第一章  概論

一、鎮(zhèn)域及南江鎮(zhèn)基本情況

〈一〉、地理位置與自然條件

南江鎮(zhèn)位于平江縣之北，為湘、鄂、贛三省交界處，是平江縣轄最北端的行政區(qū)劃鎮(zhèn)，距離平江縣城43Km，有平江“北大門”之稱。與岳陽、通城、修水三縣相毗鄰，鎮(zhèn)域西南與梅仙鎮(zhèn)接壤，東部與虹橋鎮(zhèn)接壤，地理位置：東經(jīng)113°44′至113°45′，北緯28°29′至28°53′。

南江鎮(zhèn)所處地域?qū)儆诖箨懶约撅L氣候區(qū)。全年平均氣溫16.70℃，≥10℃的積溫為4980—5410℃。無霜期252—269天，平均年降雨量1480—1600mm，歷年平均日照1680小時，日照率39%。熱量豐富，光照充足，全年主導風向頻率為北風和南風，全年平均最大風向風速為1.9米/秒。

南江鎮(zhèn)地形以山地、丘陵為主。山地占44.1%，丘陵占45.7%，平原地占10.2%。整個地勢為東北高，西南低，幕阜山脈橫亙于東部，昌水、石漿水、冬塔水三水匯聚于現(xiàn)在的鎮(zhèn)區(qū)，三水長期的沖刷，形成南江鎮(zhèn)現(xiàn)在的堆積地貌。

〈二〉歷史沿革

南江鎮(zhèn)是個已有三百多年歷史的小鎮(zhèn)，明隆慶三年（1569年）形成集鎮(zhèn)，稱南江市。清順治九年（1682年）屬南江鄉(xiāng)二十都。民國二年（1913年）屬北鄉(xiāng)。民國三十五年（1946年）為南江鄉(xiāng)屬鎮(zhèn)。1949年屬五區(qū)，稱南江橋，為區(qū)屬鎮(zhèn)。1956年撤區(qū)并鄉(xiāng)，為南江鄉(xiāng)屬鎮(zhèn)。1958年稱南江鄉(xiāng)人民公社。1974恢復南江鎮(zhèn)，轄東南街，西北街兩個居委會和橋市村七個居民小組。1982年經(jīng)省政府批準，為縣屬鄉(xiāng)級建制鎮(zhèn)，屬南江區(qū)領(lǐng)導。1994年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)至今。

〈三〉社會經(jīng)濟

1、行政區(qū)域

南江鎮(zhèn)全鎮(zhèn)現(xiàn)轄44個行政村和五個居委會，分中心、南江、昌江、石漿四個管區(qū)管理。鎮(zhèn)總面積194平方公里。

2、人口

1999年南江鎮(zhèn)總?cè)丝跒?1667人，人口密度為369人/平方公里，是平江縣人口密度的1.6倍，人口主要集中分布于城區(qū)和昌江、石漿、冬塔三水流域，人口自然增長率為4.8‰。

1983年—1999年城區(qū)常住人口由3912人增長到12278人，其歷年平均綜合增長率為74.1‰，6年中增長率變化不大，呈逐漸增長之勢。鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?.5萬人。其中，非農(nóng)業(yè)人口6400人，鎮(zhèn)區(qū)常住農(nóng)業(yè)人口5858人，暫住人口3000人。

3、經(jīng)濟

南江鎮(zhèn)1999年國民生產(chǎn)總值達到26864萬元，居全縣第二，僅低于縣城所在鎮(zhèn)漢昌鎮(zhèn)。其中第一產(chǎn)業(yè)為4875萬元，占國民生產(chǎn)總值的18.14%；第二產(chǎn)業(yè)達到10098萬元，占國民生產(chǎn)總值的37.58%，第三產(chǎn)業(yè)達到11891萬元，占國民生產(chǎn)總值的44.26%。

二、城市總體規(guī)劃工作的回顧

改革開放以來，南江鎮(zhèn)人民政府把城市總體規(guī)劃作為建設和管理城市的依據(jù)予以重視，先后組織進行三次城市規(guī)劃編制和修訂工作。

1、1984年南江鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃年限1984年至2000年。

2、1988年南江鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃年限1988年至2010年。

3、1993年南江鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃年限1993年至2010年。

三、本次總體規(guī)劃修編的緣由與必要性

〈一〉、人口規(guī)模與用地規(guī)模已經(jīng)超出了1993年所編制的總體規(guī)劃目標，為了引導南江鎮(zhèn)建設向良好的方向發(fā)展，南江鎮(zhèn)的發(fā)展方向應根據(jù)現(xiàn)行的政策和區(qū)域現(xiàn)狀重新審定，現(xiàn)狀城市功能與結(jié)構(gòu)必須作出新的調(diào)整與布局，制定新世紀、新時期的宏偉藍圖是時代賦予的要求。

