一、“十一五”期間工作回顧

    過去五年，我們積極搶抓機遇，務實苦干，開拓進取，努力克服各種不利影響，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。

1、經(jīng)濟發(fā)展在提質增效中邁上新臺階。2010年，全鎮(zhèn)完成地方生產(chǎn)總值8.98億元，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1.96億元，完成財政總收入3020萬元，與“十五”期末相比，均實現(xiàn)了整體翻番的目標。五年來，先后引進了長鵬電子、周小玲食品廠等9家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，招商引資和新型工業(yè)化連續(xù)五年被評為縣先進。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐加快，成功引進了投資2000萬元、日加工100噸糧油的江西瑞豐米業(yè)，爭取到農(nóng)業(yè)部萬畝高產(chǎn)油菜示范基地和省雙季稻高產(chǎn)示范基地的落戶。

2、基礎建設在攻堅克難中不斷完善。一是交通基礎設施建設全面提速。五年來，共硬化村級公路132.3公里，實現(xiàn)了村村通水泥路，10%的村組組通了水泥路，群眾的出行難問題得到有效解決。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中率先完成了投資1.2億元的S308線長壽段升級改造工程。二是城鎮(zhèn)基礎設施建設掀起高潮。堅持高起點規(guī)劃，聘請建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院，按照“小城市、大城鎮(zhèn)、10平方公里、10萬人口、50年不落后”的要求，投資120萬元修編完善了新一輪長壽鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010—2030）。爭取省發(fā)改委、省交通廳的大力支持，將S308城區(qū)道改道，新開辟了長壽大道，為城鎮(zhèn)建設拓展了發(fā)展空間，一個規(guī)劃合理、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)初具雛形。通過壟斷土地一級市場，滾動開發(fā)，先后完成了一站（11萬伏輸變電站）、一場（垃圾場）、兩橋（萬壽橋、新河南橋）、三路（太平路、長富路、將軍路兩邊連接線）等一批重點工程，深入推進城區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，城區(qū)面積由不到2平方公里擴展到3.6平方公里，城區(qū)人口由1.5萬人增長到3.8萬人，再次成功爭取入選全省小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)。三是農(nóng)村基礎設施建設整體推進。高標準完成了投資1960萬元的黃金堰灌區(qū)節(jié)水配套改造工程和投資560萬元的黃金堰大壩處險加固工程，有效解決了灌區(qū)中下游32個村、2.8萬畝農(nóng)田的灌溉問題，爭取省國土資源廳支持，投資2000萬元實施了大水片5000畝土地整理項目，改善了農(nóng)業(yè)基礎條件。成功爭取到投資3500萬元的平江縣東部供水樞紐工程正式立項建設。利用“一事一議”財政獎補政策試點，完成了一大批小農(nóng)水改造工程。積極推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，完成了全部54個村的戶改和23個村的網(wǎng)改。

3、構建和諧社會在各項創(chuàng)建中扎實推進。“平安長壽”創(chuàng)建卓有成效，堅持“嚴打開路、懲防并舉、綜合治理“的方針，始終保持對犯罪份子的高壓態(tài)勢，社會治安綜合治理工作連續(xù)5年被評為縣先進，1次榮獲市先進；認真做好安全生產(chǎn)工作，去年榮獲市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成功舉辦了中國平江長壽之鄉(xiāng)壽文化節(jié)、第一屆、第二屆油菜花節(jié)和“油菜花開美平江”攝影大賽，受到了人民網(wǎng)、湖南日報、湖南衛(wèi)視新聞聯(lián)播、岳陽晚報等媒體的廣泛關注和報道，長壽的知名度和美譽度全面提升；組織“十大孝星”評選活動，弘揚了中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德，淳化了社會風氣。教育事業(yè)全面進步，撤并中小學校16所，學校布局更加合理；累計投入上千萬元，對維夏中學、桂橋中學等中小學校進行了改擴建，新增教學面積近萬平方米。社會保障全面加強，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參合率達到96%，累計為全鎮(zhèn)9000多名60以上老人發(fā)放資金4000多萬元；農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參合率分別達到81%和98%。認真抓好人口與計生工作，五年來，共完成四大手術4119例。在全鎮(zhèn)深入開展文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和“清潔家園”行動，得到了人民群眾的一致?lián)碜o與支持。

