為進(jìn)一步健全駐村結(jié)對幫扶工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加快貧困人口脫貧攻堅(jiān)致富步伐，確保我鎮(zhèn)2018年實(shí)現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，根據(jù)中央、省、市、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本方案。

一、駐村幫扶和結(jié)對幫扶力量安排

(一)駐村幫扶力量安排

1家省直單位、3家市直單位、1個(gè)市轄區(qū)組建3支工作隊(duì)；縣直機(jī)關(guān)單位組建2支工作隊(duì)駐村幫扶5個(gè)貧困村。整合縣鎮(zhèn)兩級干部力量，對全鎮(zhèn)8個(gè)未脫貧人口超過100人的非貧困村選派駐村工作指導(dǎo)員。

(二)結(jié)對幫扶力量安排

結(jié)對幫扶主體明確為：省、市幫扶單位安排到我鎮(zhèn)的結(jié)對幫扶干部；鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編在崗干部職工，支村兩委班子成員及先富黨員；鎮(zhèn)直部門單位干部職工；政協(xié)委員、人大代表；具有幫扶意愿和幫扶能力的社會(huì)愛心人士。

二、駐村幫扶和結(jié)對幫扶的主要任務(wù)

(一)駐村幫扶的主要任務(wù)

1、貧困村駐村幫扶的主要任務(wù)

貧困村駐村扶貧的主要任務(wù)是幫助貧困村抓班子、帶隊(duì)伍、

強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、解難題、辦實(shí)事、樹新風(fēng)、促和諧，確保貧困村改變貧窮落后的面貌，帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧對象全面脫貧。

(1)科學(xué)制定扶貧規(guī)劃。全面深入調(diào)研，逐戶上門走訪，精準(zhǔn)全面摸清貧困村、貧困戶的基本情況，找準(zhǔn)制約發(fā)展的突出問題、原因癥結(jié)，科學(xué)制定年度扶貧工作計(jì)劃，組織實(shí)施好幫扶村脫貧攻堅(jiān)工作，指導(dǎo)開展貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出工作，確保未出列村如期順利脫貧、已出列村脫貧成效鞏固，非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善。

(2)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。積極配合鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)基層組織建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)村級班子，推動(dòng)落實(shí)黨管黨治政治責(zé)任；培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引各類人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，注重新黨員發(fā)展和后備村干部培育工作，深入開展“雙帶雙心”黨建扶貧活動(dòng)，充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，打造一支“永不撤走的工作隊(duì)”。

(3)完成脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)涉農(nóng)資金整合使用項(xiàng)目庫的安排，結(jié)合群眾的集體意愿，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌和生態(tài)環(huán)境得到改善，基本公共服務(wù)水平得到提高，貧困群眾增收致富能力得到增強(qiáng)，群眾獲得感、滿意度明顯提升。

(4)抓實(shí)村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因村制宜制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托扶貧專業(yè)合作社，通過建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織深度貧困戶發(fā)展持續(xù)、快速、穩(wěn)定的增收項(xiàng)目，確保貧困戶增產(chǎn)增收。引導(dǎo)貧困村將自然資源、集體資產(chǎn)，采取委托經(jīng)營、入股分紅等方式，拓展村集體增收渠道，確保貧困村有持續(xù)、穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

(5)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握并深入宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)工作的決策部署，全面落實(shí)各級各項(xiàng)扶貧政策，切實(shí)幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活、安居保障、就學(xué)就讀、培訓(xùn)就業(yè)等方面的實(shí)際困難，激發(fā)貧困對象自我脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，引導(dǎo)貧困群眾主動(dòng)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加快脫貧致富步伐。

(6)及時(shí)處置信訪輿情。駐村工作隊(duì)員、結(jié)對幫扶干部在入戶走訪時(shí)，應(yīng)沉下身來、靜下心去，走進(jìn)農(nóng)戶，通過逐戶宣傳扶貧政策，因戶落實(shí)扶貧政策，提高群眾對扶貧政策的知曉度，對扶貧工作的滿意度。發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，要及時(shí)主動(dòng)介入，耐心交流溝通，就地化解矛盾；對上級交辦的信訪問題，要積極有效整改，合理圓滿答復(fù)，確保信訪人滿意，杜絕重復(fù)信訪。