〈二〉、根據(jù)2000年7月中共中央國務院出臺的“關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見”。2000年6月中共岳陽市委、岳陽市人民政府“關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設的決定”。南江鎮(zhèn)被岳陽市委、岳陽市人民政府列為全市11個重點中心鎮(zhèn)之一。市縣兩級擇優(yōu)扶持，加快發(fā)展。

〈三〉、我國經(jīng)濟體制已由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，國企改革與現(xiàn)代企業(yè)制度的健全，大力發(fā)展地方經(jīng)濟、民營經(jīng)濟與私營經(jīng)濟，國家實行“抓大放小”的企業(yè)改革方針，這些都對城市發(fā)展和城市規(guī)劃提出了許多新的要求和課題。

〈四〉、協(xié)調(diào)和改善城鎮(zhèn)同國土資源利用與保護的矛盾，城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。促使土地資源增值，國土資源是現(xiàn)代城市的物質(zhì)載體，協(xié)調(diào)城市土地功能、性質(zhì)、各功能用地的關(guān)系，是保證城鎮(zhèn)長遠發(fā)展與合理利用土地的關(guān)鍵。

總之，為了適應新世紀南江鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，走可持續(xù)性發(fā)展的道路，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施，處理城市近遠期發(fā)展的空間布局，以適應未來城市發(fā)展不同條件，需要科學地編制此輪城市總體規(guī)劃。

四、本輪總體規(guī)劃修編的主要依據(jù)

〈一〉、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》；

〈二〉、《中華人民共和國村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》；

〈三〉、1984年、1988年和1993年《南江鎮(zhèn)總體規(guī)劃》圖紙及文件；

〈四〉、《平江縣國民經(jīng)濟九五計劃及2020遠景目標》；

〈五〉、《平江縣土地利用總體規(guī)劃》；

〈六〉、國家及省、市的有關(guān)其他政策法規(guī)與規(guī)范；

〈七〉、1999年《幕阜山綜合考察報告》和《湖南省平江縣幕阜山國家森林公園建設項目建設書》。

五、城市總體規(guī)劃修編的原則與指導思想

1、利用本身的特有優(yōu)勢，發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。

南江鎮(zhèn)盛產(chǎn)非金屬礦物，長石、石英、云母分布廣，品質(zhì)高，礦石開采為南江主要產(chǎn)業(yè)之一。應該在適當適量集中開采的同時，還要解決好因采礦而帶來的水土流失，水源污染，大氣污染，噪聲污染等問題。

2、打破行政區(qū)劃，走區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

應發(fā)揮南江鎮(zhèn)在鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系中以及周邊城鎮(zhèn)中中心城鎮(zhèn)的輻射作用。拉動其他城鎮(zhèn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，加強與平江縣城、岳陽市以及湖北的通城縣、崇陽之間的聯(lián)系。

3、大力發(fā)展新興的支柱產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)。

幕阜山橫亙于南江鎮(zhèn)東部，跨湘、鄂、贛三省，自然景觀豐富多彩，人文景觀積淀深厚，擬建的幕阜山國家級森林公園面積達6468公頃，每年接待自然生態(tài)旅游游客達20萬人以上，幕阜山旅游資源的開發(fā)為湘、鄂、贛周邊城市及城鎮(zhèn)居民提供良好的生態(tài)旅游場所和避暑療養(yǎng)勝地。對改善人民的生活質(zhì)量，緩解勞務就業(yè)矛盾，增加利稅收益，穩(wěn)定社會環(huán)境都起到積極的作用。

4、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路。

從城鄉(xiāng)地域大系統(tǒng)的整體效益出發(fā)，制定協(xié)調(diào)互補產(chǎn)業(yè)政策與生態(tài)環(huán)境保護對策，分工協(xié)作，走城鄉(xiāng)相生相息之道。

5、重視人口與社會發(fā)展，社會老齡化問題，強調(diào)建立社會化服務體系與社會保障體系的重要性與有效機制，加大基礎(chǔ)設施的投入。

6、走依法治城的道路

按照市場經(jīng)濟規(guī)律與自然生態(tài)法則，選擇適合南江鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)建設的發(fā)展模式，使總體規(guī)劃更適應地方的特點和發(fā)展方向，更具有可操作性。為城鎮(zhèn)建設與社會經(jīng)濟發(fā)展提供可靠有力的依據(jù)。