“十一五”期間，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總的運行情況良好，但還存在不少問題和差距：一是基礎設施瓶頸制約還十分明顯，建設任務任重道遠；二是主導產(chǎn)業(yè)不明，招商引資需進一步加大力度；三是城鎮(zhèn)秩序和衛(wèi)生還需進一步改善，開發(fā)步伐需進一步加快；四是人民群眾增收的路子還不夠寬，不少特殊群體生活困難。

二、“十二五”時期的奮斗目標與發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導思想與基本思路

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“項目拉動、創(chuàng)業(yè)帶動、城鄉(xiāng)互動、打響三張名片、建設幸福長壽”的工作思路，全力推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展。

2、基本思路

堅定不移地推進跨越式發(fā)展。始終牢記發(fā)展是第一要務，動員和帶領廣大干部群眾，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。以超常規(guī)、跨越式發(fā)展為目標，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、綜合競爭優(yōu)勢，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，使經(jīng)濟總量不斷邁上新臺階。

堅定不移地推進工業(yè)立鎮(zhèn)戰(zhàn)略。按照“精力向工業(yè)集中，資源向工業(yè)匯集，政策向工業(yè)傾斜”方針，優(yōu)先加快工業(yè)發(fā)展，強化工業(yè)主導地位，大力培植支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持骨干企業(yè)，努力培育一批中小企業(yè)。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。

堅定不移地推進改革開放。一是要高揚改革大旗，切實轉變政府職能，提高為民服務的能力。二是要不斷提升經(jīng)濟外向度，積極參與區(qū)域競爭和合作，始終把招商引資作為各項工作的重中之重，營造濃厚氛圍，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，構造創(chuàng)業(yè)平臺，努力把長壽工業(yè)小區(qū)打造成投資洼地。

堅定不移地推進社會主義和諧社會建設。堅持以人為本，更加關注經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，更加關注民生，更加關注社會公平和民主法制建設，實現(xiàn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的有機統(tǒng)一，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的新長壽，為超常規(guī)、跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）發(fā)展目標

到2015年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標：

1、經(jīng)濟發(fā)展目標。全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.6億元，年均增長10%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，年均增長13%；財政總收入突破7000萬元，年均增長12%；固定資產(chǎn)投資累計達到10億元。

2、社會發(fā)展目標。城鎮(zhèn)化率達到50%以上，新增城鎮(zhèn)人口1萬人以上；人口自然增長率控制在6‰以內；社會保障體系基本健全，貧困人口不斷減少；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險100%參保，確保60歲以上的農(nóng)村老人100%享受養(yǎng)老金；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達100%。

3、人民生活目標。農(nóng)民人均純收入要達到8000元以上，實現(xiàn)翻一番的目標；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到30平方米，農(nóng)村人均磚混結構住房面積達到40平方米；農(nóng)村安全飲用水達標率為100％。

三、“十二五”時期的主要任務和措施

1、以招商引資為抓手，加速推進新型工業(yè)化。始終把招商引資作為加快長壽發(fā)展的第一抓手，按照產(chǎn)業(yè)導向和發(fā)展定位，全力招商引資，推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)提速增效。圍繞醫(yī)用材料制造、竹木制品加工、食品加工、電子產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造3個產(chǎn)值過億元產(chǎn)業(yè)。十二五期間，力爭引進千萬元規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上，培植100萬元以上稅源大戶10家，企業(yè)稅收實現(xiàn)翻番的目標。集中力量建設好長壽工業(yè)小區(qū)，完成園區(qū)規(guī)模500畝以上，力爭吸引2000萬元以上入駐項目5個以上，實現(xiàn)園區(qū)年產(chǎn)值4億元。

