為全面鞏固脫貧成效，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下確保到2020年底所有建檔立卡貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧，推動我鎮(zhèn)實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合工作實際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，消除絕對貧困，鞏固提升脫貧成效，實現(xiàn)剩余未脫貧人口如期高質(zhì)量脫貧，已脫貧人口穩(wěn)定可持續(xù)脫貧、不返貧，確保全鎮(zhèn)無漏評、無錯退、群眾認(rèn)可度高。

二、基本原則

（一）實行分類管理。根據(jù)貧困屬性、困難程度等實際情況，對全鎮(zhèn)所有建檔立卡貧困人口進行分類管理，提高工作實效。

（二）堅持精準(zhǔn)施策。嚴(yán)格對照脫貧標(biāo)準(zhǔn)以及脫貧成效鞏固提升的要求，針對不同貧困對象的實際情況和發(fā)展需求，精準(zhǔn)落實扶貧政策和幫扶措施。

（三）做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在推進產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面做好統(tǒng)籌，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，促進城鎮(zhèn)與農(nóng)村、貧困對象與非貧困對象均衡發(fā)展。

（四）強化專業(yè)服務(wù)。建立以駐村工作隊、村級扶貧專干為主體的專業(yè)扶貧力量，突出工作的針對性、專業(yè)性，不斷提升工作水平。

三、工作階段

（一）動員部署階段（2019年3月）。研究制定鎮(zhèn)村脫貧 成效鞏固的具體舉措，出臺工作方案，逐級動員部署。

（二）基礎(chǔ)夯實階段(2019年3月-5月）。保持原有的工作責(zé)任、格局和要求不變，圍繞責(zé)任落實、政策落實、工作落實和“三率一度”，進一步查漏補缺，對標(biāo)達標(biāo)，全面夯實工作基礎(chǔ)。

（三）質(zhì)量提升階段（2019年6月-2020年12月）。按照 “摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，堅持分類管理、精準(zhǔn)施策，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和專業(yè)服務(wù)，全力防范風(fēng)險，全面鞏固成效，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧、齊奔小康。

四、主要任務(wù)

（一）加強對象管理

1.嚴(yán)把退出關(guān)口

根據(jù)貧困對象的實際情況及幫扶實效，有序組織對已脫貧對象貧困退出工作進行回頭看，嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅決杜絕因脫貧質(zhì)量不高導(dǎo)致返貧的情況。

2.堅持動態(tài)調(diào)整

加強對貧困對象的動態(tài)監(jiān)測和管理，對照“一超過、 兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，通過脫貧回訪調(diào)查，采取扶貧、住建、民政等部門數(shù)據(jù)比對的方法，結(jié)合扶貧信訪線索，及時核實核準(zhǔn)因病、因災(zāi)等因素致貧或返貧的對象，并逐級申報納入扶貧開發(fā)系統(tǒng)。

3.做好分類管理

通過摸底排查，將建檔立卡貧困人口劃分為紅卡、黃卡、綠卡三種類型，建立分類管理數(shù)據(jù)庫。

（1）紅卡對象。即所有未脫貧對象，主要任務(wù)是對照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，因戶落實收入、住房、教育、醫(yī)療、安全飲水等幫扶措施。同時，在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、殘疾保障、兜底保障、社會扶貧等方面給予重點扶持，斬斷貧困根源，實現(xiàn)如期高質(zhì)量脫貧。

（2）黃卡對象。即脫貧戶中的低收入對象，主要任務(wù)是結(jié)合貧困戶實際和發(fā)展意愿，在堅持脫貧不脫政策的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、殘疾保障、兜底保障等方面給予重點扶持，幫助其鞏固脫貧成果，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。

（3）綠卡對象。即脫貧戶中已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的對象，主要任務(wù)是繼續(xù)落實結(jié)對幫扶和國家規(guī)定的到戶政策，不斷鞏固脫貧成果。

(二)強化兩項幫扶

1.駐村幫扶

按照摘帽不摘幫扶的要求，在脫貧攻堅期內(nèi)，繼續(xù)協(xié)調(diào)省市縣工作隊對貧困村駐村幫扶全覆蓋；繼續(xù)對建檔立卡貧困人口在100人以上的非貧困村實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋，建檔立卡貧困人口在100人以下的村派駐指導(dǎo)員。

2.結(jié)對幫扶

繼續(xù)組織黨員干部力量, 對全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋，已脫貧對象每季度走訪1次，未脫貧對象每月走訪1次。

