政府工作報(bào)告
2012
年11月1日
在余坪鄉(xiāng)第五屆人民代表大會第一次會議上
余坪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長 李 泓
各位代表：
現(xiàn)在，我代表余坪鄉(xiāng)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位列席代表與其他與會同志提出意見。
回顧過去五年的工作
過去的五年，是我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展承前啟后的五年，是全鄉(xiāng)上下在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，精誠團(tuán)結(jié)，勝利完成“十一五”奮斗目標(biāo)，并開創(chuàng)“十二五”良好局面的五年，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定同步推進(jìn)，并取得輝煌成績的五年。五年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)人大政協(xié)依法監(jiān)督和大力支持下，我們緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委的整體工作思路，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以穩(wěn)定為前提，以改革為動(dòng)力，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、同舟共濟(jì)，攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝各種困難，經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改變，基礎(chǔ)設(shè)施再上臺階，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，生態(tài)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)興旺，社會穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)第四屆人民代表大會確定的奮斗目標(biāo)。
一、過去的五年，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，狠抓第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。
五年來，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
鄉(xiāng)政府始終圍繞鄉(xiāng)黨委制定的目標(biāo)，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的工作準(zhǔn)則，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)得到健康發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2012年底全鄉(xiāng)國民生總值達(dá)2.7億元，比2007年增長了23%。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比
1.7
：3.5：4.8
，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3400元，比2007增加1000多元。財(cái)政收入 萬元，比2007年增加 萬元；如數(shù)如期完成財(cái)稅任務(wù)，保證了各項(xiàng)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。
2012
年農(nóng)業(yè)總收入達(dá)到1.1億元，比2007年增加2千萬元；糧食產(chǎn)量逐年增加，2011年，全鄉(xiāng)水稻總產(chǎn)量達(dá)到1540多萬公斤，玉米、油菜等糧食作物也連年增產(chǎn)，為確保糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們把發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的突破口。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社和加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，先后發(fā)展了姚坳鳳凰養(yǎng)殖基地、豐益土雞養(yǎng)殖、新莊蟲草雞養(yǎng)殖場、張市酬勤生姜種植等特色種養(yǎng)業(yè)。完成以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的林業(yè)制度改革，做到“山定權(quán)、樹定根、人定心”，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收。在林改基礎(chǔ)上通過山地入股、山林流轉(zhuǎn)的方式大力發(fā)展油茶、楠竹產(chǎn)業(yè)，五年內(nèi)共開發(fā)油茶1萬余畝，形成了以油茶、玉米、生姜、辣椒、楠竹為主的特色林農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，培植文化、餐飲、物流等產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)年均增加22%，增幅高于一、二產(chǎn)業(yè)。
五年來，招商引資成果豐碩。
