使用證、房屋所有權(quán)證發(fā)放至搬遷建房補助費總額的70%，拆除舊房且經(jīng)鄉(xiāng)政府驗收，報縣避險解困辦核準(zhǔn)后，發(fā)放搬遷建房補助費總額的100%。
3、購置二手房的，憑房屋所有權(quán)證、土地使用證、購房契證，經(jīng)縣避險解困辦認(rèn)定后發(fā)放搬遷建房補助總額的70%，拆除舊房且經(jīng)鄉(xiāng)政府驗收，報縣避險解困辦核準(zhǔn)后，發(fā)放搬遷建房補助費總額的l00%。
4、選擇享受縣城易地扶貧搬遷或貧困農(nóng)戶危房（無房）改造政策的，按易地扶貧搬遷或貧困農(nóng)戶危房（無房）改造相關(guān)政策執(zhí)行。
（三）申報流程
個人申報—調(diào)查核實—村支兩委等民主評議，一次張榜公示—報鄉(xiāng)人民政府初核—村支兩委進(jìn)行二次張榜公示—申請人填寫申請表_上報縣避險解困辦審核批復(fù)—與鄉(xiāng)、村簽訂避險解困安置協(xié)議—進(jìn)入項目實施—驗收總結(jié)（填寫驗收表格、收集資料做好項目實施的資料整理和歸檔工作，確保項目檔案資料真實完整）。要實行陽光操作，依法充分尊重移民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時將實施情況向移民公開。
（四）資金管理
按照避險解困流程，分散安置的建（購）房補助通過“一卡通”發(fā)放給搬遷移民戶；集中安置的建（購）房補助和基礎(chǔ)設(shè)施配套資金撥付到鄉(xiāng)財政，由鄉(xiāng)財政打卡到移民戶或撥付到施工單位（集中安置的建房補助如需撥付到施工單位，必須由鄉(xiāng)與移民戶簽訂書面協(xié)議，取得移民同意后方可撥付），基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程實行縣級報賬制管理，按《湖南省移民資金縣級報賬制實施辦法》（湘移民(2010]1號)文件執(zhí)行）。
本方案從下發(fā)之日起執(zhí)行。