(7)規(guī)范整理資料臺(tái)賬。重點(diǎn)完善“一戶一檔”、扶貧手冊、貧困退出程序、新納入對象程序等扶貧資料臺(tái)賬。同時(shí)每個(gè)貧困村還應(yīng)建立一個(gè)扶貧工作宣傳專欄，進(jìn)行扶貧政策宣傳、扶貧成果展示、扶貧項(xiàng)目及資金公示等；對領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、干部走訪、項(xiàng)目建設(shè)等現(xiàn)場及時(shí)留影，并將影像資料規(guī)范整理存檔。駐村工作隊(duì)工作例會(huì)要按要求如實(shí)開展，重要扶貧工作專題會(huì)議要詳細(xì)記錄；工作隊(duì)長、隊(duì)員的《駐村工作日志》、走訪記錄、考勤登記等要如實(shí)、詳細(xì)、規(guī)范填寫。

2、非貧困村駐村指導(dǎo)員的主要任務(wù)

(1)指導(dǎo)所駐村加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

(2)宣傳和落實(shí)中央、省、市和縣委、縣政府脫貧攻堅(jiān)的方針政策，調(diào)動(dòng)貧困群眾參與脫貧攻堅(jiān)的積極性。

(3)支持幫助所駐村開展駐村結(jié)對幫扶工作，抓好相關(guān)規(guī)定動(dòng)作的落實(shí)。

(4)協(xié)調(diào)落實(shí)所駐村的幫扶資金、項(xiàng)目等，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困群眾增收。

(5)每季度走訪所駐村建檔立卡貧困戶不少于1次，全面排查解決漏評錯(cuò)退情況。

(二)結(jié)對幫扶工作的主要任務(wù)

1、未脫貧戶結(jié)對幫扶：貧困村未脫貧戶：在后盾單位幫扶干部結(jié)對的基礎(chǔ)上，由辦村干部、村干部實(shí)行全覆蓋聯(lián)系，每月上戶走訪不少于1次，完善好相關(guān)資料。非貧困村未脫貧戶：①每月上戶走訪1次；②精準(zhǔn)全面核準(zhǔn)家庭信息，因戶制定戶脫貧計(jì)劃，認(rèn)真規(guī)范填寫扶貧手冊、工作手冊；③宣傳扶貧政策，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；④協(xié)調(diào)、落實(shí)教育、醫(yī)療、安居、培訓(xùn)等扶貧政策；⑤融通思想感情，確保幫扶工作得到認(rèn)可。

2、已脫貧戶結(jié)對聯(lián)系：①每季度上戶走訪不少于1次；②精準(zhǔn)全面核準(zhǔn)家庭信息，因戶制定脫貧成效鞏固計(jì)劃，認(rèn)真規(guī)范填寫扶貧手冊；③宣傳并協(xié)調(diào)落實(shí)已脫貧戶能享受的教育、醫(yī)療、安居、培訓(xùn)等相關(guān)扶貧政策；④動(dòng)態(tài)跟蹤脫貧成效，對因?yàn)?zāi)因病等特殊原因造成達(dá)不到“一超過、兩不愁、三保障”的，要及時(shí)反饋給工作隊(duì)或支村委研究，因戶制定切實(shí)可行的幫扶措施，確保年內(nèi)問題得到解決；⑤融通思想感情，確保幫扶工作得到認(rèn)可。

三、駐村幫扶和結(jié)對幫扶的工作紀(jì)律

(一)駐村幫扶工作紀(jì)律

1、公開民主決策。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、低保對象評定、貧困人口識(shí)別、貧困人口退出等涉及群眾集體利益、切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)召開由村支兩委、駐村工作隊(duì)組織黨員組長代表、群眾代表參加的會(huì)議，公開討論，民主議事，集體決策，并形成專題會(huì)議記錄，通過充分尊重大多數(shù)人的意見，調(diào)動(dòng)廣大群眾尤其是貧困群眾的主體意識(shí)、參與意識(shí)，贏得廣大群眾對扶貧工作的認(rèn)可和支持。

2、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)理財(cái)。一方面，要規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。每個(gè)貧

困村都要建立一本扶貧專賬，凡通過財(cái)政渠道安排的財(cái)扶資金、涉農(nóng)整合資金、駐村幫扶資金等都應(yīng)納入專賬管理，專賬的每一筆支出都應(yīng)有憑據(jù)，憑據(jù)從村賬中取復(fù)印件，每張憑據(jù)都應(yīng)有村支部書記、駐村工作隊(duì)長、民主理財(cái)小組成員、經(jīng)手人四方簽字。另一方面，要發(fā)揮村民理事會(huì)的主體作用。每個(gè)村都要成立一個(gè)由黨員組長代表、群眾代表組成的村民理事會(huì)，凡涉及村級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，都要發(fā)揮村民理事會(huì)在施工隊(duì)伍選擇、自籌資金籌集、勞力組織、材料選購、質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境營造等事務(wù)方面的主體作用。