以“工業(yè)興鄉(xiāng)”為工作思路，大力倡導(dǎo)招商引資。加強(qiáng)宣傳、優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)。五年來，我鄉(xiāng)招商引資工作取得可喜成績，五年來共計(jì)引入鑫鑫銅器廠、長中長食品廠、翔宇食品廠、快樂雨食品廠，登峰材料廠、張市生態(tài)茶廠、張市生態(tài)磚廠、國豐公司等11家企業(yè)。不斷發(fā)展的工業(yè)，在擴(kuò)大稅源的同時(shí)解決了我鄉(xiāng)近1200人的就業(yè)問題。
五年來，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建立商貿(mào)體系，強(qiáng)化集鎮(zhèn)管理，近兩年引入商家50余戶，余坪集鎮(zhèn)新增大型超市兩家，讓集鎮(zhèn)真正成為展示余坪形象的窗口、吸引客商投資的洼地、人民群眾宜居創(chuàng)業(yè)的樂園。
二、過去的五年，我們加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。
五年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)。
水利、道路、通訊、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資達(dá)到1.1億元。繼
梅余公路于2008年實(shí)現(xiàn)順利通車后，我鄉(xiāng)28個(gè)村的村級公路全部完成硬化，100%完成了“十一五”通暢工程目標(biāo)
。至目前，1/3組級公路完成硬化，談岳公路、余市公路、平伍公路構(gòu)筑了余坪兩縱一橫的交通格局。28個(gè)村全部完成農(nóng)網(wǎng)低改和戶戶通工程；農(nóng)村危房改造1000多戶，改善4000余人的居住環(huán)境；9個(gè)村的農(nóng)綜開發(fā)正在進(jìn)行。重點(diǎn)抓好農(nóng)田基本建設(shè)和河流的綜合治理，搞好12座小二型水庫的處險(xiǎn)加固，山塘清淤20口，整修堰壩39座，做好防洪抗旱工作。累計(jì)新開渠道2萬多米。加強(qiáng)機(jī)關(guān)站所建設(shè)，新建便民服務(wù)中心、機(jī)關(guān)辦公樓、計(jì)生辦、財(cái)政所、派出所，改擴(kuò)建衛(wèi)生院、光榮院、供電所、農(nóng)技站，不斷提升公共服務(wù)水平。
五年來，集鎮(zhèn)建設(shè)欣欣向榮。
我們完成了余坪集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，以及張市、余坪等10個(gè)村的村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃，張市居民小區(qū)建設(shè)已啟動(dòng)。到2012年底，全鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總面積達(dá)到10.2平方公里，比2007年擴(kuò)展5.3平方公里，集鎮(zhèn)人口達(dá)到7000多人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)18%，集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生水平不斷提高，承載能力大幅提升。公用設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大。余坪集鎮(zhèn)、張市市里集鎮(zhèn)和談胥、忘私、宋塅等居民點(diǎn)實(shí)施綠化、凈化、亮化、美化工程，安放垃圾桶1000余只，拆除400余個(gè)晴雨棚和200余個(gè)廣告牌，投資60余萬元完成路燈地埋工程，架設(shè)路燈150盞，新栽綠化樹1500多根，不斷改善集鎮(zhèn)人居經(jīng)商環(huán)境、規(guī)范商貿(mào)秩序。
五年來，國土資源管理科學(xué)、開發(fā)有序。
國土宣傳和執(zhí)法方面，加大宣傳教育力度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照相關(guān)政策對違法亂建行為進(jìn)行查處。堅(jiān)決打擊違規(guī)建房事件，依法查處違規(guī)建房行為。全鄉(xiāng)違法占用耕地的現(xiàn)象基本杜絕；亂挖、亂建、亂葬墳的行為明顯減少。國土資源利用方面，著重抓好“土地政府一級壟斷”、“依法依規(guī)出讓土地”，統(tǒng)一管理集鎮(zhèn)土地，嚴(yán)格拍賣程序，進(jìn)行土地出讓拍賣，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。河道整治方面，加大對汩羅江余坪段河道整治力度，關(guān)閉了3家砂場，在全縣首創(chuàng)砂石礦權(quán)出讓，被評為縣“河道管理先進(jìn)單位”。嚴(yán)厲打擊并取締非法淘金、非法采砂的行為，有效保護(hù)國有資源。
五年來，農(nóng)村環(huán)境整治效果明顯。
深入開展“清潔家園”行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。五年累計(jì)新建垃圾池600多個(gè)，余坪、張市、忘私、宋段等村購置入戶垃圾桶2000多只，垃圾處理基本實(shí)現(xiàn)了“戶集村收，集中處理”。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)管理。全面落實(shí)封山育林，先后發(fā)展生態(tài)公益林
9590
畝，提高了森林覆蓋率。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法，
嚴(yán)厲打擊私砍濫伐等違法行為，調(diào)處各類林業(yè)糾紛400多起。健全森林防火機(jī)制，嚴(yán)治嚴(yán)懲引發(fā)山火的行為，依法處理80多起縱火行為。順利通過退耕還林省檢驗(yàn)收。被評為2011年全縣“營造林工作”先進(jìn)單位。