第二章  區(qū)域經(jīng)濟與鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

一、區(qū)域城鎮(zhèn)關(guān)系

從區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展條件，特別是區(qū)域城鎮(zhèn)群。地區(qū)市級、縣（市）級、鎮(zhèn)級的輻射與支持，基礎(chǔ)的協(xié)作與影響來制定南江鎮(zhèn)的經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略。

二、湘、鄂、贛經(jīng)濟圈

從地域條件上看，南江處在湘、鄂、贛三省交界處，處在岳陽市、長沙市、湖北省的咸寧市、江西省的九江市，三省、四市交叉輻射的位置，隨著地區(qū)之間經(jīng)濟聯(lián)系的進一步加強，南江鎮(zhèn)可利用自身的優(yōu)勢，直接參與地域經(jīng)濟的循環(huán)。

三、岳陽——南江——平江經(jīng)濟走廊

南江鎮(zhèn)處于1834省道線與106國道交匯處，是岳陽、平江經(jīng)濟聯(lián)系的中轉(zhuǎn)站，形成岳陽與南江、南江與平江兩條經(jīng)濟發(fā)展軸，有利于帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟參與地域經(jīng)濟的循環(huán)。

四、遠端效應與南江及周邊城鎮(zhèn)的關(guān)系

由于南江處于湘、鄂、贛三省交界的邊陲城鎮(zhèn)，可以直接跨地區(qū)參與其他行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，將有效發(fā)揮“遠端效應”。南江鎮(zhèn)在周圍城鎮(zhèn)中起到領(lǐng)頭雁的作用。

五、經(jīng)濟發(fā)展條件

〈一〉、經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

1、南江鎮(zhèn)在平江經(jīng)濟發(fā)展的前沿，是三省交匯處的特殊城鎮(zhèn)，距離平江縣城43Km，岳陽98Km，通城39Km，區(qū)域優(yōu)勢可謂得天力厚，同時1834省道連接岳陽與南江，106國道（北京—廣州）經(jīng)平江至南江，兩道在南江鎮(zhèn)區(qū)北面交匯，形成“T”字形交叉，是平江縣內(nèi)的一個交通樞紐。

2、南江鎮(zhèn)東部為幕阜山，自然資源垂直分布明顯，生態(tài)系統(tǒng)獨特，生物種類繁多，珍稀動、植物群集，由于處在三省交界處，所以歷代為兵家必爭之地，是湖南省北部的天然屏障，長期以來，留下了許多寶貴的人、文旅游資源。

南江鎮(zhèn)盛產(chǎn)非金屬礦物，長石、石英、云母分布廣，品質(zhì)高，是本區(qū)的主要礦產(chǎn)，所形成的長石、石英加工產(chǎn)業(yè)是該鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)。另外，南江鎮(zhèn)還形成規(guī)模比較完善的食品加工業(yè)、輕工業(yè)、化工業(yè)，年產(chǎn)值達到16057萬元。

這些資源得到合理利用和深度開發(fā)，將成為全鎮(zhèn)乃至全縣的經(jīng)濟優(yōu)勢。

3、交通和能源條件

交通和能源是制約城市經(jīng)濟發(fā)展的兩大重要因素。1834線東西向橫抵南江，106國道線南北貫通南江鎮(zhèn)，再加上京廣鐵路、京珠高速公路，107國道與1834線相交，鎮(zhèn)內(nèi)的交通條件相當優(yōu)越。

全鎮(zhèn)有平江大江洞電站，蝦形電站，昌江電站，南昌電站，總發(fā)電量2080萬度，其中平江大江洞電站年發(fā)電量為150萬度，豐富的水力電力資源，保證了人民生產(chǎn)、生活所需。

4、工業(yè)發(fā)展前景

南江鎮(zhèn)形成以旅游服務業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、以礦石開采、食品加工、輕工及化工為輔助產(chǎn)業(yè)。工業(yè)企業(yè)實行扶大棄小，求精保質(zhì)，從初級加工到深加工，精加工。從小規(guī)模經(jīng)營到適度規(guī)模經(jīng)營。從封閉性生產(chǎn)到開拓市場并參與跨地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本轉(zhuǎn)變。

〈二〉、制約條件

1、管理體制滯后，影響了經(jīng)濟的良性發(fā)展

在某些經(jīng)濟領(lǐng)域和體制環(huán)節(jié)中沒有形成完善的市場經(jīng)濟機制，表現(xiàn)在市場體系發(fā)育不成熟，條塊分割，沒有形成跨行政區(qū)的經(jīng)濟競爭與協(xié)作。

