各村（居）、鎮(zhèn)直各部門：

現(xiàn)將《岑川鎮(zhèn)2019年深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共岑川鎮(zhèn)委員會(huì)

岑川鎮(zhèn)人民政府

2019年2月25日

岑川鎮(zhèn)2019年深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)實(shí)施方案

根據(jù)平江縣《深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)實(shí)施方案》（平辦〔2019〕13號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，切實(shí)落實(shí)中央、省、市、縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案和中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部委聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，全面深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)工作，通過深化整治，形成長效機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。

二、基本原則

——鎮(zhèn)村主抓、群眾主體。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)“一盤棋”，各負(fù)責(zé)干部為“一線總指揮”，開展村莊清潔行動(dòng)，部署動(dòng)員、督促指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作。鼓勵(lì)群團(tuán)組織、社會(huì)力量等參與村莊清潔行動(dòng)。堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、動(dòng)員群眾，全民參與，以村（居）為單位組織實(shí)施。村（居）黨支部書記是第一責(zé)任人，做好宣傳發(fā)動(dòng)、全面組織實(shí)施、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾戶戶行動(dòng)，培養(yǎng)形成維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識(shí)，自覺參與深化人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，確保村莊內(nèi)部秀美整潔。

——因地制宜、分類實(shí)施。結(jié)合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、群眾生活水平和生活習(xí)慣等實(shí)際，合理確定行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，不搞“一刀切”，不搞形式主義�；�礎(chǔ)條件比較好的地方，要求和標(biāo)準(zhǔn)可以高點(diǎn)，也可以適當(dāng)增加些內(nèi)容。

——教育引導(dǎo)、培養(yǎng)習(xí)慣。堅(jiān)持環(huán)境整改與轉(zhuǎn)變觀念相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳教育，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式。

——依法依規(guī)、堅(jiān)守底線。強(qiáng)化政治意識(shí)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，樹牢安全意識(shí)，保障農(nóng)民權(quán)益。健全資金、項(xiàng)目、工程等的管理機(jī)制，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。正確引導(dǎo)社會(huì)輿情，營造良好氛圍，努力提升群眾的認(rèn)同感、獲得感和幸福感。

三、目標(biāo)任務(wù)

2月至7月，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展集中攻堅(jiān)，圍繞 “三清理”“四拆除”“三提升”工作重點(diǎn)，實(shí)行全覆蓋整治，使村容村貌得到明顯改善和提升。到7月底，所有要達(dá)到環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊備，村莊整潔干凈，路暢、水清、院美、景秀的目標(biāo)；8月--長期，鞏固整治成果，建立長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三、工作重點(diǎn)

堅(jiān)持全域推進(jìn)、全員上陣、全面動(dòng)員、全線出擊，重點(diǎn)做好村莊內(nèi)“三清理”“四拆除”“三提升”工作。

1.三清理：（1）清理農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾。組織發(fā)動(dòng)群眾徹底清理處理道路沿線、河流灌渠沿岸、農(nóng)戶周圍和村組山坡的陳年垃圾、散落垃圾、生活垃圾、白色塑料、建筑垃圾、拆舊垃圾、農(nóng)藥化肥和水泥包裝物、廢舊農(nóng)膜、破衣破布等垃圾，每天定時(shí)定點(diǎn)清運(yùn)。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜，推廣藥肥減量增效技術(shù)、生物農(nóng)藥和誘蛾技術(shù)，消滅土地拋荒（2）清理村內(nèi)溝渠塘壩。清理黑臭水溝、池塘和露天糞坑、直排污水口；清理河流、庫塘、灌渠等岸邊枝條飄掛垃圾和水域漂浮物及雜草，全面清淤疏浚，封閉下河采砂便道、解體非法采砂設(shè)施，禁止大小機(jī)械和肩挑式非法采砂，修復(fù)綠化河岸。啟動(dòng)集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力推進(jìn)“廁所革命”，全面取締旱廁，推廣三格化糞，規(guī)范生活污水、人畜糞污排放處理，改造排污管道，建立“廁所改革管散戶、生態(tài)濕地管屋場(chǎng)、集中處理管集鎮(zhèn)”的農(nóng)村污水處理體系。嚴(yán)禁向天然水域投肥投餌，水域浮生植物得到有效控制，農(nóng)村安全飲水達(dá)到100%。（3）清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分規(guī)定，禁養(yǎng)區(qū)全部退養(yǎng)，堅(jiān)決關(guān)停未按要求配備糞污處理設(shè)備設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣畜禽糞便生物處理技術(shù)，嚴(yán)禁糞污直排，農(nóng)戶零星畜禽必須實(shí)行圈養(yǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)藥化肥包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用，逐步實(shí)現(xiàn)資源化利用。