三、過去的五年，我們以人為本，增進(jìn)民眾福祉，人民群眾得到更多實(shí)惠。
過去五年，是全面落實(shí)惠農(nóng)政策的五年，平均每年發(fā)放糧食直補(bǔ)50多萬元，五年累計(jì)發(fā)放300多萬；每年發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼70多萬元，累計(jì)發(fā)放380多萬，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金全部按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)村中小學(xué)生繼續(xù)實(shí)行兩免“一補(bǔ)”，每年為學(xué)生減輕教育費(fèi)用87萬元。退耕還林先后落實(shí)8812畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)每年可帶來1200萬元的收益。全面實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)療統(tǒng)籌，不斷提高新農(nóng)合參合率。開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，每年對全鄉(xiāng)60歲老人發(fā)放養(yǎng)老金300多萬元。社會保障體系進(jìn)一步健全，改擴(kuò)建光榮院、敬老院，開展五保集中供養(yǎng)擴(kuò)面和助殘。按照公平、公正、公開的原則保障了優(yōu)撫、五保、幼保、特困等救助對象和農(nóng)村困難家庭最低生活。今年新農(nóng)合和新農(nóng)保參合參保率可分別達(dá)到98%和90%，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“勞有所得、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)”。
四、過去的五年，我們統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。
一是社會穩(wěn)定。
五年來，我們不斷完善綜治維穩(wěn)各項(xiàng)制度，建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”社會矛盾糾紛排查體系，設(shè)立信訪接待室，成立鄉(xiāng)治安巡邏隊(duì)�！胺ㄝ喒Α睂�(shí)現(xiàn) “三個(gè)零”的指標(biāo)，社會治安秩序更加穩(wěn)定，信訪、刑事等案件年均發(fā)案率維持在2.5‰的低水平，民事糾紛調(diào)處率達(dá)100％，調(diào)處成功率達(dá)96％。
二是教育興鄉(xiāng)。
進(jìn)一步完善常規(guī)議教制度，切實(shí)解決教育發(fā)展中的突出問題。加大教育投入力度，按照“兩中五小”的教育格局規(guī)劃，調(diào)整學(xué)校布局，加快合格學(xué)校進(jìn)程。投入3000多萬元用于新建余坪小學(xué)、改擴(kuò)建談胥小學(xué)、張市中學(xué)工程和余坪中心幼兒園的建設(shè)。余坪小學(xué)通過省合格學(xué)校驗(yàn)收，被評為省級農(nóng)村合格小學(xué)，是平江縣首批省級農(nóng)村合格學(xué)校。爭取華中集團(tuán)捐資，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張市完小。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持開展“十佳教師”評選制度，引進(jìn)“特崗教師”90多名，提升了教師隊(duì)伍質(zhì)量。狠抓督學(xué)控流，鞏固普九成果。小學(xué)鞏固率一直保持100%，初中鞏固率達(dá)98%。
三是文化衛(wèi)生。
注重新農(nóng)村文化建設(shè)，加快村級圖書室和農(nóng)村遠(yuǎn)教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)群眾開展健康向上的文化活動(dòng)，姚坳村、張市村先后成立腰鼓隊(duì)，腰鼓隊(duì)、廣場舞隊(duì)、文藝團(tuán)等文化活動(dòng)形式不斷豐富群眾生活。完善28個(gè)村的村級衛(wèi)生室，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村醫(yī)生的監(jiān)管，不斷提升農(nóng)村醫(yī)療防疫水平。投資200多萬修繕鄉(xiāng)衛(wèi)生院，病床增至38個(gè)。積極鼓勵(lì)群眾參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新農(nóng)合參合率年均達(dá)99%，2010年更是達(dá)到103%，超出全縣指標(biāo)5個(gè)百分點(diǎn)，新農(nóng)合報(bào)銷補(bǔ)助累計(jì) 萬元，切實(shí)解決了群眾看病難的問題。
四是計(jì)劃生育工作。
完善計(jì)劃生育利益引導(dǎo)機(jī)制，不斷提升計(jì)生服務(wù)水平。人口再生產(chǎn)維持低生育水平，人口自然增長率控制在6‰，符合政策生育率達(dá)到78.5%，男女性別比例保持在114，人口質(zhì)量不斷提高。
工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、信用社、郵政、畜牧、電信、移動(dòng)等積極服務(wù)中心工作，在服務(wù)全鄉(xiāng)人民群眾中取得了新的成績。
五、過去的五年，我們創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府服務(wù)水平。
