前言
岑川鎮(zhèn)位于湖南省平江縣西北部,地處平江、汨羅、岳陽三縣(市)交界處,距京珠高速公路19公里。該鎮(zhèn)面積98平方公里,1.9萬人口,1.2萬畝良田,14萬畝山林面積。
“十三五”期間,是岑川鎮(zhèn)全面提高農(nóng)民生活水平、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)秀美岑川的關(guān)鍵時期。為確保岑川鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標(biāo)的實現(xiàn),結(jié)合《平江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及岑川鎮(zhèn)實際情況,制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引,堅持科學(xué)發(fā)展,立足地方實際、順應(yīng)時代、凝聚群眾意愿,明確今后五年的發(fā)展目標(biāo),指導(dǎo)思想和總體部署,是岑川鎮(zhèn)全鎮(zhèn)上下在“十三五”期間的行動綱領(lǐng)。
第一章 “十二五”期間工作回顧
一、“十二五”期間的主要成績
“十二五”期間,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,鎮(zhèn)黨委、政府奮力實施“一、三、五、七工程,以”生態(tài)立鎮(zhèn)、項目興鎮(zhèn)、文化強鎮(zhèn)“為發(fā)展戰(zhàn)略,凝心聚力,務(wù)實苦干,各項事業(yè)均取得了可喜成績。圓滿完成各項計劃指標(biāo)。截至目前,實現(xiàn)本鎮(zhèn)生產(chǎn)總值1.24億元,年增長率達10%;實現(xiàn)地方財政收入6000萬元以上,人均居民可支配收入6085元,年增長率達7%。
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持基本農(nóng)田保護制度,實行糧食生產(chǎn)補貼等優(yōu)惠政策,建立萬畝糧食生產(chǎn)基地;增加水利基礎(chǔ)設(shè)施投入,五年共投入資金4000多萬元,完成了九峰水庫處險,對渠道修整加固疏浚,治理各類山塘100余口。爭取國家資金1600多萬元對岑川10000畝耕地進行了綜合整治。通過土地流轉(zhuǎn)和土地復(fù)墾等手段推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建立糧食高產(chǎn)示范片。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施。五年來,共投資近4000萬元硬化鎮(zhèn)村公路166公里,實現(xiàn)全通車;投資80萬元,開通了有線電視村村通;投資1000多萬元徹底解決了203戶無電照明戶的問題,實現(xiàn)了“戶戶通電”;投資1000萬元,建起了35千伏變電站;投資3000多萬元,新建和改造了通信、有線等網(wǎng)絡(luò),使網(wǎng)絡(luò)信號和有線收視達到全覆蓋。
(三)招商引資及項目建設(shè)。①集鎮(zhèn)居民安全飲水工程。向上爭資和社會融資720萬元,解決了1.2萬人飲水問題的安全飲水工程。②政府機關(guān)公租房及廉租房建設(shè)。投資650萬元,建設(shè)一棟五層高的政府機關(guān)公租房;投資500萬元,在集鎮(zhèn)建了52套廉租房。③集鎮(zhèn)天網(wǎng)工程建設(shè)。投入近100萬元,在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)、邊界地區(qū)進行天網(wǎng)工程建設(shè)。④完善移民安置工程�?偼顿Y近千萬元,建好了包灣響堂園、九峰等移民安置點。⑤計生服務(wù)樓的建設(shè)。投資150萬元,建成一幢高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的建筑面積達720平方米的計劃生育服務(wù)樓。⑥集鎮(zhèn)提質(zhì)改造建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃集鎮(zhèn)建設(shè)。在集鎮(zhèn)主干公路沿線實施亮化、綠化工程,安裝路燈80余盞,栽種樹木100余株;對路面進行維修;設(shè)立車位標(biāo)牌,逐街逐戶設(shè)置門牌號碼。⑦敬老院新建工程。投資200萬元,對敬老院進行新建,使全鎮(zhèn)五保戶集中供養(yǎng)率達到50%以上。⑧發(fā)展總部經(jīng)濟。湖南星宇公司在岑川扎根落地,現(xiàn)為岳陽市唯一一家一級企業(yè),近幾年在北京等地的營業(yè)收入過6億元,預(yù)計稅收可達500萬以上。⑨引進在外企業(yè)。一期投資2000萬元,引進新西蘭技術(shù),在九峰村征地500畝,新建了一個國家級獼猴桃種植基地。招商引資500萬元,新建一個皮具廠。可解決就業(yè)崗位120個,每年可創(chuàng)稅收80萬元。⑩新建垃圾中轉(zhuǎn)站。投資200萬,新建一個垃圾中轉(zhuǎn)站,該工程已立項。
(四)生態(tài)事業(yè)。在全鎮(zhèn)實行封山育林,加大對生態(tài)環(huán)境保護力度,目前取消了10個鋸臺;不斷提高森林植被覆蓋率。我鎮(zhèn)已造公益林2000畝,新增生態(tài)公益林面積5萬畝。創(chuàng)建一個綠色學(xué)校及綠色村莊,鄉(xiāng)村公路兩旁完成綠化90%。
(五)民生事業(yè)。五年中,各項民生工程得到有力推進,有效落實。五年中,我鎮(zhèn)共實施民生工程110余項,投入發(fā)放資金8600多萬元。民生工程的大力實施,讓群眾的幸福指數(shù)得到大大提升。今年更是對城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)提盡提,在2014我鎮(zhèn)新增540個低保名額。
(六)文化建設(shè)。①支持發(fā)展教育事業(yè)。將價值達100萬元的鎮(zhèn)文化站無償捐贈給岑川中學(xué);每年集中表彰一批優(yōu)秀教師;2013、2014連續(xù)兩年對考上一、二本的學(xué)子每人獎勵1000元。②支持推動詩詞事業(yè)。大力支持鎮(zhèn)詩詞協(xié)會,今年由“省級詩詞之鄉(xiāng)”晉升為“全國詩詞之鄉(xiāng)”,10月前可掛牌。③支持創(chuàng)辦孔子學(xué)校。支持九峰創(chuàng)辦“孔子學(xué)�!�。一到假期,周邊三縣七鄉(xiāng)近100名學(xué)生就會到“孔子學(xué)�!睂W(xué)習(xí)國學(xué)。
二、“十二五”存在的突出困難和問題