3、公正廉潔辦事。工作隊(duì)要嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九項(xiàng)規(guī)定”、市委“九項(xiàng)規(guī)定”精神和縣委、縣政府有關(guān)

脫貧攻堅(jiān)工作的紀(jì)律，不準(zhǔn)向基層提出任何不合理要求，不準(zhǔn)接受基層和群眾的吃喝和饋贈(zèng)，不準(zhǔn)插手村級工程項(xiàng)目發(fā)包，不準(zhǔn)向村級報(bào)銷個(gè)人生活方面的任何開支，不準(zhǔn)做違背群眾意愿、侵害群眾利益的任何事情，做到與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，廣泛與貧困群眾結(jié)親戚，交朋友。

4、客觀真實(shí)脫貧。切實(shí)對照貧困村和貧困人口退出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和掛圖作戰(zhàn)內(nèi)容，嚴(yán)格按要求、依程序，客觀、真實(shí)地做好貧困退出工作，堅(jiān)決杜絕“虛假脫貧”、“數(shù)字脫貧”。

(二)結(jié)對幫扶的工作紀(jì)律

l、深入走訪，掌握實(shí)情。結(jié)對幫扶責(zé)任人要沉下身子，走進(jìn)農(nóng)戶，耐心交流，全面掌握幫扶對象家庭基本情況，及時(shí)找準(zhǔn)致貧原因，征詢了解幫扶需求，拉近與幫扶對象的心理距離。

2、宣傳政策，把握導(dǎo)向。既要宣傳面向貧困村、貧困戶制定的系列扶貧政策，讓他們感受到黨和政府的溫暖，幫助他們堅(jiān)定脫貧攻堅(jiān)的信心，也要耐心向群眾宣傳退出標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)群眾消除“扶貧就是包富”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和“扶貧就是救濟(jì)”的消極心理，引導(dǎo)他們在政策的扶持下，通過自己勤勞的雙手去創(chuàng)造美好生活。

3、落實(shí)政策，用心幫扶。系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全面掌握各項(xiàng)扶貧到戶政策，幫助貧困對象申報(bào)、對接相關(guān)扶貧政策，確保扶貧政策的落實(shí)上不漏一戶、不落一人。同時(shí)，在力所能及的范圍內(nèi)，通過物資捐助、協(xié)調(diào)對接等方式，解決幫扶對象就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、建房、農(nóng)產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，增進(jìn)與貧困群眾的思想感情。

4、嚴(yán)格程序，規(guī)范脫貧。定期與幫扶對象核算收入，跟蹤致貧短板的補(bǔ)齊情況，確保貧困戶退出認(rèn)定時(shí)“一超過、兩不愁、三保障”包涵的各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并在幫扶對象的脫貧驗(yàn)收表上簽字認(rèn)可，對貧困戶的脫貧認(rèn)定負(fù)責(zé)。

四、駐村結(jié)對幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)領(lǐng)導(dǎo)包村示范。黨政負(fù)責(zé)干部包干聯(lián)系26個(gè)村的扶貧工作，示范做好聯(lián)村結(jié)對幫扶工作，督促指導(dǎo)結(jié)對幫扶工作。同時(shí)加強(qiáng)對所聯(lián)系村脫貧攻堅(jiān)工作督導(dǎo)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作順利開展。

(二)落實(shí)幫扶責(zé)任。各線負(fù)責(zé)人、包村負(fù)責(zé)干部、辦村干部、部門負(fù)責(zé)人要組織好結(jié)對幫扶干部落實(shí)好規(guī)定動(dòng)作、實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧的工作目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。通過組織專題輪訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，加大對脫貧攻堅(jiān)方針政策、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，幫助幫扶干部掌握工作方法，熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，提高工作能力。

(四)加強(qiáng)管理考核。由鎮(zhèn)紀(jì)委、督查室、扶貧辦，采取實(shí)地督查、月度監(jiān)測等形式進(jìn)行駐村結(jié)對幫扶工作督查考核，根據(jù)考核情況對駐村幫扶干部進(jìn)行評價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧單位和干部，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作懈怠、消極應(yīng)付的單位和干部要通報(bào)批評，問題嚴(yán)重的依據(jù)相關(guān)文件精神啟動(dòng)問責(zé)。

附件1:

南江鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)干部扶貧工作聯(lián)系村安排

附件2:

南江鎮(zhèn)非貧困村駐村指導(dǎo)員到村安排