我們時(shí)刻保持開拓進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，不斷解放思想，深刻轉(zhuǎn)變觀念，樹立敢想敢干、敢為人先的進(jìn)取意識，用改革突破體制上的束縛，以創(chuàng)新破解前進(jìn)中的難題，進(jìn)一步提高政府服務(wù)水平。先后健全財(cái)務(wù)管理和目標(biāo)考核等制度，以制度管人，營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。大力推行陽光行政，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，繼續(xù)強(qiáng)化村帳鄉(xiāng)管，做好村級財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組、民主監(jiān)督小組和村民理事會在村務(wù)公開中的監(jiān)督作用，村級債務(wù)增長得到有效控制。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、縣相關(guān)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)鄉(xiāng)、村管理透明度，以公開凝民心，以公開促發(fā)展。堅(jiān)持依法行政，關(guān)系余坪發(fā)展的重大決策堅(jiān)持召開聽證會，注重征求意見和建議，推進(jìn)行政決策民主化，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，提高滿意率。
各位代表，過去五年所取得的各項(xiàng)成績，是在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是在鄉(xiāng)歷屆黨委政府打下的良好基礎(chǔ)上和鄉(xiāng)人大、政協(xié)監(jiān)督支持下取得的，更是全鄉(xiāng)人民團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗、社會各界人士積極參與的結(jié)果。在此，我代表鄉(xiāng)人民政府，向所有參與余坪改革建設(shè)的同志們，關(guān)心、支持余坪發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、扶貧單位，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們應(yīng)該更清醒地看到，社會發(fā)展中仍存在不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，農(nóng)民增收緩慢，城鎮(zhèn)化水平不高，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，招商引資力度不夠，投資環(huán)境不如人意，社會治安問題還不少，維穩(wěn)難度大；財(cái)政簿弱，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多、村級轉(zhuǎn)移支付少等諸多問題還相當(dāng)突出。有的是國家體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中難以避免的，從根本上講，要靠改革和發(fā)展來解決。同時(shí)，我們在思想上、工作上仍存在許多差距和不足。因此，我們要以更加積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，帶領(lǐng)余坪人民萬眾一心，實(shí)現(xiàn)新的跨越。
今后五年工作的思路和目標(biāo)
今后五年，是我鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，是“加快推進(jìn)三基四化，全面建設(shè)五型余坪”的關(guān)鍵五年。我們必須全面把握余坪發(fā)展的階段性特征和自身規(guī)律，正確分析我鄉(xiāng)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，中央政策將繼續(xù)扶持“三農(nóng)”發(fā)展，未來十年將迎來水力建設(shè)輝煌的十年，并且水利建設(shè)重點(diǎn)向革命老區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，。從省內(nèi)看，平江縣位于省委省政府提出的長株潭兩型社會圈和洞庭湖生態(tài)旅游圈交匯處，縣委、縣政府吹響了“全面唱響中國有個(gè)平江縣”的新一輪號召；從自身看，余坪經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，已經(jīng)積累了一定的綜合實(shí)力，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施等構(gòu)成的優(yōu)勢正在顯現(xiàn)，發(fā)展的基礎(chǔ)更實(shí)，發(fā)展的平臺更高，發(fā)展的活力更強(qiáng)。同時(shí)，也要看到社會轉(zhuǎn)型帶來的新的矛盾和問題，給我們的發(fā)展構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。因此，未來的五年，既是充滿機(jī)遇的五年，也是充滿挑戰(zhàn)的五年，更是充滿希望的五年。我們必須搶抓機(jī)遇、乘勢而上，實(shí)現(xiàn)余坪新一輪跨越式發(fā)展。
今后五年，我們將緊緊依靠鄉(xiāng)黨委的總體工作思路，貫徹落實(shí)“加快推進(jìn)三基四化，全面建設(shè)五型余坪”的發(fā)展戰(zhàn)略，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，推動(dòng)各項(xiàng)工作上水平、爭一流，努力把余坪建設(shè)得更加繁榮、更有活力、更加秀美，為余坪的跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