(一)地理位置偏僻。岑川鎮(zhèn)地處山區(qū),地理位置相對偏僻,環(huán)境相對封閉,雷峰嶺的阻隔更是成為制約發(fā)展的“瓶頸”,一些大型生態(tài)企業(yè)曾有投資意向,但都因為道路制約而放棄。
(二)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。本地企業(yè)數(shù)量極少、規(guī)模小,基本為手工加工形式的小作坊,周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對本地輻射帶動作用有限。
(三)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣,投入資金較大,但鎮(zhèn)級財力有限,使我鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,一些基礎(chǔ)設(shè)施年久失修等現(xiàn)象突出,影響了群眾生產(chǎn)生活。
(四)人才匱乏制約經(jīng)濟發(fā)展。我鎮(zhèn)人才資源與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的問題十分突出,人才匱乏,管理水平低影響和制約了我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。面對上述問題,我鎮(zhèn)將在“十三五”期間著力加以解決。
第二章 “十三五”指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、總體目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),圍繞縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委工作部署,以小康社會為總攬,以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為主線,以招商引資和項目建設(shè)為著力點,以“生態(tài)立鎮(zhèn)、項目興鎮(zhèn)、文化強鎮(zhèn)”為發(fā)展思路。注重改善民生,維護社會穩(wěn)定,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)。
- 指導(dǎo)原則
適應(yīng)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求,必須牢牢把握好以下幾點原則:
(一)民生為本原則。始終堅持民生為先、民生為重、民生為本的執(zhí)政理念,最大限度地關(guān)注民生、解決民生問題,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)凝心聚力。
(二)全面發(fā)展原則。緊緊把握發(fā)展這第一要務(wù),實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展,突出招商引資和項目建設(shè),推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高經(jīng)濟總量和水平,提升經(jīng)濟綜合實力。
(三)重點突破原則。堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做大做強園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),突出抓好重大項目建設(shè),強力推進新農(nóng)村建設(shè),增強中心鎮(zhèn)區(qū)的輻射和帶動功能,推進跨越式發(fā)展。
(四)統(tǒng)籌兼顧原則。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、中心鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系,堅定不移走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。
(五)改革創(chuàng)新原則。大力推進體制機制創(chuàng)新,最大限度地合理集聚調(diào)配資源要素,全方位大視角融入多區(qū)域開放合作,不斷增強自主創(chuàng)新能力,提升鎮(zhèn)域競爭力,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。
三、總體目標(biāo)
十三五時期,全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo):全鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值年均遞增10%以上,達到6.78億元;財政總收入年均增長12%以上,達到3086萬元;社會消費品零售額年均增長16%,達到3800萬元;社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上,達到3.2億元,主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)翻番。農(nóng)民人均純收入年均增長12%,達到4431元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%,達到11800元。
——地方財政收入年均增長12%。
——農(nóng)民人均純收入年均增長7%;農(nóng)民居住條件進一步改善,醫(yī)療保障水平明顯提高。
——大力推進招商引資。按照《關(guān)于全面推進招商引資工作的實施意見》(平發(fā)[2014]2號)要求優(yōu)化服務(wù),營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
——加快發(fā)展教育文衛(wèi)事業(yè)。不斷加大投入,完成校舍改造和設(shè)施配套,改善教育教學(xué)條件,進一步完善素質(zhì)教育。做好衛(wèi)生院配套硬件設(shè)施。
——進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)村組道路改造率達到98%以上。安全飲用水普及率100%。小型水庫及塘壩除險加固達到100%;農(nóng)田灌溉面積達到萬畝以上。
——進一步加快社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強民政、扶貧、社會救濟等方面工作,關(guān)注弱勢群體。
第三章 “十三五”重點工作
一、 全面發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟,促進農(nóng)民增收