2、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施已經(jīng)滯后

市政設施缺乏完整的配套，規(guī)模不夠，設備落后，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有水廠供水能力2000噸/日，已遠不能滿足1.5萬人的生產(chǎn)、生活用水。鎮(zhèn)區(qū)排水工程設施還不甚完善，排污、治污能力缺乏，隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，滯后的設施將會嚴重影響了城鎮(zhèn)居民的生活與工作，已不能適應鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模。對外交通受區(qū)域條件的制約。城鎮(zhèn)電力線路與配電設施長期缺乏更新與維護，以至出現(xiàn)電力供應不足和供應不正常；消防設施尤其短缺。城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量低，公共綠地幾乎沒有。環(huán)保環(huán)衛(wèi)意識不強，街道臟亂。這些都成為必須解決的問題。

3、城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟體系不完善，集體化程度較低，尚未形成規(guī)模化，專業(yè)化名特優(yōu)產(chǎn)品的城鄉(xiāng)貿(mào)易體系。

六、鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

〈一〉、鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)發(fā)展的總原則

1、積極發(fā)展鎮(zhèn)域多級中心，形成“中心鎮(zhèn)——一般集鎮(zhèn)——中心村——基層村”的多層次村鎮(zhèn)體系。

2、打破傳統(tǒng)行政地域界線，根據(jù)市場經(jīng)濟準則，最優(yōu)配量資源，建立多層次，開放式的城鄉(xiāng)經(jīng)濟網(wǎng)絡和協(xié)作區(qū)，形成多地區(qū)，跨行業(yè)的區(qū)域性村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

〈二〉、城鎮(zhèn)化水平

通過研究與分析，到2015年南江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平達到45%，全鎮(zhèn)總?cè)丝?2萬人左右，城鎮(zhèn)人口達5萬人。

〈三〉、鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)

以南江鎮(zhèn)區(qū)為南江鎮(zhèn)域的核心，以公路交通為紐帶，多極發(fā)展，形成一個中心，三條軸線，一個群體，放射式村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。

1、“一個中心”——南江鎮(zhèn)區(qū)。

2、“三條軸線”——1834線帶動橋西、林場；106國道線帶動羅洞、萬家、馬安、紅門、橋西、橋東、漿田、大灣；南江—幕阜山帶動橋東、紅門、崇義、雙溪、阜山、永強。

3、“一個群體”——重點發(fā)展圍繞南江鎮(zhèn)區(qū)的村鎮(zhèn)群。

第三章  城鎮(zhèn)發(fā)展目標、性質(zhì)和規(guī)模

一、鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展總體目標

〈一〉、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標

堅持建設有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線，貫徹“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的基本方針，積極推進經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。認真實施“改革開放，科教先行，強農(nóng)興工，建城富民”的發(fā)展戰(zhàn)略。不斷壯大經(jīng)濟實力，把南江鎮(zhèn)建設成為以農(nóng)林業(yè)為基礎(chǔ)，經(jīng)支柱工業(yè)為主導，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟繁榮，人民富裕，社會安定的強鎮(zhèn)。

〈二〉、經(jīng)濟發(fā)展目標

走發(fā)展開放經(jīng)濟，區(qū)域化經(jīng)濟的發(fā)展道路，到規(guī)劃期未(2015年)，實現(xiàn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支柱工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與周邊城鎮(zhèn)及更大范圍的城內(nèi)形成優(yōu)勢互補，分工協(xié)作，提高產(chǎn)品的科技含量與附加值，形成區(qū)域特色的現(xiàn)代經(jīng)濟新體系與新模式。

1、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，重點發(fā)展經(jīng)濟種植業(yè)。

2、重點扶持發(fā)展旅游服務業(yè)，加強礦石開采，食品加工，輕工和化工等輔助產(chǎn)業(yè)。

3、擴大投資渠道，積極引進技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品市場附加值和競爭力。

4、鞏固發(fā)展工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，提高發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展經(jīng)濟種植業(yè)與高效農(nóng)業(yè)。

〈三〉、社會發(fā)展目標

——科技興鎮(zhèn)，科技先導的發(fā)展戰(zhàn)略，利用現(xiàn)代各門類科學技術(shù)，大力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展旅游及旅游服務業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量。

——提高人口素質(zhì)，優(yōu)先發(fā)展教育。

——提高廣播電視、體育、醫(yī)療等服務水平，建立健全的社會服務保障體系和福利設施。

——塑造良好的村鎮(zhèn)文化氛圍和形象，加強居民的環(huán)保意識。

〈四〉、城市發(fā)展目標（2015年）

爭取基本形成小城市的經(jīng)濟規(guī)模和實力，規(guī)劃期未鎮(zhèn)區(qū)人口達5萬人，城鎮(zhèn)化水平達45%以上，鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)模達5平方公里左右。

二、城鎮(zhèn)性質(zhì)

〈一〉、規(guī)劃年限

1、近期2000年——2005年

2、遠期2006年——2015年

3、遠景2016年——2040年

〈二〉、城市性質(zhì)