(三)精準(zhǔn)落實政策

將各類政策精準(zhǔn)落實到戶，做好全面系統(tǒng)的政策宣傳，做到家喻戶曉。

1.落實教育扶貧政策

（1）及時足額將各項教育助學(xué)補助打卡到戶，并做好政策落實的告知工作。

（2）深入推進“三幫一”勸學(xué)、送教上門等活動，確保所有建檔立卡貧困學(xué)生不因貧輟學(xué)失學(xué)。

2.落實健康扶貧政策

（1）扶持建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和扶貧特惠保，確保參保率、信息準(zhǔn)確率、補助到位率達100%。

（2）把嚴(yán)防因病致貧返貧，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療保障長效機制作為今明兩年健康扶貧工作的重點，充分運用基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等措施，逐步提高農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療綜合保障水平。

3.落實住房保障政策

（1）大力組織搬遷入住，確保已實施易地搬遷和危房改造的對象，在2019年5月底前全部入住。

（2）通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對和排查，對已脫貧戶、非貧困戶中存在安居隱患的對象，通過單戶新建、修繕加固、閑置房置換等方式，在2019年5月底前實現(xiàn)安居。

（3）確保所有未脫貧對象在2019年11月30日前全部實現(xiàn)安居。

（4）根據(jù)易地扶貧搬遷對象的安置類別、勞動力狀況和發(fā)展需求，統(tǒng)籌扶貧車間、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底保障、社會幫扶等舉措，在2019年5月底前制定并落實后續(xù)幫扶方案，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富；逐步完善鎮(zhèn)、村易地扶貧搬遷安置點的配套設(shè)施建設(shè)，重點做好集中安置點的后續(xù)管理和服務(wù)。

（5）結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進易地扶貧搬遷對象原有住房的拆舊復(fù)墾工作，確保拆舊復(fù)墾率達到100%。

4.強化綜合保障性扶貧

全面落實殘疾人保障、低保兜底、五保供養(yǎng)等政策，對符合條件的建檔立卡貧困戶、非貧困戶實現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧

1.建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，積極推進農(nóng)業(yè)、旅游、電商、加工業(yè)的融合發(fā)展，確保貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收。

2.支持鼓勵有意愿的貧困戶，通過發(fā)展小規(guī)模家庭種養(yǎng)殖業(yè)增收。

3.建立產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。

4.由駐村工作隊、支村委負責(zé)，及時收集貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售情況，協(xié)調(diào)對接銷售渠道。

（五）做實就業(yè)扶貧

1.在鎮(zhèn)集中安置點、部分村級集中安置點，全面布局浙江義烏來料加工、湘繡女紅加工、食品加工等就業(yè)扶貧車間（基地），優(yōu)先安排紅卡對象、黃卡對象就近就業(yè)。對貧困群眾在扶貧車間（基地）參加技能培訓(xùn)給予扶持。

2.繼續(xù)實施生態(tài)公益崗位脫貧行動，在紅卡對象、黃卡對象戶中聘用生態(tài)護林員和生態(tài)環(huán)保員。

3.繼續(xù)組織貧困對象參加招聘會，幫助貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）注重扶貧扶志

加大對扶貧政策、幫扶成效的宣傳力度，提高群眾對政策的知曉度和幫扶工作的認(rèn)可度。繼續(xù)開展“四講四評”等主題活動，不斷提升群眾的感恩意識、自強意識。

（七）做好信訪輿情處置

1.進一步暢通信訪渠道；加大信訪排查力度，做好初信初訪處置，確保小問題不出村，大問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實減少越級信訪量；加強輿情管控，及時、有效地處理群眾訴求和意見建議。

2.對到縣及以上扶貧信訪輿情和重點難點信訪事項，實行聯(lián)村負責(zé)干部牽頭、駐村工作隊長、支村兩委、相關(guān)部門配合的調(diào)查處置機制，實行重點交辦、掛牌督辦、逐案銷號、定期通報制度，堅決杜絕重復(fù)訪、群體訪的發(fā)生。

（八）規(guī)范金融扶貧

積極做好扶貧小額信貸清收工作，通過引導(dǎo)還貸、合理展期、依法清收等方式，確保扶貧小額信貸清收到位。

五、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1.在鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局；繼續(xù)堅持負責(zé)干部脫貧攻堅包干責(zé)任制；繼續(xù)堅持由分指揮部、行業(yè)部門、駐村工作隊、支村委逐級抓落實的聯(lián)動責(zé)任制。

2.村黨組織書記、駐村工作隊要遍訪轄區(qū)內(nèi)的貧困戶，掌握第一手資料，及時化解矛盾、解決問題。

3.由督查室、扶貧辦負責(zé)組織脫貧攻堅專項督查；由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，繼續(xù)深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，推動工作責(zé)任的落實。

4.由黨政綜合辦牽頭負責(zé)，總結(jié)經(jīng)驗典型，繼續(xù)加大對全鎮(zhèn)脫貧攻堅成效的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