進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,不斷增加農(nóng)民收入。強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè),強化山林土地流轉(zhuǎn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動 土地流轉(zhuǎn)為契機,著力推進糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、高效化、機械化、規(guī)�;�。抓緊完成現(xiàn)有的土地整理項目,加大完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目,加快推進溝渠疏浚工程,爭取投入資金2720萬元,新修灌渠道30公里。認真抓好8口山塘清淤擴容加固、3座小型水庫除險加固以及26座水堰維修等五小水利工程、中小河流治理、村級公益事業(yè)“一事一議”等項目建設(shè)。爭取新的整理項目落地,快速改造現(xiàn)有的薄弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)機械化程度。推進高效糧田、菜田和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),逐步提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如深度發(fā)展的獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地和蔬菜基地等。推進生態(tài)林業(yè),加強植樹造林,加強森林植被保護;爭取支持,增加生態(tài)公益林面積;以高峰村為示范點,因地制宜,大力發(fā)展生態(tài)高效林業(yè)經(jīng)濟。今年計劃開展綠化造林、發(fā)展林下經(jīng)濟。在全面落實封山育林的同時,要認真抓好長防林工程、封山育林、退耕還林、荒山造林、楠竹低改、油茶新造等項目建設(shè),要積極推動林地有序流轉(zhuǎn)經(jīng)營,增加農(nóng)民收入。以建設(shè)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機,積極向上爭取生態(tài)公益林項目。
- 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善人居環(huán)境
(一)農(nóng)村水利建設(shè)。以農(nóng)村飲水、田間灌溉、中小河道、小型水庫和塘壩處險加固、小流域治理、土地整理為重點,加大水利項目建設(shè)力度。
(二)農(nóng)村公路建設(shè)。借蒙華鐵路過境岑川為契機,積極籌措資金向上爭取項目支持和優(yōu)惠政策,修復(fù)全鎮(zhèn)水毀公路。爭取農(nóng)村道路改造工程,加寬60公里的農(nóng)村主干道,并對12個村152.8公里村級公路進行路面硬化,改變落后交通面貌。如正在規(guī)劃的岑川大道建設(shè)項目、危橋改造工程、岑川雷鋒嶺遂道項目等。
(三)農(nóng)村住房建設(shè)。全面解決無房戶、危房戶住房困難問題。如正在規(guī)劃的岑川鎮(zhèn)幸福院建設(shè)項目、廉租房和公租房項目建設(shè)。
(四)電視、網(wǎng)絡(luò)公共設(shè)施建設(shè)。力爭到2020年,開通有線電視農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)90%以上;農(nóng)戶上網(wǎng)率達80%以上。另積極爭取4G基站建設(shè)工程。
三、加強社會事業(yè)建設(shè),促進社會進步
(一)科技事業(yè)。重點是抓好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣普及,增加農(nóng)業(yè)科技含量,建立完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系,建設(shè)培訓(xùn)基地,開展多層次、多形式的培訓(xùn)活動,大幅度提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)�!笆濉逼陂g,計劃年培訓(xùn)農(nóng)民2000人次,到“十三五”期末,農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有自然村。
(二)教育事業(yè)。發(fā)展好學(xué)前教育,加大投入,完善各幼兒園建設(shè);鞏固九年義務(wù)教育成果,深化教育教學(xué)改革。全面推進素質(zhì)教育,提高教育教學(xué)質(zhì)量;加強教師隊伍建設(shè),在抓好業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)提高的同時,重點要提高教師的責(zé)任心和使命感;增加教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,全面改善辦學(xué)條件促進各類教育均衡發(fā)展,深化教育強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作爭取投入1200萬元以上,完成3所中、小學(xué)校改擴建和合格學(xué)校建設(shè),完善教育教學(xué)配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
(三)文化體育事業(yè)。實施文體惠民工程,完善公共文體服務(wù)體系建設(shè),開展好人民群眾喜聞樂見、健康向上的文體活動,抓好送文化下鄉(xiāng)活動,積極推進信息資源共享、農(nóng)村書屋、鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