2.四拆除：按照“拆建管”并重的思路，全域推進(jìn)“四拆除”工作。（1）拆除“違建房”。堅(jiān)決依法依規(guī)拆除庫壩、河堤、灌渠和路邊等影響行洪安全、交通安全的“違建房”、大棚和圍墻，對(duì)非法建設(shè)的“大棚房”嚴(yán)格清理整治到位。拆除集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村道路邊違規(guī)搭建的棚亭、棚屋。（2）拆除“危險(xiǎn)房”。對(duì)危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、破爛不堪已失去正常使用功能的“危險(xiǎn)房”、殘?jiān)珨啾谝约皬U棄設(shè)施從快拆除，不留隱患。（3）拆除“空心房”。長期無人居住或無人監(jiān)管或無合法繼承人的房屋以及企事業(yè)單位廢棄的辦公場(chǎng)所、宿舍、生產(chǎn)性用房等，講清政策、做細(xì)工作、動(dòng)員拆除。（4）拆除“零散房”。引導(dǎo)拆除零星分布、簡易建設(shè)的農(nóng)具房，閑置的牛欄、豬圈、禽舍。分類整治“偏雜屋”、泵房等，影響交通安全、影響村莊規(guī)劃實(shí)施的拆除到位；影響村容村貌的修繕到位；農(nóng)戶自愿改建的，統(tǒng)一風(fēng)格、限定面積、改建到位。

3.三提升：（1）提升規(guī)范村民建房水平。加快推進(jìn)村莊簡易規(guī)劃編制，每個(gè)村規(guī)劃一個(gè)以上集中建房點(diǎn)，引導(dǎo)村民按圖紙集中建房，將規(guī)劃執(zhí)行納入村規(guī)民約，規(guī)劃點(diǎn)外嚴(yán)控建房。堅(jiān)持一戶一宅、建新拆舊，推進(jìn)屋場(chǎng)穿衣戴帽改造。（2）提升農(nóng)村綠化美化水平。規(guī)范村莊綠化，按規(guī)劃要求，綠化美化主干道路，有條件的村道、河渠等地段宜綠則綠，復(fù)綠或飾綠土地創(chuàng)面，引導(dǎo)農(nóng)戶和單位庭院植樹植綠，因地制宜建設(shè)“林蔭道路、秀美小區(qū)、秀美庭院、秀美屋場(chǎng)、秀美農(nóng)家、美麗小廣場(chǎng)和小花園”等；規(guī)范鎮(zhèn)容村貌，規(guī)范集鎮(zhèn)，年內(nèi)鋪設(shè)街沿石、人行道，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)路面改黑，規(guī)范劃定車位、標(biāo)線。推進(jìn)集鎮(zhèn)立面改造，嚴(yán)禁隨意安裝廣告、搭設(shè)睛雨棚、懸掛設(shè)備設(shè)施，同街商鋪招牌統(tǒng)一材質(zhì)、色調(diào)和尺寸，嚴(yán)禁高低、大小、色調(diào)不一，出進(jìn)參差不齊。全面清理亂葬、亂建、亂挖采、亂停靠，亂披掛，亂堆放、占道經(jīng)營，非法趕集等；規(guī)范桿線標(biāo)牌，規(guī)范安裝電力、通訊、用水等管線，所有供水、下水管道實(shí)行地埋，電力、通訊桿線分類進(jìn)行多桿合并，全面清理廢棄桿線，推進(jìn)集鎮(zhèn)電力、通訊纜線地埋。嚴(yán)格審批制度，規(guī)范牌匾式樣風(fēng)格，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)計(jì)公益宣傳牌、路牌、界牌，統(tǒng)一設(shè)計(jì)風(fēng)格，統(tǒng)一材質(zhì)規(guī)格，統(tǒng)一規(guī)范安裝，全面清理立式廣告、棚傘、橫幅、牛皮癬、破損廣告牌匾。（3）提升鄉(xiāng)村治理水平。全面推進(jìn)禁采、禁漁、禁獵、禁伐、禁葬、禁塑、禁排、禁炮、禁建、禁養(yǎng)等“十禁”行動(dòng)，全面落實(shí)環(huán)境整治“十有”工作機(jī)制，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)村民衛(wèi)生健康教育，培養(yǎng)農(nóng)民良好衛(wèi)生習(xí)慣，加強(qiáng)村民理事會(huì)建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，提倡婚喪喜慶從簡操辦，禁止鋪張浪費(fèi)，每村規(guī)劃建一個(gè)公益性公墓，杜絕亂埋亂葬。

四、實(shí)施步驟

1.動(dòng)員培訓(xùn)。2月底前，各村（居）全面摸清轄區(qū)內(nèi)應(yīng)清盡清、應(yīng)拆盡拆、應(yīng)改盡改等人居環(huán)境整治底數(shù)，層層建機(jī)構(gòu)、組隊(duì)伍，制定實(shí)施方案、任務(wù)清單、責(zé)任清單和考核細(xì)則，召開動(dòng)員會(huì)議，組織人員集中培訓(xùn)。