1993年，總體規(guī)劃確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)為南江的政治，經(jīng)濟，文化，商業(yè)和信息服務中心，以藥材種植，金屬礦產(chǎn)開采與加工，發(fā)展商貿(mào)集市，全面發(fā)展的農(nóng)村小城鎮(zhèn)。

通過7年的發(fā)展，隨著經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，城市功能與區(qū)域作用發(fā)生的很大的變化，通過綜合分析。

——從區(qū)位與交通條件來看，南江處于縣級行政區(qū)與市級行政區(qū)之間，省道1834線與國道106線交匯處，1835線東西向橫抵南江鎮(zhèn)，106國道線南北貫通南江，再加京珠高速公路直穿越平江縣城伍市鎮(zhèn)，給平江縣提供跨全國范圍行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟參與機會，同樣給南江鎮(zhèn)帶來機遇。

——從經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿��?/p>

經(jīng)過平江縣政府的領(lǐng)導與南江人民堅持不懈的努力，南江無論工業(yè)、農(nóng)業(yè)，還是從第三產(chǎn)業(yè)來看，都取得了可喜的成績。隨著人民生活質(zhì)量的提高，工作時間的縮短，精神生活上追求更高的檔次，幕阜山東鄰廬山，西瀕洞庭，南近長沙，北連武漢，東接九江，獨特的自然景觀與人文景觀必然會吸引四方游客。尤其是岳陽市的發(fā)展，城市人口的增長和城市規(guī)模的擴大，南江將逐步成為岳陽市的“后花園”。這些都會給南江人民提供許多就業(yè)機會，也給南江帶來發(fā)展的機遇。

——從國家政策來看

綜上所述，南江鎮(zhèn)是平江縣內(nèi)中心城鎮(zhèn)，是南江鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，依托交通與區(qū)位條件，逐步建設成為以旅游服務業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，礦石開采與加工，食品加工為輔助產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)發(fā)達，經(jīng)濟繁榮，環(huán)境優(yōu)美的山區(qū)風光城鎮(zhèn)，岳陽市的“后花園”。

三、城鎮(zhèn)人口規(guī)模

——近期（2005年），常住人口1.8萬人，暫住人口0.7萬人，總?cè)丝?.5萬人。

——遠期（2015年）口3.8萬人，暫住人口1.2萬人，總?cè)丝?萬人。

——遠景（2040年），城鎮(zhèn)人口8萬人。

四、城市用地規(guī)模

南江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為1.5平方公里，人均98.17m2/人。參照中華人民共和國國標準GB50188—93《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，規(guī)劃各期用地規(guī)模及標準如下：

——近期（2005年），城鎮(zhèn)規(guī)劃建城區(qū)2.5平方公里，人均105m2/人。

——遠期（2015），城鎮(zhèn)規(guī)劃建城市工業(yè)區(qū)5.5里，人均110m2/人。

第四章  城市發(fā)展方向和總體規(guī)劃

一、南江鎮(zhèn)規(guī)劃的范圍

南江鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)包含規(guī)劃建城區(qū)、近郊區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)三大部分，劃定原則一般以行政界線為基礎(chǔ)，行政標明最小區(qū)劃單元，考慮其連續(xù)性，完整性，科學性和高操作性等特征，本次規(guī)劃確定南江鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃總體范圍為：東到石漿、崇義橋，南到漿田豐樹灣，北到紅門頭，西到橋西村，跨一鎮(zhèn)六村（橋東、橋西、紅門、漿田、農(nóng)科、鳳橋），總面積約15平方公里。

二、城鎮(zhèn)發(fā)展方向

根據(jù)用地綜合評價，結(jié)合現(xiàn)狀用地和上次規(guī)劃用地選擇的連續(xù)性，南江鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向主要是向地和向東北方向發(fā)展。老城區(qū)主要以舊城改造為主，改造現(xiàn)有道路系統(tǒng)，改善居住環(huán)境，提高土地容積率。新城區(qū)可利用一些崗地和低洼地。石漿、冬塔、昌江三水兩則15米范圍內(nèi)屬于嚴禁用地。沿昌水適當?shù)囟慰刂戚^大的綠化廣場作為城鎮(zhèn)導風口和居民活動場。許家灣公園屬嚴禁用地范圍，其保護區(qū)宜作控制用地。

三、城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)

（一）城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)

山水有機結(jié)合，開放式、組團式的山水，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式。

（二）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

南江鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)劃分為“四個組團”、一個公園，一條沿江風光帶、一條自然生態(tài)風景線。“四個組團”指橋東組團，四方里組團，周家嘴組團，紅門組團；一個公園是指許家灣公園；一條沿江風光帶是指昌水沿江風光帶，一條自然生態(tài)風景線指石漿水生態(tài)旅游風景帶。