主要奮斗目標(biāo)：
全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值達(dá)到3.8億元，年均增長8%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.6億元，財(cái)政收入年均增長8%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)大集鎮(zhèn)面積1.5平方公里，城鎮(zhèn)化水平提高5個(gè)百分點(diǎn)，人口自然增長率控制在5‰，計(jì)劃生育保類進(jìn)位，綜治工作再上臺階。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須努力做到：
——堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持好快并舉，好中求快，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
——堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，提高人民群眾的基本素質(zhì)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
——堅(jiān)定不移地深化改革擴(kuò)大開放，積極構(gòu)建有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制。建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，不斷改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度環(huán)境。
——堅(jiān)定不移地貫徹以人為本的理念，關(guān)注民生，全面提高人民群眾生活水平。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。
今后五年政府工作的主要方法和措施
全面建設(shè)“五型”余坪，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本途徑，是貫徹鄉(xiāng)黨委決策部署的具體體現(xiàn)，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。
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、以發(fā)展為動(dòng)力，加快建設(shè)小康余坪
加快余坪發(fā)展，要著力挖掘潛在優(yōu)勢，突出優(yōu)勢優(yōu)先，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)走活經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。
一是完善工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
要加快完成張市工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將張市工業(yè)小區(qū)打造成為全縣旅游工藝品生產(chǎn)基地。同時(shí)要搞好余坪工業(yè)小區(qū)規(guī)劃，加快余坪集鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會。加強(qiáng)招商引資宣傳，鼓勵(lì)全民招商，形成濃厚的招商氛圍。
二是加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
結(jié)合市場，因地制宜，利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展楠竹、油茶、辣椒、玉米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
加快土地流轉(zhuǎn)，全力支持國豐公司開發(fā)全鄉(xiāng)油茶，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行深加工；鼓勵(lì)各村成立以豐益土雞養(yǎng)殖、張市酬勤生姜種植為模式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，按照“先找市場、再抓生產(chǎn)，產(chǎn)銷掛鉤、以銷定產(chǎn)”的思路，積極實(shí)施“一村一品”工程，進(jìn)一步發(fā)展壯大合作組織，提高組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
三是加強(qiáng)品牌勞務(wù)輸出。
要深入宣傳發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意義和作用，宣傳勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，創(chuàng)造發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍；鼓勵(lì)廣大農(nóng)村青年參加職業(yè)技能培訓(xùn)，有針對性地開展崗前培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)零散型向規(guī)模品牌型轉(zhuǎn)變，由體力型向技能型、智力型轉(zhuǎn)變，由單純勞務(wù)輸出向全方位開拓市場轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)成立農(nóng)村勞務(wù)輸出合作社，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人帶頭作用，有組織、成規(guī)模地輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力，不斷壯大勞務(wù)輸出隊(duì)伍。鼓勵(lì)結(jié)合地域特點(diǎn)，進(jìn)一步打造有特色的勞務(wù)品牌；鼓勵(lì)和引導(dǎo)打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是搞活集鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。