(四)衛(wèi)生事業(yè)。重點提高我鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件和就診水平。全面抓好村級衛(wèi)生室的規(guī)范化建設(shè),村級衛(wèi)生室要達到基礎(chǔ)設(shè)施齊全,診治條件優(yōu)越,醫(yī)生水平提升。通過鎮(zhèn)村兩級院室的建設(shè),建立起覆蓋鄉(xiāng)村、功能完備的疾病防治體系,醫(yī)療救治服務(wù)體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系,不斷提高疾病預(yù)防和監(jiān)督能力,提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平,提高處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。認真執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高參合率,擴大覆蓋面,鞏固發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療成果,解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題,讓廣大農(nóng)民群眾享受到與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障。
(五)人口和計劃生育。穩(wěn)定低生育水平,宣傳落實計劃生育政策法規(guī),實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
四、加快集鎮(zhèn)開發(fā),完善集鎮(zhèn)功能
加快總投資2600萬元的集鎮(zhèn)道路(岑川大道)、總投資600多萬元的65套公租房、總投資2000萬元的棚戶區(qū)改造、總投資500萬元的集鎮(zhèn)文化廣場、總投資3000萬元的垃圾中轉(zhuǎn)站等五大規(guī)劃項目的建設(shè),突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一,圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總體目標(biāo),加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。重點改善農(nóng)村道路、水利、飲水、電網(wǎng)、通訊、廣播電視等生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進農(nóng)村通暢工程建設(shè)。加強農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。重點加強對小Ⅱ型水庫的除險加固,開展溝渠疏浚、山塘清淤擴容,加強基本農(nóng)田和耕地質(zhì)量保護,推進安全飲水工程建設(shè)。加快農(nóng)村居民點規(guī)劃與建設(shè)。著力推進城鄉(xiāng)結(jié)合、居民點規(guī)劃建設(shè),依條件啟動九峰、高型、正北、包灣、新南等村莊整體規(guī)劃與改造,提升規(guī)劃建設(shè)層級,努力建設(shè)新農(nóng)村“美麗村組”、“生態(tài)畫廊”。開放搞活農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。
第四章 “十三五”規(guī)劃實施與保障
為保障我鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃的順利實施,在實施過程中我們要抓好以下幾個方面的保障工作:
一、統(tǒng)一思想、形成共識。要進一步統(tǒng)一思想,增進共識,充分調(diào)動和依靠各方力量,形成上下齊心,各方協(xié)力的發(fā)展態(tài)勢,緊密圍繞“十三五”的發(fā)展目標(biāo),解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,以只爭朝夕的精神,快節(jié)奏、高效率地真抓實干,以超常思維、超常膽識、超常舉措、努力實現(xiàn)“十三五”時期全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的超常發(fā)展。
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提升服務(wù)水平。一方面要進一步強化服務(wù)意識,為企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)范行政審批行為,簡化辦事程序,提高行政效率,建立更加規(guī)范、透明的管理和服務(wù)體系。樹立“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系招商引資”的觀念,幫助協(xié)調(diào)解決好投產(chǎn)者遇到的各種問題,切實保護好他們的切身利益,以優(yōu)惠的政策、良好的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)吸引客商投資創(chuàng)業(yè)。另一方面要著力改善投資環(huán)境,進一步擴大對外開放。在硬件建設(shè)上,要加大交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,完善全鎮(zhèn)的服務(wù)功能;在軟件建設(shè)上,要制定出臺一系列能夠吸引投資、留住人才的各項政策。以優(yōu)良的投資環(huán)境,增強我鎮(zhèn)對資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引和凝聚力,以大開放促大發(fā)展,不斷提高我鎮(zhèn)的對外開放水平。
三、加強基層干部隊伍建設(shè)。按照新形勢下做好農(nóng)村工作的要求,抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用、激勵四個環(huán)節(jié),不斷加強鎮(zhèn)村兩級干部隊伍建設(shè),切實發(fā)揮黨員干部在“十三五”奮斗進程中的模范表率作用,不斷提高黨員干部的執(zhí)政水平和駕馭農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力,為全面完成“十三五”期間各項任務(wù)目標(biāo)提供堅強的組織保障。
四、采取有力措施,推進規(guī)劃落實。相關(guān)責(zé)任部門要研究制定具體的實施方案進行落實,對規(guī)劃的延伸和細化目標(biāo),相關(guān)部門要強化措施,堅決予以實施完成。要及時總結(jié)經(jīng)驗,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出意見和建議。自覺接受群眾對綱要實施的監(jiān)督檢查,提高公眾參與程度,共同推進綱要的落實。
加速岑川鎮(zhèn)崛起,是歷史賦予我們的責(zé)任,全鎮(zhèn)上下要在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,齊心協(xié)力、奮力拼搏,為圓滿完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項任務(wù)而努力奮斗。