四個組團：

1、橋東組團——南江鎮(zhèn)的政治中心，主要發(fā)展行政、辦公、服務等，形成城區(qū)的核心組團。

2、四房里組團——南江鎮(zhèn)的經(jīng)濟中心，主要發(fā)展商貿(mào)、金融。

3、紅門組團——南江鎮(zhèn)的文化中心，主要發(fā)展娛樂、科技、體育等。

4、周家嘴組團——南江鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展二、三類工業(yè)。

一個公園許家灣公園——以山體為主，結(jié)合塔、廊、亭、寺、游樂等各項活動設施作為鎮(zhèn)區(qū)主要的綜合性公園。以城鎮(zhèn)永久性公共綠地的形式對居民開放。

一條沿江大道——五眼橋以北，沿昌水直到與石漿、冬塔水交匯處。沿昌水兩側(cè)15米范圍內(nèi)，地規(guī)劃期內(nèi)蒙古自治區(qū)嚴禁新建房屋，一律以綠化為主體，河堤兩側(cè)種植耐水的垂柳、水杉、松柏等，河流右岸修建水泥路作為步行行街，并安排一些亭、臺、廊凳作為居民觀光，休憩的理想場所。

一條自然生態(tài)旅游風光帶——沿石漿水從崇義橋到南江橋沿江兩側(cè)地段。沿石漿水兩側(cè)30米范圍內(nèi)較好綠化保持，在規(guī)劃期內(nèi)嚴禁改、擴、新建工程，并且嚴格控制周圍房屋的建筑風格，與沿江風光相協(xié)調(diào)。

四、城鎮(zhèn)中心與軸線

（一）城鎮(zhèn)中心

橋東組團是南江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)中心，四房里組團、紅門組團、周家嘴組團是城區(qū)的副中心，它們一起形成了不同側(cè)重的結(jié)構(gòu)體系。各組團各有側(cè)重，協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動南江城鎮(zhèn)逐步向有機相容，全理結(jié)構(gòu)與模式的動態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。

（二）城鎮(zhèn)軸線

城鎮(zhèn)軸線廣義上講是抽象的，軸線的作用與表現(xiàn)不是簡單的形式上的確良對稱延伸或沿街集市。城鎮(zhèn)軸線起到促進城鎮(zhèn)建設并預示城鎮(zhèn)發(fā)展方向，成為未來城鎮(zhèn)的骨架。

南江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)南北軸線為南江大道、東環(huán)線、西環(huán)線，東西軸線為幕阜大道、南環(huán)線規(guī)劃形成三縱二橫的道路骨架。南北軸線將橋東組團、四房里組團、紅門組團連為一體，作為城鎮(zhèn)的交通性干道；東西軸線成為組織各組團內(nèi)部居民活動的生活性干道。

第五章  城鎮(zhèn)風貌規(guī)劃

建立“山水合一、環(huán)境優(yōu)美”的生態(tài)旅游風貌城鎮(zhèn)設想是此次總體規(guī)劃的主要特色之一。一方面城區(qū)保護好大部分自然水體。二要在總體上注重景觀空間結(jié)構(gòu)的層次布局。

一、城鎮(zhèn)風貌設計
景觀風貌設計的三個系統(tǒng)：

1、園林景觀綠化系統(tǒng)

園林景觀綠化系統(tǒng)由許家灣公園和石漿水自然生態(tài)旅游風光帶構(gòu)成。山上廟宇樓臺，河邊垂柳依依，努力營造成幕阜山風光的延伸帶。

2、道路廣場系統(tǒng)

道路廣場景觀系統(tǒng)由昌水沿江大道、濱江廣場、南江大道中心廣場以及紅門廣場構(gòu)成。植樹栽草，架設路燈，為人們提供一個休憩的好場所。

3、建筑景觀系統(tǒng)

控制在石漿沿帶房屋的建筑風格、層高、天際線等形成層次清晰，空間結(jié)構(gòu)優(yōu)美的建筑美化帶。

二、點——線——面相結(jié)合的立體景觀綠化戰(zhàn)略

點——以許家灣公園、各處公共綠地為主組成。

線——以道路行道樹、分隔帶等道路綠化，石漿水沿岸自然生態(tài)旅游風光帶為主形成。

面——以冬塔、石漿、昌江三水以及三水沿岸綠化組成的楔形綠地組成。

三、城鎮(zhèn)公共開放空間

城鎮(zhèn)是居民公共活動中心，而城鎮(zhèn)公共開放空間就是城鎮(zhèn)的“客廳”，為居民創(chuàng)造多層次，多功能，開放的城鎮(zhèn)公共開放空間是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設的主要任務。