2.集中整治。3至7月，全面鋪開“三清理”、“四拆除”“三提升”集中整治行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)整治行動(dòng)。

3.持續(xù)推進(jìn)。每月開展集中整治行動(dòng)講評(píng)，實(shí)行打分排隊(duì)，獎(jiǎng)先罰后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推介典型，對(duì)突出問題實(shí)行掛牌督辦，限期銷號(hào)，建立長效機(jī)制，鞏固整治成果，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

五、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立岑川鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記彭小林任組長，鎮(zhèn)長王河生任第一副組長，其它班子成員任副組長。成立岑川鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作指揮部，鎮(zhèn)黨委副書記吳成鋼任指揮長，指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室、督導(dǎo)工作辦公室、宣傳和鄉(xiāng)風(fēng)文明辦公室。各村要相應(yīng)成立指揮機(jī)構(gòu)，由支部書記擔(dān)任“整治工作組長”，主管主抓清潔行動(dòng)。

2.加大宣傳造勢(shì)。鎮(zhèn)村要建立宣傳專欄，印發(fā)入戶宣傳手冊(cè)，安排宣傳車隊(duì)，村村通廣播每天播放兩次以上，要采取召開屋場(chǎng)戶主會(huì)和家庭婦女會(huì)的辦法，宣傳人居環(huán)境整治政策和垃圾、污水處理辦法，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，掀起全民關(guān)心、自覺行動(dòng)、全員參與的熱潮。

3.多方整合力量。采取與河長制、空心房整治、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、畜牧糞污治理、塘渠清淤疏浚、衛(wèi)生廁所改造、農(nóng)村污水處理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等“十結(jié)合”辦法整合資源力量。采用國土資源部門增減掛鉤資金，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，凝聚鄉(xiāng)賢力量，引導(dǎo)民間資本參與；組織開展村民籌資投勞，鞏固垃圾和污水處理收費(fèi)機(jī)制等辦法，整合整治經(jīng)費(fèi)，形成多元化投入模式，組建村級(jí)保潔理事會(huì)，向群眾按每戶每月20-30元或每人每月5元的標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾清運(yùn)衛(wèi)生費(fèi)，確保整治效果。要運(yùn)用法律手段，聯(lián)合公、檢、法、司和行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，依法依規(guī)打擊違法行為，打擊非法作業(yè)，大力推進(jìn)治亂、拆違和河道治理。

4.構(gòu)建長效機(jī)制。各村要配齊保潔設(shè)施、設(shè)備，加強(qiáng)保潔隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)運(yùn)用和管理好精準(zhǔn)扶貧生態(tài)保潔員隊(duì)伍，長效建立精干清運(yùn)隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)“戶分類減量、村收集清運(yùn)、鎮(zhèn)壓縮中轉(zhuǎn)”垃圾處理模式，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的義務(wù)，實(shí)行農(nóng)戶門前“門前三包”（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化）制度；完善志愿者隊(duì)伍，鞏固APP環(huán)境問題舉報(bào)與整改成果，公開投訴方式，接受群眾監(jiān)督舉報(bào)，推動(dòng)建立長效的考核制度。

5.嚴(yán)格督查考評(píng)。將考評(píng)結(jié)果納入干部綜合績效考核和村級(jí)目標(biāo)管理考核的否決性內(nèi)容，嚴(yán)格督導(dǎo)，靈活方法，采取“人員、時(shí)間、方式”三不固定辦法開展督查，嚴(yán)格考評(píng)機(jī)制，實(shí)行“十每五個(gè)一”考評(píng)，每月整治、每月督查、每月排隊(duì)、每月會(huì)商、每月講評(píng)、每月公示、每月曝光、每月獎(jiǎng)懲、每月通報(bào)、每年運(yùn)用考核結(jié)果；嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，每月排名前3名的村分別獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金3000元、2000元、1000元；每月排名倒數(shù)3名的村分別罰款3000元、2000元、1000元。連續(xù)3個(gè)月排名倒數(shù)第一的村，責(zé)令村主職村干部引咎辭職，責(zé)任包村干部取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。年度實(shí)行考核結(jié)果與資金分配、與整治項(xiàng)目分配、與評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔使用三掛鉤，按年度排名等次分配整治資金、整治項(xiàng)目，優(yōu)先提拔使用工作業(yè)績突出的干部，通報(bào)表彰一批立功嘉獎(jiǎng)人員。切實(shí)發(fā)揮考評(píng)威力，形成鼓動(dòng)、震懾效應(yīng)，確保深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)取得顯著成效。

附件：深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)工作任務(wù)