以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)搞好集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，避免無序開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。加大以余坪集鎮(zhèn)為中心，張市、忘私、茶蔸園集居點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度，加快集鎮(zhèn)凈化、綠化、美化、亮化進(jìn)程；完成余坪集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和文體活動(dòng)中心建設(shè)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大型賓館、酒店、超市、娛樂城，加快建設(shè)以集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以各類商品批發(fā)市場為依托，集商貿(mào)、物流、信息流為一體，具有現(xiàn)代氣息的商貿(mào)體系；牢固樹立經(jīng)營集鎮(zhèn)的理念，進(jìn)一步創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變思路，推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)市場化。
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、以管理為手段，加快建設(shè)秀美余坪
生態(tài)是余坪最大的特色，是不可再生的發(fā)展資源。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)余坪的特殊生產(chǎn)力和可持續(xù)發(fā)展力。要通過全民參與，齊抓共管，努力把余坪建設(shè)成為綠水青山與現(xiàn)代村鎮(zhèn)交相輝映，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相得益彰的魅力家園。
加大環(huán)境治理力度。
爭取發(fā)動(dòng)志愿者成立環(huán)境保護(hù)協(xié)會，將“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”活動(dòng)作為一項(xiàng)常規(guī)工作常抓不懈，突出對沿路、沿河垃圾的重點(diǎn)清理；逐步配備好垃圾桶、垃圾池，堅(jiān)決杜絕生活垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象，有條件的村配備專門的環(huán)衛(wèi)車和環(huán)衛(wèi)工人，實(shí)行生活垃圾“戶集、村收”。切實(shí)搞好平伍公路張市風(fēng)光帶的管理和維護(hù)，把張市風(fēng)光帶打造成全鄉(xiāng)對外宣傳的窗口和名片。聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門，充分發(fā)揮村級作用，加大對非法淘金淘沙執(zhí)法力度，特別是嚴(yán)厲打擊以疏通河道為名的淘金行為；加大對河道清淤、清污處理，確保河道通暢、水質(zhì)良好。
切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)。
堅(jiān)持抓好林業(yè)“封”、“防”、“治”，即封山造林、護(hù)林防火、嚴(yán)治嚴(yán)懲。堅(jiān)持“張市片以造林為主，談胥片以封山為主”的思路，加強(qiáng)對張市、市里生態(tài)公益林保護(hù)，貫徹落實(shí)國家退耕還林政策，鼓勵(lì)群眾植樹造林。進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火意識，堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任追究，誰失火誰負(fù)責(zé)。十二五期間，要打造萬畝油茶基地，以黃棠庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)為依托開發(fā)油茶3000畝，楠竹低改12000畝，在荒山造林5000畝，新造生態(tài)公益林40000畝。
著力強(qiáng)化國土管理。
規(guī)范國土整治工作，有計(jì)劃、有步驟地合理開發(fā)、充分利用、積極治理，有效保護(hù)國土資源；堅(jiān)決打擊未批先建，違規(guī)建房行為，堅(jiān)決杜絕占用基本農(nóng)田建房行為；加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測和防治，確保不出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害事故，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步規(guī)范土地市場建設(shè)。
3
、以民生為根本，加快建設(shè)民本余坪