1、建設多主題，多層次，多功能的城鎮(zhèn)公共活動廣場系統(tǒng)，如中心廣場，濱江廣場，商貿(mào)廣場等。

2、創(chuàng)造豐富的城鎮(zhèn)公共活動中心，如文化娛樂中心，商貿(mào)中心，科技活動中心，體育中心等。

第六章  城鎮(zhèn)用地功能布局

一、居住用地與居住環(huán)境規(guī)劃

以創(chuàng)建生態(tài)旅游城鎮(zhèn)為目標，并適應住房商品化的趨勢，建立一個與市場體系相協(xié)調(diào)，居住環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新型城鎮(zhèn)。

（一）舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉。老城區(qū)著重改善現(xiàn)有道路系統(tǒng)，提高土地容積率。擬在沿江大道以東建設2個居住小區(qū)。

（二）居住區(qū)選址與建設，應注重環(huán)境質(zhì)量。

（三）城鎮(zhèn)居住用地人均控制在20m2—25m2之間。

（四）注重建立完善健全的社區(qū)服務體系，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和交通基礎(chǔ)設施的建設必須與之接軌。

二、商貿(mào)金融服務設施規(guī)劃

按照城鎮(zhèn)功能與結(jié)構(gòu)的配套原則，擬在四房里組團新建幾個有規(guī)模適應不同層次收入階層的商業(yè)中心，發(fā)揮集團商業(yè)、規(guī)模商業(yè)的整體效應。并在沿江大道步行街規(guī)劃一條商業(yè)走廊，如果有條件的話，將銀行、信用社的機構(gòu)遷入四房里組團。

三、文化體育設施規(guī)劃

（一）規(guī)劃在石漿水右岸布局現(xiàn)代文化中心，科技館和影劇院，為不同層次的居民提供一個學習知識和進行文化交流的場所。

（二）搬遷非金屬礦的生產(chǎn)用地和建筑設施，部分作為四中體育設施的改造用地。同時，建設一個向社會公眾開放的體育場地。

四、教育用地規(guī)劃

調(diào)整中小學布局，適當增加各類職工，學生活動場地，擬在橋東組團建立一個教師住房小區(qū)。

五、行政管理用地規(guī)劃

堅持“小政府大社會”的國家精減行政機構(gòu)和公務員編制改革的要求，合理配套規(guī)劃，調(diào)整現(xiàn)有的行政管理用地，方便市民與政府的溝通。提高政府及各單位的辦事效率，規(guī)劃鎮(zhèn)政府遷往許家灣，其它各行政機關(guān)用地集中布置在橋東村，建設成一個開放式的行政中心。

六、工業(yè)用地規(guī)劃

（一）調(diào)整城區(qū)工業(yè)用地布局，將城內(nèi)有污染的廠家逐步采取轉(zhuǎn)、停、遷、拆、并等措施，以改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和城鎮(zhèn)環(huán)境。

（二）新建周家嘴工業(yè)區(qū)，接受城區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)。

七、倉儲用地規(guī)劃

大型儲備、中轉(zhuǎn)倉庫的布局安排在交通方便的城市中心區(qū)外圍，如橋西等完善中心區(qū)的生活儲備倉庫。

八、城市社會服務化體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)的各項生活設施，公用設施社會公共服務設施的現(xiàn)代化，并保持相對充裕狀況，是城鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)高效率，服務高水平的重要體現(xiàn)。對于那些經(jīng)濟效益不高而以社會效益，環(huán)境效益為主的城鎮(zhèn)公共服務設施，在規(guī)劃中必須予以充分保障。

城鎮(zhèn)社會服務化體系內(nèi)容包括：①指令性設施。包括學校、體育場館、文化中心、公廁、垃圾站、公園、廣場、綠化、消防站等。②指導性設施包括郵政分局，電信分局，公交站，停車場等。

第七章  城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施規(guī)劃原則與目標

一、城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)規(guī)劃

城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)分為主干路、次干路、支路，道路用地面積占城鎮(zhèn)建設用地的面積比例不得低于15%。人均占有道路面積不少于16.5m2,廣場0.5m2/人，停車場1.0m2/人。

二、城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)規(guī)劃

處理好區(qū)域、縣域、城鎮(zhèn)群、城郊、鎮(zhèn)區(qū)六個層次交通的銜接和協(xié)調(diào)，貫徹交通系統(tǒng)分流原則，優(yōu)先發(fā)展公共客運交通，形成便捷、經(jīng)濟、舒適的現(xiàn)代化交通體系，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)近距離出行以自行車交通為主，以公交換乘方式取代一部分遠郊、近郊的出行。規(guī)劃在橋東新建長途公路客運站一座。