（二）建設(shè)專業(yè)隊伍

1.繼續(xù)向5個貧困村、18個非貧困村派駐工作隊，3個非貧困村派駐指導(dǎo)員，負責(zé)脫貧成效鞏固、環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等工作。

2.加強村級組織建設(shè)，進一步配優(yōu)配強村級班子；每村配備1名村級扶貧專干。

3.由扶貧辦負責(zé)，通過分層次、分批次培訓(xùn)的方式，組織對村級扶貧干部開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升扶貧干部的綜合能力。

（三）嚴(yán)格資金項目管理

1.由財政所牽頭負責(zé)，督促各村嚴(yán)格執(zhí)行財政扶貧資金管理辦法，規(guī)范扶貧資金的使用和管理，堅決杜絕擠占挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、呆賬滯撥等情況發(fā)生。

2.由財政所牽頭負責(zé)，對2017年以來到村的扶貧項目資金使用管理情況進行一次全面檢查，不斷規(guī)范扶貧項目資金的使用管理。對存在突出問題的責(zé)任單位和個人，將相關(guān)線索移交紀(jì)委調(diào)查處置。

3.駐村工作隊、支村兩委要積極化解村級債務(wù)，嚴(yán)禁以脫貧攻堅之名新增債務(wù)，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險。

附件：

南江鎮(zhèn)脫貧成效鞏固提升工作清單

 

1、排查漏評錯退（4月10日前）

對全村非貧困戶及已脫貧戶按照“一超過兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)進行排查，對疑似漏評的對象和達不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的錯退對象（含輟學(xué)、教育補助沒到位、沒進醫(yī)保等情況），由駐村工作隊、支村兩委、辦村干部逐戶進行研究核實，并將最終確定的疑似對象名單及基本情況上報鎮(zhèn)扶貧辦。

2、完善基礎(chǔ)臺帳（3月30日前）

（1）基礎(chǔ)資料類：①本村基本情況；②到組戶主花名冊；③貧困戶花名冊；④低保戶、五保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶及存量危房戶花名冊。

（2）扶貧資料類：①建檔立卡貧困戶進入、退出基礎(chǔ)臺賬（14-18年）；②貧困戶一戶一檔資料（扶貧手冊、《湖南省農(nóng)村貧困戶申請審批表》《貧困戶信息采集表》《貧困戶年度收入計算表》《貧困戶脫貧驗收表》《貧困戶家庭成員自然增加（減少）表》）；③扶貧工作專題會議記錄；④結(jié)對幫扶臺賬。

（3）行業(yè)臺賬類：①建檔立卡貧困戶危房改造臺賬；②易地扶貧搬遷臺賬；③健康扶貧臺賬；④教育扶貧臺賬；⑤產(chǎn)業(yè)扶貧臺賬；⑥金融扶貧臺賬；⑦就業(yè)扶貧臺賬。

3、推進安居保障（5月30日前）

（1）組織搬遷入住：確保已實施易地搬遷和危房改造的對象，在2019年5月底前全部入住。

（2）消除安居隱患：對已脫貧戶、非貧困戶中存在安居隱患的對象，通過單戶新建、修繕加固、閑置房置換等方式，在2019年5月底前實現(xiàn)安居。

（3）推進拆舊復(fù)墾：結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進易地扶貧搬遷對象原有住房的拆舊復(fù)墾工作，確保拆舊復(fù)墾率達到100%。

4、落實結(jié)對幫扶（3月30日前）

（1）完成結(jié)對走訪：組織結(jié)對幫扶干部完成結(jié)對走訪工作，已脫貧對象每季度走訪1次，未脫貧對象每月走訪1次。幫扶措施和成效要規(guī)范填寫到扶貧手冊或回訪卡上，如果貧困對象人口信息發(fā)生改變要以村為單位匯總上報到鎮(zhèn)扶貧辦。

（2）核查到戶資料：各村應(yīng)重新檢查并完善到戶資料（扶貧手冊（回訪卡）、收入計算表、到戶政策受益明白卡、戶口簿、醫(yī)保證、扶貧補貼明白卡（折）、政策宣傳資料）等。

（3）開展遍訪活動：駐村工作隊、支部書記和村主任要完成對所有建檔立卡貧困戶的遍訪工作，在走訪中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

5、做好輿情處置

對村內(nèi)扶貧領(lǐng)域信訪問題進一步進行排查，并密切關(guān)注信訪人的動態(tài)，要及時發(fā)現(xiàn)并妥善化解矛盾，切實將隱患消除在萌芽期，切實減少跨級信訪，有效杜絕重復(fù)訪、群體訪。

6、強化貸款清收

積極做好扶貧小額信貸清收工作，各村要提早重視，抓早抓小，確保直貸直還的還款工作按時完成。通過引導(dǎo)還貸、合理展期、依法清收等方式，確保扶貧小額信貸清收到位。