2、以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為支撐，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村變樣三大目標，以產(chǎn)業(yè)化為紐帶，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，讓廣大農(nóng)民過上更加殷實的生活。加快農(nóng)村基礎項目建設，五年內全面完成54個村的電網(wǎng)改造，實現(xiàn)80%以上的村組組通水泥路，集中財力做好平江縣東部供水樞紐工程、天廬線改造等重點項目。抓住中央1號文件加大農(nóng)田基本水利建設投入的機遇，積極向上爭資爭項，切實做好病險水庫的除險加固，重點完成好沙巖水庫、夜合山水庫灌區(qū)整修工程。加快農(nóng)業(yè)基地建設，新造油茶林一萬畝以上，高標準打造1個5000畝中藥材基地，認真抓好S308沿線萬畝高產(chǎn)油菜示范基地和雙季稻示范基地建設。加大農(nóng)業(yè)招商力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點扶持鴻泰竹木地板廠和瑞豐米業(yè)。鼓勵公司與農(nóng)戶對接，積極摸索發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗和做法，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。重點抓好城區(qū)片的環(huán)境整治和大水、金龍、付坪、新建、寶豐、塘口、九嶺、東一、汀油、楊泗、共和、毛聯(lián)、新聯(lián)、聯(lián)升、沙聯(lián)、新港等村的新農(nóng)村建設，通過以點帶面，以城帶鄉(xiāng)，鎮(zhèn)容整潔帶動村容整潔，達到城鄉(xiāng)互動，整體推進。

3、以擴容提質為目標，全力推進新型城鎮(zhèn)化。按照全縣“一城三鎮(zhèn)”的總體布局，以打造區(qū)域性商貿中心為目標，以規(guī)劃引領建設，以創(chuàng)建推動提升，全力爭取全國小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)，爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)。強化以規(guī)劃指導建設的理念，嚴格落實和利用好長壽鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案（2010—2030年）的修編成果。繼續(xù)高度壟斷土地一級市場，嚴控私人違規(guī)亂建。加大城鎮(zhèn)基礎建設投入，重點完成好一堤（防洪堤）、二帶（新增11萬伏輸變電線、長壽大道綠化亮化帶）、三路（太平路、環(huán)城路、工業(yè)小區(qū)主干道）、四場（垃圾場、污水處理廠、新汽車站、綜合貿易市場）的建設。積極向上爭取已進入十二五規(guī)劃籠子的益九高速公路早日動工，要千方百計爭取平江至銅鼓高等級公路的立項，打通平江至江西的出口，使平江起義與秋收起義成為一條紅色旅游精品線路。強化城鎮(zhèn)管理，探索城管、衛(wèi)生保潔的新模式，逐步形成以社區(qū)、居民為主體的公共秩序管理新格局。繼續(xù)深入開展文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，鞏固禁炮成果，逐步推廣到村。對將軍路、維夏路進行全面升級改造，將長壽大道打造成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)最美一條街。借鑒靖港古鎮(zhèn)建設經(jīng)驗，將上市廟與下市廟按照“修新如舊、修舊如舊“的原則，恢復古鎮(zhèn)原貌，打造一條精品步行街。到十二五末，力爭城鎮(zhèn)居民達到5萬人，城區(qū)面積擴大至5平方公里。

4、以改善民生為重點，積極推進各項社會事業(yè)。要圍繞提升群眾的滿意度和幸福指數(shù)，大力實施一批民生工程，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，讓廣大群眾得到更多實惠、享受更多成果。增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，逐步完善基本公共服務體系。加快棚戶區(qū)改造和廉租房建設。擴大社會保障覆蓋面，認真做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，高標準建設敬老院一所。大力推進“清潔家園”工程，加大農(nóng)村污染連片治理力度，全面推行垃圾“戶分類、戶處理、村收集”模式，確保農(nóng)村垃圾集中處理率達到80%，實現(xiàn)村村都有垃圾集中處理圍。進一步加大對醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，合理配置公共資源，推進基本公共服務均等化，爭取完成兩院（縣二人民醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院）的整體搬遷。切實加強人口與計劃生育工作，全力創(chuàng)建市級模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)先保障教育發(fā)展，進一步優(yōu)化教育資源配置，合理調整中小學校布局，逐步實現(xiàn)“一中七小”（即維夏中學、鎮(zhèn)中心小學、邵陽完小、桂橋完小、金龍完小、塘口完小、東一完小、召公山完小）的教育格局；加快學校基本建設，努力改善辦學條件，確保在十二五期間完成邵陽完小、毛灣小學、東一完小、塘口完小、召公山完小等5所合格學校的新建或改建。