三、城鎮(zhèn)給水規(guī)劃

城鎮(zhèn)給水人均用水600升/日，規(guī)劃在黃家新建一高水位水池直接引水入城，規(guī)劃水廠規(guī)模日供水量為3萬噸。近期提高現(xiàn)在水廠供水能力，鋪設跨河管道，管網(wǎng)布置遠近結(jié)合，近期分區(qū)樹枝狀供水，遠期實現(xiàn)分區(qū)供水。

四、排水設施規(guī)劃

城鎮(zhèn)污水量按給水量的80%進行估算，規(guī)劃期污水處理率達95%，規(guī)劃在工業(yè)功能片區(qū)建設一日處理2.5萬噸的污水處理廠，近期進行氧化處理，遠期集中到污水處理廠處理。達標后排放到冬塔、石漿水中。

規(guī)劃近期擴建、改造現(xiàn)有排水管網(wǎng)設施，并隨著道路建設新建達標排水管網(wǎng)，并實行雨污分流。

五、電信郵政規(guī)劃

加速郵、電信事業(yè)發(fā)展，將鎮(zhèn)區(qū)建成一個以程控數(shù)字運輸和光纜傳輸為主體，數(shù)字微波為輔，技術(shù)先進，運行高效，適應社會多層次需要的現(xiàn)代化通訊網(wǎng)。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)電話普及率為100%，電話2萬門左右。

在四房里組團規(guī)劃建設一郵政樞紐中心和電信指揮中心。

六、城鎮(zhèn)供電設施規(guī)劃

規(guī)劃人均生活用電1400度/年左右，并分階段改造和完善電網(wǎng)，并在鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)行分區(qū)供電，加快農(nóng)網(wǎng)的基礎(chǔ)電力設施改造，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同價”，有力地拉動內(nèi)需，解決城鄉(xiāng)電力供需矛盾。

七、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃

提高垃圾清運和處理能力，配套環(huán)衛(wèi)設施，規(guī)劃統(tǒng)建城鎮(zhèn)垃圾站。按400—500米半徑布置公廁，垃圾采用袋裝分拈、垃圾箱收集方式，垃圾箱服務半徑150—200米，每處占地5—10平方米，垃圾處理焚燒與填埋并再生利用。規(guī)劃在橋西規(guī)劃區(qū)以外建設垃圾處理場。

八、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃

以“預防為主，防消結(jié)合，遠近結(jié)合”的方針，統(tǒng)一規(guī)劃消防站、消防水源、消防車通道、消防通訊網(wǎng)。規(guī)劃建設一個消防站。根據(jù)城鎮(zhèn)建設發(fā)展要求，逐步創(chuàng)造條件建設可靠的消防和預警、通訊、調(diào)度指揮自動化。

九、廣播電視

充分發(fā)揮農(nóng)村小廣播在農(nóng)技推廣中的宣傳作用，進一步提高電視普及率，把有線電視架到農(nóng)村去。

城鎮(zhèn)要發(fā)展，基礎(chǔ)設施要先行。南江要在今后市場競爭中占有一席之地，必須加大對基礎(chǔ)設施的投入，改善投資環(huán)境，加快經(jīng)濟建設，為南江的崛起與騰飛奠定堅實的基礎(chǔ)。

第八章  城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的原則與重要措施

一、實施原則

1、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，市場經(jīng)濟條件下城鎮(zhèn)規(guī)劃管理尤為重要，管理是城鎮(zhèn)規(guī)劃目標實現(xiàn)的根本保障。

2、總體規(guī)劃經(jīng)市政府批準后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切建設活動必須嚴格按規(guī)劃執(zhí)行。

3、強化依法治市、依法管理城鎮(zhèn)的原則，以維持規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃區(qū)內(nèi)重大設施和布局的更改必須按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的程序進行。

二、重要措施

1、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準實施后，必須立即制定總體規(guī)劃實施管理細則和相關(guān)的管理條例。

2、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成后，必須立即編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃及重要地段地城鎮(zhèn)設計。

3、提高規(guī)劃管理人員的技術(shù)、政策和職業(yè)等綜合素質(zhì)，對規(guī)劃建成實行分區(qū)崗位責任制管理體制。

4、成立南江規(guī)劃建設管理委員。充分發(fā)揮南江規(guī)劃建設管理委員會的作用，并邀請市縣專家參加該委員會，負責對鎮(zhèn)區(qū)重大項目的布局和建設進行咨詢和審議。

5、建議盡早健全統(tǒng)一的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理與監(jiān)察執(zhí)法行政職能與體系。