更加注重完善基礎(chǔ)設(shè)施。
要認(rèn)真研究中央1號文件，全力爭資爭項(xiàng)，不斷完善水利設(shè)施建設(shè)。至2015年完成所有�、蛐退畮斓木S修處險(xiǎn)，以及包括爛泥塘、旋洞、黃毛洞在內(nèi)的38口大山塘和50%的小山塘加固處險(xiǎn)，并解決2萬人的安全飲水問題，對各村河道進(jìn)行清淤，維修加固我鄉(xiāng)境內(nèi)汩羅江支流4處防洪堤；對新莊至汩羅、丁協(xié)至岑川、豐益至大洲、談胥至盤山、黃管至余坪等鄉(xiāng)級連接線、村級連接線和村級斷頭路實(shí)現(xiàn)全部硬化，同時(shí)組級公路硬化達(dá)到80%。電力方面，28個(gè)村全部完成第二批電網(wǎng)改造，在確保同網(wǎng)同價(jià)的基礎(chǔ)上提高用電質(zhì)量，確保用電安全；加快鄉(xiāng)機(jī)關(guān)辦公樓、干部宿舍樓、計(jì)生大樓裝修及機(jī)關(guān)綠化工程進(jìn)度，啟動(dòng)國土所新建工程，完成21個(gè)村村級組織活動(dòng)中心建設(shè)。加快通訊、有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工程進(jìn)程、力求實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全力抓好村級群眾文化體育場所建設(shè)，大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。
更加注重繁榮社會事業(yè)。
著力推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量；著力加大爭資力度，大力改善辦學(xué)條件，加快張市中學(xué)和平江六中省級農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“兩中五小”格局的形成，全力保障張市中學(xué)小學(xué)部新建項(xiàng)目和張市小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目如期如質(zhì)完成。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，盡快完成醫(yī)技樓改擴(kuò)建工程，全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)村級衛(wèi)生室建設(shè)，改善群眾就近就醫(yī)條件。嚴(yán)格按照縣委縣政府統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)計(jì)劃生育工作。狠抓宣傳引導(dǎo)，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，狠抓手術(shù)到位，將計(jì)劃生育工作考核到村、到辦、到部門、到干部；狠抓征收查處，切實(shí)提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從重從快打擊計(jì)劃生育違法抗法行為，確保計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)保類進(jìn)位。
更加注重健全社會保障。
完成敬老院改拆建，規(guī)范低保、五保進(jìn)保程序，認(rèn)真排查申請人條件，確保應(yīng)保盡保，逐步提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率。建立健全以政府救濟(jì)為主導(dǎo)，社會互助為補(bǔ)充的社會救助體系，妥善解決困難群眾基本生活問題。加快廉租房和公租房建設(shè)，努力解決困難居民住房難問題。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金必須按時(shí)足額發(fā)放，不拖欠群眾一分一毫；危房改造工程做到專人專項(xiàng)專款，不能隨意挪用、他用；著力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，努力擴(kuò)大參合參保農(nóng)民的受益面和受益程度，確保新農(nóng)保參保率和新農(nóng)合參合率均達(dá)到100%。
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、以民主為基礎(chǔ)，加快建設(shè)文明余坪
以民主管理提升文明程度。
堅(jiān)決落實(shí)縣委、縣政府[2009]22號文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村民自治和村務(wù)公開工作實(shí)施意見》，穩(wěn)步推進(jìn)村民自治和村務(wù)公開工作，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。大力推進(jìn)村務(wù)公開高標(biāo)準(zhǔn)固定公開欄公開，確保公開內(nèi)容全面完整、真實(shí)有效，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
以文明創(chuàng)建引領(lǐng)文明風(fēng)尚。
深入開展社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，特別要加強(qiáng)青少年的思想道德教育，廣泛開展文明村鎮(zhèn)評比活動(dòng)、星級文明戶評比活動(dòng)、“齊家揚(yáng)美德，文明進(jìn)萬家”創(chuàng)建活動(dòng)，“學(xué)禮儀、知禮節(jié)、懂禮貌”普及文明禮儀活動(dòng)、“文明駕駛、文明乘車、文明出行”主題活動(dòng)和群眾文化體育活動(dòng)，營造勤儉自強(qiáng)、竭誠互助、見義勇為、孝老愛親的道德風(fēng)尚，營造知榮辱、講正氣、促和諧、比貢獻(xiàn)的良好氛圍，進(jìn)一步凝聚和激發(fā)全鄉(xiāng)人民建設(shè)文明余坪的熱情與活力，讓熱愛余坪、關(guān)心余坪、建設(shè)余坪成為全鄉(xiāng)人民的自覺行動(dòng)。
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、以穩(wěn)定為前提，加快建設(shè)和諧余坪
一是打擊違法犯罪行為，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會大局。
做到財(cái)力跟進(jìn)，加大巡邏、宣傳力度，造大造強(qiáng)聲勢，千方百計(jì)提高民調(diào)；搞好問題排查，做到一個(gè)問題一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子，一套方案一抓到底，特殊群體要特殊對待，想方設(shè)法搞好穩(wěn)控；矛盾處理要及時(shí)，力求做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)；嚴(yán)懲嚴(yán)治違法犯罪行為。
二是加強(qiáng)監(jiān)管穩(wěn)控，實(shí)現(xiàn)“法輪功”三個(gè)“零”指標(biāo)管理。
貫徹落實(shí)“黨委負(fù)責(zé)、社會參與、上下聯(lián)動(dòng)、著眼教育、標(biāo)本兼治、常抓不懈”的方針，堅(jiān)持責(zé)任到位、監(jiān)控到位、幫教到位、打擊到位和經(jīng)費(fèi)到位，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“法輪功”三個(gè)“零”指標(biāo)管理和“法輪功”人員的有效教育轉(zhuǎn)化。
三是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
全力確保交通安全、食品安全、煙花鞭炮安全和生產(chǎn)安全。制定《余坪鄉(xiāng)安全生產(chǎn)責(zé)任制》，與各企業(yè)、經(jīng)營單位簽定責(zé)任狀，對存在安全隱患的企業(yè)和經(jīng)營單位，必須責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位；規(guī)范校車使用程序，整頓學(xué)校周邊游戲室、網(wǎng)吧，凈化校園環(huán)境，防止和減少安全事故的發(fā)生。
四是暢通信訪渠道，化解基層矛盾。
作為與群眾聯(lián)系最為密切的基層組織，群眾的所想、所愿、所盼要放到更為重要的位置要，負(fù)責(zé)干部、聯(lián)村干部必須定期下村入戶走訪，做到零距離面對群眾，進(jìn)一步提高處理各種復(fù)雜問題的能力，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變躲訪避訪為尋訪查訪，積極暢通群眾利益訴求和愿望表達(dá)的渠道和途徑，依法及時(shí)處理群眾反映的問題。
扎實(shí)做好2013年工作
同志們，2013年的腳步已經(jīng)向我們走來。展望新的一年，我們豪情滿懷，信心百倍，余坪正站在新的起點(diǎn)，走向新的舞臺。2013年我們將認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。
一、抓政府管理，健全各項(xiàng)制度
為確保政府各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作實(shí)效，改進(jìn)工作作風(fēng)，要不斷健全完善包括學(xué)習(xí)、考勤、工作、會議、財(cái)務(wù)管理、廉政建設(shè)等在內(nèi)的各項(xiàng)制度。通過各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)范管理，形成優(yōu)質(zhì)、高效、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。
二、辦好八件實(shí)事。
一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好范固大橋；
二是繼續(xù)實(shí)施余坪集鎮(zhèn)亮化凈化美化工程；
三是完善機(jī)關(guān)站所建設(shè)：啟動(dòng)國土所建設(shè)項(xiàng)目，完善政府機(jī)關(guān)綠化等配套設(shè)施；
四是啟動(dòng)柘江、新莊、深坑、景福四個(gè)村通訊塔建設(shè)；
五是做好余坪集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃立項(xiàng)工作；
六是啟動(dòng)新莊居民點(diǎn)建設(shè)；
七是啟動(dòng)張市中學(xué)小學(xué)部、張市小學(xué)操場等配套設(shè)施建設(shè)工程。
八是對照中央文件，積極爭資爭項(xiàng)，加大水利設(shè)施建設(shè)。
各位代表! 歷史是人民創(chuàng)造的，任何困難都不能改變余坪人民創(chuàng)造美好幸福生活的堅(jiān)定信念，任何挑戰(zhàn)也無法阻擋我們實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鄉(xiāng)目標(biāo)的前進(jìn)步伐。展望未來，我們信心百倍，讓我們在余坪鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和凝聚全鄉(xiāng)人民的力量，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，負(fù)重奮進(jìn)、忠誠履職，在“加速推進(jìn)三基四化，全面建設(shè)五型余坪”的大道上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好家園!